邓州市农村综合性改革试点项目

国土开发整治投融资方案

为了推进我市农村三权分置、产业融合等农村综合性改革试点项目的深入开展，加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力,推动社会主义新农村建设取得新的进展，贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）《中共中央国务院关于坚强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

改革财政支农投入机制，引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持，通过占补平衡补充耕地（增减挂钩）的指标调剂收益，提高国土开发整治的投融资能力，同时整合各项涉农资金，全面推进农业产品产业结构优化,推进农业提质增效，推进农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。创新财政资金使用方式,通过政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本更多投向农业农村，壮大农村新产业新业态,拓展农业产业链价值链。

二、目标计划

（一）孟楼镇美丽宜居乡村改造建设项目。项目范围包括三个试点村、四个安置点 (即耿营、刘岗、大孔等三个试点村三个建新安置点，加上镇区一个集中安置点)和一个景观、旅游项目（玉孔水库）。项目拆迁、整治、新区基础设施、建设奖补等约需要投入资金3700-4000万元，计划融资4000万元。三个试点村整治开发，预期净增土地面积600亩，预计占补平衡指标调剂收益5000万元，最终通过指标收益来实现融资的安全退出。玉孔水库景观、旅游项目则可以采取招商模式，也可以采取政府和社会资本合作模式运营。

（二）十林、张村镇三产融合区域国土开发整治项目。项目范围包括十林、张村镇19个行政村（其中3个村局部），6.92万亩耕地。通过国土开发整治可以完成3万亩高标准农田一个等级的提质改造，预计“占优补优”的“耕地质量等级指标”调剂收益4亿元，项目区内土地整理、“旱改水”土地复垦、“美丽乡村”改造建设等，约需投融资2亿元，最终通过指标收益来实现融资的安全退出。

（三）其他国土开发整治项目。刘集、小杨营滩涂地开发整理项目和罗庄荒草地开发整理项目，可新增占补平衡补充耕地的指标2800亩，计划投资1500万元，预计指标调剂收益2.24亿元。

三、投融资与运营方式

（一）平台公司。邓州市农村土地开发有限公司是邓州市人民政府与与河南省国土资源开发投资管理中心共同组建的国有合资公司。通过企业化运营，提供农村土地产权流转服务、土地开发整治服务和经市政府批准授权或委托的其他服务等。

（二）投融资方式。利用省国土投资中心平台疏通融资渠道，为邓州市农村土地开发有限公司提供信托贷款，完成对国土开发整治项目融资，投资期限不低于3年。通过整治出的新增建设用地指标交易收入来保证融资的安全退出，实现收支平衡。

（三）运营方式。试点项目的国土开发整治，由邓州市国土资源局组织规划设计、管理和申报入库，邓州市农村土地开发公司和乡镇人民政府合作开发、共同运营。

（四）投资成本及收益测算。

1．投资成本包括：国土开发整治工程（包括乡村改造）费用，融资成本等。

2．项目协调费（按新增耕地指标）：乡镇2000元/亩，国土局1000元/亩。

3．市农村土地开发公司收益：经测算投资成本收益约20%-30%。

四、整合资金

（一）整合部分涉农资金（切块资金），实施三产融合区土地整理项目。

（二）整合水利工程专项资金，实施三产融合区湍河——张岗水库调水、蓄水和干、支渠系配套工程。

（三）整合公路工程专项资金，完成项目区内县级道路配套工程。

（四）整合教育、卫生、旅游、美丽乡村、危房改造等各项补助资金，增加项目投入，提升开发与建设的整体效果。

（五）招商引资：对景观、旅游项目，可以PPP模式，也可以项目独立招商。

五、保障措施

（一）市政府加强对农村三权分置、产业融合等农村综合性改革试点项目的领导，成立组织协调机构，提供各项政策支持，解决项目实施中遇到的问题，完善激励机制和容错机制。

（二）国土部门要积极探索和配套试点项目国土开发整治政策，对项目进行全程管理服务。

（三）财政部门要做好试点项目的预决算管理，配套相关财政支农政策。

（四）相关乡镇发挥好试点责任主体作用，负责做好群众宣传动员、拆迁安置等工作，充分调动和发挥村级基层组织作用。