穰政[2017]92号
穰东镇人民政府
2017年秋冬季秸秆禁烧工作实施方案
为切实做好2017年秋冬季秸秆禁烧工作，综合利用秸秆资源，防治大气污染，构建良好的生产生活环境，根据《环境保护法》、《大气污染防治法》和邓州市2017年秸秆禁烧方案的有关规定,经镇党委、政府研究，制定实施方案如下：
一、指导思想
以保护大气环境，确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，周密部署，部门联动，明确责任，狠抓落实，确保全镇“不着一把火、不冒一股烟、不烧一棵树”。
二、工作要求
1、组织、纪检部门：负责追究秸秆禁烧工作不力的镇村组干部和相关责任人的责任，并报请镇党委严肃处理。对于带头焚烧秸秆的村组干部，一经发现就地免职，是中共党员的并给予党纪处理。
2、农业服务中心：组织宣传巡逻车深入田间地头，广泛宣传焚烧秸秆的危害，宣传秸秆综合利用的意义、方法。引导群众将秸秆送到秸秆收购点，推广秸秆综合利用技术。协助派出所、管理区查处焚烧秸秆行为，对因秸秆焚烧造成烧毁树木的，协助有关部门严肃处理。
3、派出所：负责全面排查各重点部位的安全隐患，及时依法打击破坏秋冬季生产的违法行为，维护生产秩序，确保农村治安稳定。对发现焚烧的每一堆秸秆立即处置，根据《河南省消防条例》和《大气污染防治条例》，对当事人处以5-15日拘留，并处经济重罚，每拘留1人，奖励派出所2000元。
4、各行政村：（1）各村要在田间地头显眼地方搭建禁烧指挥部，安排指挥部全天候值班，制定切实可行的秸杆禁烧预案，成立禁烧巡逻队、人员在6-12名，装备灭火工具和旋耕机，确保有火情的地块短时间内火情得到遏止。（2）安排好专一人员，做好深入细致的思想工作，让群众将秸秆清运出田间地块，做到充分利用。（3）悬挂8条横幅，下发宣传页达到一户一张，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定，做到家喻户晓，人人皆知。（4）每一个行政村要安排一台宣传车，全天候巡逻，随时做好应急处置，有效制止焚烧秸秆的违法行为，大力提倡秸秆综合利用，推动秸秆资源商品化，变废为宝。（5）把好抢收抢种关，对所有地块的收获情况实施动态跟踪，确保蓄好口墒，留足底墒。
5、其他单位：按照部门联动、齐抓共管、形成合力的要求，各单位要提高认识，建立联动机制，通力合作，互相配合，务求实效。
三、保障机制
1、加强领导。镇成立以党委书记万洪志为政委、镇长王子录为指挥长，相关单位负责人为成员的秸杆禁烧工作指挥部，下设办公室。各村也要成立秸秆禁烧工作领导机构，支部书记亲自抓，包组干部具体抓，构筑起镇包村、村包组、干部包农户、地块的禁烧工作网格监管体系，把责任落实到田间地头，落实到具体人。各村要在9月19日6点前把村干部值班人员及电话、巡逻队长、巡逻队员人员及电话以及每一个地块的村组干部分包情况上报镇政府，并作为上级追究失职问责的依据。
2、强化监督。秋冬季秸秆禁烧期间，镇政府将组织由纪委、党政办、农业服务中心等部门参加的秸秆禁烧联合督查组，深入各村昼夜巡回督查，督促禁烧措施的落实，督查镇村组干部在岗在位情况。举报电话62975538。
镇政府投资50万元，在全镇铁塔上安装了高清摄像头，实现了全镇全覆盖，无死角，为依法执纪问责和打击纵火犯罪提供了可靠依据。
3、明确责任。
（1）各村党支部书记是各自辖区内禁烧工作的主要责任人，其它村干部为直接责任人，六个管理区包片领导和管理区书记、主任为分指挥部指挥长和副指挥长，对本管理区禁烧工作负总责，包村干部负责所包村的禁烧工作，镇政府将严格按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求，严格奖惩措施，强化责任追究。
（2）秸秆禁烧期间，镇村组干部要坚守工作岗位，服务好禁烧工作。包村干部有特殊情况需外出的，要向镇主要领导请假，杜绝私自外出、脱离工作岗位的情况发生。
