河南省新型农民培训面临的深层次问题及其对策
农民是建设社会主义新农村的主体。没有农民科学文化素质的提高，新农村建设就缺乏根本的支撑。河南省是中国的农业大省也是第一人口大省，人口达1亿，农村劳动力4760万，农村人口占全省总人口的比重约70%。因此，培训“有文化、懂技术、会经营”的新型农民成为当前社会主义新农村建设中的一项重要内容。
一、培训新型农民面临的深层次问题据有关数据显示，2004年至2009年，我省实施的“阳光工程”共培训农民144万人，转移就业134.1万人。2010年开始，“阳光工程”实现转型，由外出务工农民培训转为在家务工农民培训，每年培训27万人。我省自2004年大规模开展“雨露计划”以来，累计完成培训138万人次,劳务创收360多亿元。通过这些教育培训活动，有效地增长了农民见识，提高了农民素质。但我省在农民教育培训过程中还存在着一些问题和不足之处，主要表现在：
(一)农民整体素质不高
目前，全省农村劳动力的平均受教育年限为7.3年，其中具有高中以上文化程度的有649.2万人，占13.6%；初中文化程度的有2909.8万人，占61.2%；小学文化程度的有879.2万人，占18.5%；文盲半文盲316.1万人，占6.6%。受过系统农业技术培训的约占5.1%，受过职业技能培训或具有一技之长的约占8.4%。
（二）农民参加教育培训的积极性不高农业新技术成本高，超出了农户的承
受力；小农生产方式使农民养成了注重现实的意识和回避风险的本能；农民对培训的重要性认识不够；农民工分散在城镇，盲目流动，为大规模开展农民培训带来了很大的困难。
(三)思想认识不到位
农民教育培训工作存在“上热下冷”现象，即政府热，农民不热，县上急，镇（乡）村不急。一些干部对农民培训对地方经济的推动作用缺乏正确的认识，或认为农民培训不能立竿见影，影响任期内的政绩。
（四）投入不足，培训开展难
大多村镇没有安排专项培训经费。对农民培训的政策缺乏相应的激励机制，民间资本介入积极性不高。
(五)培训做法有失偏颇
农民培训工作涉及多个部门，“各敲各的锣、各打各的鼓”，“学了的用不上，要用的没处学”，农民无法接受连续性的培训。
（六）农业职业院校服务农业的作用未得到充分发挥
从我省农口直属的16所院校所专业设置情况看，涉农专业有61个，仅占20.7%。农口院校开设涉农专业的积极性不高，还存在“学农不干农”的现象。
（七）农民教育培训基地的品牌效应比较缺乏
一是缺乏特色专业。很多院校片面追求大而全，中专盲目升大专、大专盲目升本科，不切合实际上专业，放弃或弱化了自身的优势学科、优势专业或特色培训项目，造成什么都有、什么都不强、缺乏拳头项目的状况。二是条件滞后。我省农业职业教育
以公办院校为主体，由于多年投入不足，实验实习设备老化，基地建设落后。有的农民技术培训中心被当作村民会议室使用；基层农业技术人员严重不足，而且年龄老化，专业不专，缺乏年富力强的中青年技术人才，尤其是缺乏真正了解农村基层情况的教师，并且其工资水平和待遇不高。
二、推进河南省新型农民培训工作的对策建议
(一)进一步加大组织领导力度
1.充分发挥各级党委、政府的主导作用，成立农民素质教育工作领导小组，把农民教育培训工作列入政府的议事日程。
2.建立强有力的领导机构，市、县、乡(镇)分别制定长期、中期和当年工作规划与目标，将农民培训工作纳入新农村建设的总体规划。
一是强化政府行为，建立农民培训效果的评价机制和奖惩规则，并将工作情况列入领导班子和干部年度考核内容。二是形成农民教育培训的长效机制。将培训工作统一部署，统筹安排，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制；加强培训过程的管理，建立信息跟踪反馈制度，及时汇总归档，掌握受训学员的相关信息；对受训学员实行培训跟踪，全面了解受训对象培训效果。三是切实抓好先进经验的宣传工作，对农民培训工作做得比较好的乡、村、企业、基地提供必要的信誉支持。四是建立有效的引导机制。使农民及时有效地获得培训信息，强化统筹协调，组织落实培训项目。
