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全市新农村规划建设工作座谈会汇报
穰东镇党委、政府

一、穰东基本情况
穰东镇是全国发展改革试点镇、河南省优先发展的特色小城市、南阳市五星级小城镇，下辖29个村，3个社区居委会，总人口13.4万（本地人口8.9万，外来常住人口4.5万），镇域面积98.98平方公里，耕地面积10.6万亩。综合实力连年位居南阳市前列、邓州市首位，先后获得全国发展改革试点镇、河南省先进基层党组织、河南省文明村镇、河南省生态乡镇、中原服装名城、南阳市五星级小城镇、南阳市新农村建设先进乡镇等荣誉称号。
二、社区建设情况
（一）社区基本情况。穰东镇穰东新型农村社区是南阳市100个、邓州市8个新型农村社区试点之一，建设用地784.95亩，（其中住宅用地273亩，行政、文化、商业、教育等公共设施用地241.5亩，道路、广场等用地189亩，绿地45亩，仓储用地34.95亩），整合行政村4个，自然村12个，人口11209人，原村庄占地1626亩，现规划建设用地784.95亩，可节约土地面积841.05亩。
（二）建设规划现状。该社区聘请甲等资质的河南省城市规划设计研究总院有限公司制定了具有前瞻性和科学性的建设规划和产业规划，分三期建设：一期工程规划总面积43亩，土地批文为邓政文【2009】38号，由邓州市涅都商贸城有限公司全额投资建设，建筑总面积44693平方米，其中商住一体复式建筑126套，2间门面住宅面积278平方米，3间门面住宅面积421平方米；高层2幢单元房56套，两室一厅面积110平方米，一室一厅面积71平方米。项目2010年4月开工，2012年12月完工入住，现已吸纳服装商户39家。二期工程规划总面积133亩，建筑面积81600平方米，由河南冠豪置业有限公司全额投资建设。第一批土地批文为邓政土【2012】49号文件，土地面积50亩，建筑面积51600平方米，建设9幢196套，每套面积为248平方米，户型为一体复式建筑，以两层为主、局部三层，已完工入住；第二批占地面积83亩，建筑面积30000平方米，规划建设120套，户型也为一体复式建筑，即将开工建设。三期工程在二期工程完工后开工建设。
（三）存在的主要问题
1、资金问题。社区规划费以及基础设施和公共服务设施建设需要资金投入较多，市、镇财政资金无力投入；政策性涉农资金的审批、使用、验收、审计都有明确规定，实际整合操作难度很大。
２、土地问题。穰东2012年空心村整治884.9亩，按照20%的比例分配，穰东可增加建设用地176.98亩，完全可以满足穰东新型农村社区试点建设要求。但由于上级年度用地指标的限制，致使得到报批的土地指标数量极为有限，严重制约了新型农村社区建设。
３、认识问题。不少干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，不能正确区分新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，认识不到新型农村社区建设的必要性、紧迫性；不少群众受传统居住观念影响，习惯于独门独院式的居住生活方式，生产生活成本相对较低，加上生产设备存放、老年人生产生活等方面的需要，思想上对融入新的生活方式还一时转变不过来。
４、产业问题。穰东新型农村社区主导产业定位为服装加工、批发、零售，但种植业仍是当前我镇大部分农村群众所从事的主要产业，由于邻近村庄群众种养习惯不尽相同，入住一个社区后，耕作半径扩大，增加群众种植投资，短时间内难以形成明晰的农业产业化项目。
５、其他问题。相当一部分农民参与公共事业的积极性、主动性不高，加上多数农民外出务工，不少先富起来的农户大多已在城镇购买了房产，新型农村社区建设缺乏直接受益群众的有力支持。社区建设的重点多在住房建设上，水、电、路、气、医、学等配套设施建设滞后，服务管理缺位也在很大程度上影响着群众的积极性。
