各行政村、乡直各单位：
　　　　为进一步加强全乡党风廉政建设和反腐败工作，切实降低国家公职人员执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险。乡党委、政府根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等有关规定，结合我乡实际，对照风险点划分等级，查找单位、岗位工作人员在履行职责过程中有可能发生不廉洁行为，特制定本防控措施。
　　　一、廉政风险点（环节）综合防控措施
　　（一）行政许可、行政审批（证、照）类风险防控措施：
　　行政许可、行政审批类风险点是指职能部门受理审查、核准的工作人员在行政许可、行政审批过程中，违反法律、法规和市、县的廉洁自律及其它规定，引起申请人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。
　　　1、负责此项工作的人员要熟悉业务，认真学习相关法律法规和工作文件，提高业务能力和工作质量，以防止提前发照、划资、违规出具证明，导致不应办证的给予办证，引起申请人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及不廉洁的行为发生。
　　　2、严格按照行政许可相关规定办理审批手续（形式审查），进行认真的审查与核准。严格按照“一审一核”工作流程开展工作，审核相互把关，相互监督。
　　　3、在审查中对发现的质疑点要及时准确地进行登记，填写转告相关职能部门记录，并逐级向相关领导汇报。防止行政复议被撤销或行政诉讼败诉的后果。
　　　4、认真遵守全程办事代理制度，执行一次性告之、首问责任制、党风廉政建设责任制等制度，并严格责任追究。
　　　5、结合服务型政府的要求，发挥便民服务的精神，坚持“用心做事、以情待人”、“精细化管理”等行之有效的优良做法，防控风险。
　　（二）行政处罚类风险防控措施。
　　行政处罚类风险点是指乡执法办案人员在行政执法过程中，违反法律、法规和市廉洁自律及其它规定，引起当事人的申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。
　　　1、对案件严格把关，监督办案单位及人员按办案程序进行办案，发挥督导组作用，对重大案件及时回访。
　　　2、执法办案人员要认真掌握办案技能，精通法律、法规、法理，在查办案件环节中，严格执行两人办案等各项执法程序，严格执行案件处罚裁量权标准。
　　　3、执法办案人员以及其他涉案人员要严格遵守保密制度，做到不向当事人或其他人员泄露案情。坚守办案纪律，不准利用职权收受当事人的好处，防止行政处罚出现畸轻畸重现象，预防行政复议被撤销或行政诉讼败诉的情况发生。
　　　4、办案人员对暂扣及罚没物品要及时进行登记、入库、物品清单中对物品型号、数量等登记清楚，防止物品损毁、丢失、侵占、挪用等问题的发生。
　　　5、办案中要遵守实事求是原则，特别是在询问过程中要杜绝挂名的现象，执行回避制度，避免办案的随意性，防止弃案不查问题发生。
　　　6、在案件调查取证环节中，坚持证据穷尽原则，按照程序规定依法取证，不准遗漏证据，以保证案件定性、裁量准确。
　　　7、严格遵守“十不准”，举止端正着装整齐，尤其中午不能饮酒，以免影响办案质量和形象。
　　（三）是行政事务管理类风险点
　　行政事务管理类风险点是指乡在人事管理、财务管理、资产管理（人、财、物）工作中，相关工作人员违反法律、法规和市廉洁自律及其它规定，可能发生不廉洁行为的后果。
　　　1、人事管理风险防控措施：
　　（1）严格执行干部选拔任用、考核、评先、定职、定级等方面的各类规定，按照规定要求，制定人事工作流程，在各个环节上体现相互提醒、相互制约、相互监督、相互纠正的运行机制。坚持公开、公正、公平原则，不弄虚作假，深入基层调查，不偏听偏信，不泄露相关信息，不私下许诺，防止失察失误或用人不当等不公平的事情发生。
　　（2）遵守廉洁从政规定，严格自律，恪守原则，坚持拒收不该接受的礼品馈赠及宴请，一切按照规章制度办事，不徇私枉法、徇情枉法。
　　（3）认真落实教育培训计划，凡是达不到培训要求的要重新培训，并将培训工作与干部考核挂钩，与干部使用挂钩，与定岗挂钩。
　　（4）严格管理人事档案，确保人事档案的完整无损，不泄露档案信息，做好保密工作，维护档案的严肃性。
　　（5）按照有关工资调整政策进行调整工作，做到不疏漏。
　　（6）在干部违纪这案件查处中，坚持原则，防止发生错案。
　　　二、财务管理风险防控措施：
　　（一）结合乡实际，精心制定年度预算，确保工作正常运转认真执行年初的财经预算，不挪用、乱用财政资金。
　　（二）在大额资金的使用上，必经集体讨论，资金使用正确减少失误。
　　（三）按照国家和镇财务制度规定办理财务收支业务，按照程序审核帐目，做到帐目清，财务明，定期进行财务公开。
　　　三、资产管理风险防控措施：
　　（一）购置资产时，按照政府采购的相关规定采购物品，防止产生不廉洁行为。
　　（二）分配资产时，深入调查研究，按实际需要进行分配，不受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配，最大限度的发挥资产的使用价值。
　　（三）固定资产管理要到位，录入要及时，加强对股室的监督，防止国有资产丢失。
　　（四）资产处置过程中，处置要合规，不随意处置，防止固定资产的流失，发挥固定资产管理小组的监督作用，记好各类台帐，完备交接手续。
　　　四、公共类风险防控措施：
　　　公共类风险点是指乡工作人员在履行岗位职责过程中，违反法律、法规和市廉洁自律及其它规定，可能发生不廉洁行为的后果，具有共性特征。具体见另文：