（3）凡镇督查组发现焚烧每一堆秸秆或认定一处焚烧痕迹，第一次着火，对所在村扣目标管理分3分，对村党支部书记在全镇通报批评，对所在地块的组长、包组村干部各处罚200元。对管理区指挥长、副指挥长、包村干部在全镇通报批评；发现第二堆火，再扣村目标管理分5分，对村支书约谈， 对所在地块的组长，包组村干部各罚款300元，对管理区指挥长、副指挥长、包村干部通报批评；发现第三堆火，对村支书采取诫勉谈话，扣目标管理分10分，对所在地块的组长、包组村干部各罚款500元，所在管理区指挥长、副指挥长、包村干部责令写出检查。发现第四堆火，对村支书进行组织处理，对所在地块的组长、包组村干部免职，对管理区指挥长、副指挥长、包村干部诫勉谈话。对点火的当事人进行严厉打击，实行经济重罚，并责成其印发悔过书在全镇发放。对被国家遥感卫星监控发现的火情的村，除按照省、市规定处理，依纪依法问责外，未涉及处罚的镇村干部，依照镇规定进行处理。
（4）凡被市督查组发现焚烧每一堆秸秆或认定一处焚烧痕迹，按照市规定进行处理，具体处理意见如下：1、对发现焚烧第一堆秸秆的，免去包组村干部；对村党支部书记、包村乡镇干部进行追责，将管理区书记，包片乡镇领导干部通报全市。2、对发现焚烧第二堆秸秆的，对村支部书记、管理区书记、包片的乡镇领导干部进行追责，将乡镇分管副职通报全市。3、对发现焚烧第三堆秸秆的，对包片领导干部、分管领导进行追责，将乡镇政府主要领导通报全市。4、对发现焚烧第四堆秸秆的，对分管领导、乡镇政府主要负责人进行追责，将党委书记通报全市。5、对发现焚烧五堆秸秆以上的，对党委书记进行追责。
（5）对因焚烧秸秆造成严重危害的村，除按上述规定给予经济处罚、党政纪处分外，还要依照有关法律法规追究当事人的刑事责任。
附件：1、穰东镇秸秆禁烧指挥部
2、穰东镇秸秆禁烧分指挥部一览表
3、秸秆禁烧宣传标语
穰东镇人民政府
2017年9月18日
附件1：
穰东镇秸秆禁烧工作指挥部
政 委：万洪志 党委书记
指 挥 长：王子录 党委副书记、镇长
副指挥长：李晓东 党委副书记
张 岳 党委副书记
张 渊 纪委书记
武圣波 党委委员、副镇长
崔克周 副镇长
韩红伟 副镇长
张国永 副镇长
贺文学 党委委员、组织委员
刘明安 党委委员、武装部长
刘振华 人大副主席
冯占强 综治办副主任
胡新合 副乡级干部
李庆林 副镇长
成 员：吕玉俭 农业服务中心主任
胡松波 党政办副主任
李 涛 文化服务中心主任
路德超 派出所所长
胡小乙 财政所所长
孙太亚 电管站站长
周志钏 中心学校校长
穆大钦 消防队指导员
张新伟 消防队队长
钱贵林 赵河管理区书记
张中永 西北管理区书记
魏建国 中片管理区书记
程传永 前庄管理区书记
杨保富 西南管理区书记
郑显光 东南管理区书记
指挥部下设6个分指挥部（详见附件2）和办公室，吕玉俭任办公室主任，马殿成，王海波同志任办公室副主任。
镇政府出动宣传车2个，6个指挥部各配备宣传车1台，保证全镇各个自然村都宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知。
督查组
组 长:张 渊 纪委书记
副组长:冯占强 综治办主任
赵志刚 纪委副书记
成 员:纪委、办公室、农业中心每个单位出2个人
督察内容及措施：
1、搭建指挥部，要求19日下午前完成，没有指挥部的扣目标管理分0.5分。
2、指挥部值班情况，没有人值班的扣0.5分。
3、有巡逻队在岗并且配备红袖章的，否则扣0.5分。
4、悬挂横幅8条，要求19日下午完成，每少一条扣0.1分。
5、宣传页发放情况，要求20日上午12点前完成，抽查10户，每少一户扣0.1分。
6、灭火工具配备情况，要求有摩托车、铁锹、扫帚。要求20日下午6点前完成，没有的扣0.5分。
7、要求配备旋耕机，大村2台，小村1台，要求20日下午完成，否则扣0.5分。
8、村干部值班人员及电话、巡逻队长、巡逻队员人员及电话以及每一个地块的村组干部分包情况于9月19日12点前上报到镇农业中心，逾期不报扣目标管理分0.5分。
督查时间及内容：
1、由镇督查组于9月20日上午对指挥部搭建及横幅悬挂情况进行检查。同时督查灭火工具的配备情况，要求有摩托车、铁锹、扫帚，配备有旋耕机，大村2台，小村1台。
2、9月20日对彩页入户发放情况进行检查，抽查达不到要求的村，村支部书记到镇说明情况。
3、9月19日上午督查值班人员到岗到位情况，巡逻队员到岗到位情况。
4、从20日上午10点开始督查镇村干部到岗到位情况，重点时段包村干部每天上午10点至晚上11点必须在村现场指挥。
5、镇督查组不定时到村对人员在岗情况进行督查，并将督查情况于上午点名会上进行通报。
