邓州市人民政府
关于实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程加快农村公路发展的实施意见
各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：
为深入贯彻习近平总书记关于农村公路发展的重要批示精神，进一步提升全省农村公路发展水平，促进交通运输基本公共服务均等化，为全省经济社会发展提供有力支撑，根据河南省人民政府《关于实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程加快农村公路发展的意见》（豫政〔2014〕51号），结合我市农村公路实际，特制订如下实施意见：
一、充分认识加快我市农村公路发展的重要意义
农村公路是农村经济社会发展的先导性、基础性、公益性设施，进一步加快我市农村公路发展，是方便农民群众生产生活、促进农村致富奔小康的重要基础和条件，是加快社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展的重要保障。我市历来重视农村公路发展，不断加大投入，全面推进建设，农村公路网络化程度不断提高。但农村公路等级较低，网络通达水平有待进一步提高，农村公路建设、管理、养护、运营不协调等问题需进一步加强，农村公路发展与现实需求、群众期待还有一定差距。各乡镇（街、区）和市直有关部门要充分认识加快农村公路发展的重要意义，紧紧围绕“新农村建设”和丹江口库区区域中心城市建设，按照统一部署，认真做好农村公路建设、管理、养护、运营等各项工作，切实完成三年行动计划乡村通畅工程建设任务，为全面建设活力邓州提供有力支撑。
二、工程总量及投资政策
（一）总体目标
2016年底，实现乡（镇）至所辖行政村有一条连通道路，路面状况良好、等级较高，基本消除现有县乡道危桥、村道大中危桥，确保辖区内所有乡镇、行政村实现通畅。农村公路安保、排水等附属设施相对提升。
（二）建设目标及标准
2014—2016年，全市建设农村公路870公里（县乡公路280公里，村道590公里），改造县乡道危桥、村道大中危桥9000延米。建设标准严格执行《河南省农村公路建设指导手册》，县通乡公路一般采用二级公路标准，乡际公路一般采用三基公路标准，乡通建制村及建制村联网道路一般采用四级公路标准。其中：
1．2014年，建设农村公路不少于290公里（县乡公路90公里，村道200公里），改造县乡道危桥、村道大中危桥2450延米。
2．2015年，建设农村公路不少于290公里（县乡公路90公里，村道200公里），改造县乡道危桥、村道大中危桥3450延米。
3．2016年，建设农村公路不少于290公里（县乡公路100公里，村道190公里），改造县乡危桥、村道大中危桥3100延米。
（三）投资目标
1．2014年农村公路建设投资不低于24000万元。
2．2015年农村公路建设投资不低于27700万元。
3．2016年农村公路建设投资不低于27400万元。
（四）资金筹措目标
农村公路“三年行动计划”项目资金单独建账，独立核算。确保完成建设目标所需的自筹资金及时、足额到位，自筹资金不低于32380万元，其中：2014年不低于9500万元，2015年不低于11200万元，2016年不低于11680万元，年度自筹资金于当年4月底前足额落实到位。
三、组织实施
（一）明确责任
市政府是实施全市农村公路三年行动计划乡村通畅（村道）工程的责任主体。乡镇政府、街（区）办事处是实施本辖区农村公路三年行动计划乡村通畅工程的责任主体，主要领导是第一责任人，负责本辖区实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程的组织领导和协调指挥，协调施工环境。市交通运输局负责全市农村公路三年行动计划乡村通畅工程项目的总体规划、计划申报、招投标、施工管理和交（竣）工验收。
（二）科学规划
市发展改革委员会、交通运输局等部门要着眼大局、立足长远，制订全市农村公路建设发展规划，强化对全市农村公路发展的统筹指导。发展规划要与邓州市的战略规划和城乡发展、土地利用、产业集聚区、新型城镇化、新农村建设、高标准基本农田建设、干线公路及其他交通运输方式规划相衔接，避免重复建设、浪费资源和破坏生态等现象，使农村公路真正成为改善农民出行条件、方便农业生产、推动脱贫致富、优化农村环境、促进城乡一体化发展的重要抓手。对于省交通运输厅批复的我市三年行动计划乡村通畅工程规划，应遵循项目严肃性，在实施过程中，所有项目与省交通运输厅项目库必须相符。
（三）项目业主
市交通运输局是三年行动计划县乡公路及桥梁建设项目的业主。
各乡（镇）人民政府、街（区）办事处是本辖区内三年行动计划通村公路建设项目的业主，具体负责本辖区通村公路建设计划项目的实施，负责与施工单位签订施工合同，项目竣工后，承担日常管养责任。
（四）施工及监理单位确定
对于三年行动计划中县乡道路和新（改）建桥梁的实施，由市交通运输局（农村公路管理部门）按照有关规定，采用公开招标的方式选择施工单位及监理单位。
鉴于通村公路点多、线短、项目分散的实际，在市发改、财政、纪检、监察部门的监督下，由市交通运输局（农村公路管理部门），按项目批次，对通村公路项目进行打包，采用公开招标方式确定施工单位及监理单位。
（五）项目管理与质量监督