　　（一）中层以上干部要认真履行“一岗双责”，既抓业务又抓党风廉政建设，履行层级签定的责任书权力义务，镇领导要严格履行领导和监督职责，同时准确传达贯彻上级关于廉政建设的新规定新精神，有效指导和监督本单位落实各项工作部署；防止本单位发生严重违法违纪问题。
　　（二）全体党员干部在公务活动中，严格遵守自律方面的各项规定，在行政许可、行政处罚、行政审批、监督管理等过程中，遵守法律和纪律规定，做好相关记录和台帐，不得涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据，造成无法挽回的损失，不接受行政相对人、请托人的馈赠，宴请等好处防止不廉洁的事情发生。
　　（三）副科级以上干部对配偶、子女及身边的工作人员要严格管理，平时加强教育，多提醒，防止出现不廉洁行为，造成不良后果。
　　（四）中层干部对本单位发生的重大问题，按规定及时上报，不能晚报或隐瞒不报，不能错过解决的最佳时机，防止造成损失或严重后果，要增强责任心，树立大局意识，克服本位主义，勇于承担责任。
　　（五）全体工作人员在工作中，要注重礼仪、服务态度和文明用语，遵守“十不准”，防止因出现仪态问题引起当事人的不满，导致当事人上访、投诉，损害政府形象。
　　（六）从事党务工作的党员干部要牢记党建工作是一切工作的基础，要培养党员同志的奉献精神、带头意识，培养基层党支部成为有战斗力的堡垒，使党员同志模范的发扬榜样作用。在党员发展环节中坚持原则，按程序办事，不得接受党员、积极分子、预备党员的好处，不得违规评选优秀党员、预备期转正以至发展不合格的党员。
　　（七）从事信息管理的工作人员，认真遵守镇信息网络管理制度，及时网络维护，严格执行联系人制度，坚持季度考核，防止随意安装软件，造成计算机感染病毒，镇信息数据丢失，网络瘫痪等事件发生，给工作造成严重后果。
　　（八）从事各类档案管理的工作人员，要严守档案秘密，遵守档案管理制度，（包括文书档案、案件档案、人事档案、财务档案、企业档案等），防止出现丢失和损坏，造成无法弥补的损失。
　　（九）乡所属各部门的印章印鉴管理人员要严格遵守信印管理制度，认真登记，不得出具空白信等违规信件，正确使用印章、印纸，确保印章管理安全，防止被盗用、丢失及损坏，对单位造成不良的影响。
　　（十）文件收发人员，在接听电话、收发邮件后要及时转达给领导或相关人员，并做相应的提醒，防止给本单位工作带来失误，造成不良后果。
　　（十一）机要文件收发人员要严格执行相关制度，做到传阅、保管、流转工作过程中的文件安全，不得随意泄露信息，防止出现失密，给镇带来影响。
　　　五、思想道德风险防控措施
　　　思想道德风险点是根据干部在世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、政绩观以及具体工作等六方面的一些表现找出来的，主要措施有以下几点：
　　（一）采取多种形式进行廉政教育、思想道德、职业道德教育，树立正确的人生观、价值观、权力观、政绩观，树立正确的社会主义荣辱观，提高抵御腐败侵袭的能力。注重自身政治理论和业务知识的学习，通过采取专题学习、研讨交流、自学等形式，不断提高自身综合素质。
　　（二）认真落实党镇的各项中心工作，明确责任，强化督促检查。督导落实廉洁自律等相关规定。加强教育、培训的工作力度，进一步统一思想，提高认识，增强干部的责任心和综合素质。
　　（三）教育党员干部在单位做一名讲道德、讲文明、讲爱心的优秀干部，在家庭中当一名讲勤劳、讲孝敬的家长和成员。
　　（四）干部职工要树立全心全意为人民服务的宗旨，保持党员先进性，牢固树立大局意识，在群众中起好带头作用。发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。努力提高为人民服务的思想觉悟。
　　（五）开展多种活动，使每名干部按照价值观的要求找出自己的不足，逐步完善和改进。
　　（六）制定并完善民主生活会制度，定期开展批评与自我批评。认真执行廉洁自律规定，严于律己、以身作则，坚持民主集中制，严格监督管理，个人重大事项报告制度，全镇干部职工均不得借婚丧嫁娶机会敛财。
　　（七）开展参加工作为什么、入党提干靠什么、努力工作图什么的大讨论，正确行使手中的权力，树立立党为公、执政为民的意识，树立正气摈弃歪风邪气。
　　（八）制定切实可行的奖励机制，激发干部的工作热情，提高干部工作的积极性，争优创先。
　　　六、机制制度风险防控措施
　　　（一）要定期梳理、补充、完善各项规章制度（一年一次），使各项制度符合工作需要，具有较强的可操作性，逐步实现各项工作有制度依据，形成按制度办事的行为规范。
　　　（二）加强对规章制度执行情况的检查、监督，将执行制度的情况纳入到绩效考核、人力资源管理之中。
　　　（三）是对不能严格按规章制度办事的责任人及相关领导进行告诫，必要时依纪依法追究责任人的相关责任。
　　　
　　　                               
　　　　　　　　　　　　　　
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                                                                                                                                                                                           2014年5月19日