(二)不断加大对农民培训的资金投入
1.要坚持以政府为主的多渠道、多形式投资机制。
要将农民培训经费纳入各级财政预算，并根据实际需要，逐年增加投入，建立农村劳动力就业培训专项扶持基金和基地。可按照业务水平、服务年限等条件分级确定补助金额，并将培训的补助范围扩大到一些社会上学有所长的自学成才者。
2.要积极拓宽资金来源渠道。
适时引入市场机制，建立多元化投入机制，吸引社会各方面资金投入农民教育培训事业。还可考虑把农村党员队伍的教育培训经费纳入当地财政预算内。
3.要加强对资金的管理和使用。
要确保农民培训的资金及时足额到位，并实行项目管理，开设专户、设立专账、专人管理，资金封闭运行，做到专款专用。通过加大投入、社会融资等渠道，完善提高办学条件，解决好培训基地、实验实习场所、设备设施的建设和资金保障。
（三）要切实组织实施好各项新型农民培训工程，健全教育培训体系，加强队伍建设
1.整合资源。
有效整合和充分利用各类教育培训机构和各类科研院所的作用，各涉农培训职能部门相互配合，因地制宜、分类指导，启动农民培训示范县、乡建设，形成财政资金和培训资源的集合和放大效应。
2.加强远程教育培训。
一是积极建设县乡（镇）村三级远程教育设施。二是把“手机农校”的学习形式引入农民教育培训工作中，使农民接受交互式的技术培训、信息交流等。三是加
强村级网络培训人才建设，为每个村培训至少一名懂电脑、会操作、肯吃苦、懂培训的人才。
3.加强“双师型”教师队伍建设。
组织教师参加各种形式的培训，参加实践锻炼，加快知识更新，拓宽视野，提高科学素质、业务水平，建设稳定的“双师型”教师队伍。
（四）创新农民教育培训的方式和方法，提高培训的针对性和实用性
1.培训内容要注意结合实际实用易学。
紧密结合本地区农民的实际情况,有针对性地开展农业种养殖技术、农产品(农资)营销、农产品经纪人、农村合作社建设、自主创业、承接产业转移等内容的培训。
2.培训方式方面要注意区别对待因情施教。
要紧紧围绕农民和农时的需求，有针对性地开展培训，做到校内培训与校外培训相结合，课堂培训与基地示范相结合，培训内容统一安排与“菜单”自选相结合，理论学习与实用技术培训相结合，农闲时段集中培训和村社夜校临时培训相结合，长期常规培训与短期专项培训相结合。
3.培训方法方面要注意双向互动灵活多样。
应大力提倡以学员为主体，鼓励学员主动参与，教师与学员进行双向互动的教学方法，把案例分析、研讨交流、学员论坛、体验观摩、情景模拟、问答辩论等教学方法运用到课堂教学中来。
（五）加快发展农村教育事业
1.抓好普及九年制义务教育工作。
要认真贯彻《义务教育法》，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学，认真解决农村青壮年文盲和青少年失学现象，特别是初中阶段学生的辍学问题，逐步普及高中阶段的教育。
2.完善农村教育结构。
当前，我省一些农村中小学专业教师不足，师资力量薄弱，新型的学科如音、体、美、电脑、劳动技能等教师严重缺乏，形同虚设。要加强教师队伍建设，提高教师待遇，鼓励和吸引大专院校毕业生到农村中小学任教。改善校舍和教学设施，逐步引进现代化的教学手段。
3.调整农村教育的投资结构，以国家办学为主体，积极鼓励企业、社会团体和个人投资兴办教育。
(六)进一步完善相关的法律法规1.学习和借鉴国外好的做法。
不少国家从法律层面明确农业职业教育的地位、培训内容和资金投入，规定各参与单位、个人的责任和义务，甚至对扶持农民培训的相关机构建设、经费来源和运作及相关奖励措施都作出了法律规定，对我省进一步做好农民培训工作有着重要的启示。
2.加强农民培训立法工作。
建议研究制定《新型农民培养条例》等内容的法律法规。
3.明确各级政府和教育培训机构在农业职业教育和农民培训中的职责。
加强有关农民培训的法律、法规的宣传，加大执法和督导力度。