市交通运输局（农村公路管理机构）负责全市三年行动计划项目的监督管理工作。
市交通运输局成立质量监督管理专职机构，从项目计划实施申请、项目实施方案编制、确定施工单位进场、开工报告、检查抽检、试验检测、计量签字、交（竣）工验收等项目实施全过程监管，项目招标、施工、监理、质量监督资料做到一路一档，齐全完善，确保工程合格率达100%，优良率达90%以上。
三年行动计划公路建设项目的工程监理，由当年度通过招标后中标的监理单位统一实施监理工作。
为了加强我市农村公路建设的社会监督工作，充分调动农村公路沿线群众参与农村公路建设的积极性，提升农村公路建设质量，保障我市三年行动计划各项目标的顺利完成，各乡镇（街、区）应从乡、村两级人大代表或建设项目沿线有责任心的群众党员、村干部中抽调年龄在70岁以下、身体健康的人员，作为群众义务质量监督员，对“三年行动计划”中新改建的村道和部分乡道建设项目就近开展义务质量监督。
四、公路施工技术标准及造价
县乡道及危桥项目技术标准依据施工图设计，造价按财政评审中心评审造价执行。
通村公路建设项目的施工技术标准，原则上按照平原微丘四级公路标准设计，在不进行路基加宽的情况下，充分利用老路，线型不顺畅路段，可局部处理，路面净宽3.5米—4.5米。
通村公路路面结构根据项目实施标准及实际路况分下列2种情况进行：
1．新建路段：采用路基压实处理后+15厘米厚综合土+18厘米厚C25＃水泥混凝土，两侧封培宽度不低于50厘米路肩，路面3.5米宽每公里造价30.9万元，4.0米宽造价35.1万元，4.5米宽造价39.3万元。
2．老路改建段：采用原路病害处理，两侧加宽用30厘米厚砂砾+20厘米厚水泥稳定砂砾进行路基补强，每侧加宽0.5—0.75米，然后铺筑18厘米厚C25#水泥混凝土，两侧封培宽度不少于50厘米路肩。路面3.5米宽每公里宽造价27.3万元，4.0米宽每公里造价35.7万元，4.5米宽每公里造价42.4万元。
上述造价为财政评审造价，其中0.5%为项目前期和项目实施过程中的检验、检测及管理活动发生的经费，1.5%为施工监理费，其余为施工承包工程费，由中标施工单位包干使用，一般不作调整。
五、项目交（竣）工验收
工程完工后，施工单位要及时向项目业主和交通运输管理局申请交（竣）工验收，由市发改、交通、财政、纪检、监察等部门组成验收小组，对已完工项目统一进行全面验收，并根据验收结果出具相应的项目质量验收报告。通村公路交工验收关键技术指标必须符合有关规定，否则视做不合格工程，工程费用不予支付。
项目交（竣）工验收前，施工单位须向市交通运输管理部门提供以下资料：
①施工合同书；②开工报告；③验收申请报告；④试验资料；⑤自检资料；⑥质量评定资料；⑦施工总结；⑧项目补助款拨付报告。
项目交（竣）工验收前，市交通运输管理部门向验收小组提供：①项目建设计划；②完工项目汇总表；③完工项目实施方案；④项目管理资料；⑤项目管理总结；⑥试验资料；⑦抽检资料；⑧质量评定资料；⑨质量鉴定书；⑩质量监督总结。
六、资金筹措和管理
根据国家有关政策，结合我市三年行动计划乡村通畅工程实际情况，建设资金包括上级补助和地方配套两部分。地方配套资金由市级财政承担。上级补助资金要严格按照规定要求，专户专储，专款专用，由市交通部门按计划按进度进行报批使用。任何单位和个人都不能提取管理费用。
七、安全生产与环境保护
加强安全生产管理，由项目业主和施工单位签订施工安全合同，确保施工人员及公路沿线人民群众生命安全。
三年行动计划乡村通畅工程建设项目应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和环境的和谐发展。
八、组织领导
我市三年行动计划乡村通畅工程建设是一项涉及面广、难度较大的重要工作，工程点多、线长、面广、任务繁重。因此，必须加强领导，精心组织，狠抓落实。
一要统一思想，提高认识。各级、各部门要充分认识三年行动计划乡村通畅工程对于农村经济发展、社会主义新农村建设和全面建设小康社会的重要意义，各乡镇（街、区）要根据本地实际情况，制订工程建设实施方案，加大落实力度。
二要加强领导，建立组织机构。成立三年行动计划乡村通畅工程建设领导小组。各乡镇（街、区）要成立由主要领导牵头的三年行动计划乡村通畅工程建设领导机构，负责本辖区内三年行动计划乡村通畅工程建设项目地方配套资金落实和施工环境协调，做好沿线群众工作，积极搞好配合，决不能出现上访事件。
三要精心组织，狠抓落实。各乡镇（街、区）要根据各自承担的任务，结合本乡镇（街、区）实际情况，认真分析研究，细化目标，合理分配，逐项实施，确保按时保质保量完成本乡镇（街、区）三年行动计划乡村通畅工程建设任务。
附件：实施农村公路三年行动计划领导小组成员名单
2014年8月21日
附 件
实施农村公路三年行动计划领导小组成员名单
组 长：吕志刚 市政府副市长
副组长：张国伟 市政府副秘书长
王文汉 市交通运输局局长
成 员：贾其斌 市发展和改革委员会副主任
吴 协 市财政局副局长
陈志建 市监察局副局长
尹岭峰 市审计局副局长
王会鹏 市水利局副局长
闫向阳 市规划局副局长
李红权 市科技局副局长
张生恒 市环保局工会主席
任金瑞 市公安局副局长
常吉朝 市国土资源局副局长
雷新宇 市交通运输局副局长
王清建 市电业局副局长
尹道红 市移动公司副经理
领导小组下设办公室，王文汉同志兼任办公室主任，雷新宇同志兼任办公室副主任，办公室设在交通运输局。