三、下步规划构想
近年来，穰东城镇建设实现了靓丽的转身，集镇建成区面积扩展到7.12平方公里，镇区人口增加到5.4万人，形成了“八纵五横”发展框架。目前，穰东面临着从农村集镇到特色小城市角色转变带来的良好发展机遇，也存在着由一枝独秀到周边人流、物流、资金流、信息流中心发展转型中的诸多矛盾和问题。面对周边乡镇你追我赶的发展态势，作为邓州发展重要一翼的穰东，我们必须把城镇建设放在邓州奋力建设丹江口库区区域性中心城市的大局中谋划，以生态美化、设施齐全、可持续发展为原则，走产业城建互动、城乡一体发展的路子。
1、明确三个定位。空间定位，具有较强影响力、竞争力、辐射力的特色小城市；功能定位，周边人流、物流、资金流、信息流的中心；形象定位，历史文化宜居城、新兴商贸工业城。通过三个定位，真正把穰东打造成为周边人口的集中地，非公有制企业的聚集地，商品流通的集散地和宛邓重要的交通物流枢纽带。
2、建设四个穰东。服装穰东，突出服装特色来彰显穰东个性，把中原服装名城的形象塑造好；现代穰东，体现一种时代感、与时俱进的精神、城市的现代化气息，把特色小城市的形象塑造好；文化穰东：把穰东深厚的历史文化遗存和丰富的人文资源融入到科学发展中，把历史文化的形象塑造好；文明穰东，始终坚持以人为本，将群众引导到道德实践和日博体育在线,日博体育官网中来，把和谐宜居的形象塑造好。通过“四个穰东”的建设，全面推进特色小城市建设，加速穰东崛起。
3、抓住两个关键
在镇区，按照城镇建设有利于支柱产业、特色经济的膨胀发展，有利于劳力、资金等生产要素的聚集，有利于带动周围农村发展的要求，重新修编城镇建设规划，以及城镇给排水、道路网络、环卫设施等专业规划，明确工业区、商务区、行政区、文化旅游区，充分发挥规划的引导和调控作用，精心绘制发展蓝图。在此基础上，启动建设义乌路改造工程、仲景苑“镇中村”改造工程、粮管所中心商务区改建工程、温州服装商贸城建设工程，早日让群众走上宽马路，住上新房子、过上好日子。
在农村，结合村庄规划布点和新型农村社区规划，重新进行修编，做到既有前瞻性、科学性，又有实用性、合理性。目前，全镇3000人以上行政村8个，2000-3000人的行政村15个，1000-2000人的行政村6个，1000人以下的行政村3个，共有154个自然村。可考虑把穰东社区、穰西社区、穰南社区3个集镇村和草庄、郑庄、小寨、翟庄、霍庄5个集镇边沿村统一纳入镇区规划，在泰山、梁庄2个村围绕小集镇集镇规划建设，在3000人以上行政村设置1-2个中心村，其他村全部设置一个中心村，规划全部实施后，将减少自然村100个左右，节约建设土地面积2000多亩，增加耕地面积15000多亩。
穰东特色小城市建设是一条速度、质量、效益、后劲相统一的发展道路，是实践“两不三新”、“ 三化”协调科学发展理念的有效途径，更是一项艰巨而复杂的系统工程。因此，当前最根本的是在体制、机制等方面大胆改革，在权限、模式、要求上不搞“一刀切”，合理下放权限，全面落实政策，积极探索镇级政府行政管理体制改革和机制创新，特别是加大用地支持力度（在年度用地指标中，上级安排定向计划指标，单独切块，直接下达重点镇使用；重点项目在用地指标上另外给予倾斜；“三项整治”置换出的新增用地指标，全部由重点镇支配使用）和财政支持力度（土地出让金除上解中央部分外，以及土地有偿使用费、城市建设配套费、垃圾处理费等有关费用全部留中心镇使用；派驻单位的各种收费，除特别规定外，统一纳入镇财政专户管理；设立镇级金库，提高现金调配能力），建立起责权明晰、责权相称、事权一致、有能有为的法治型、效能型、服务型镇级政府。

2013年8月21日