关于加强农村集体“三资”管理的
实 施 方 案
为切实加强对农村集体资金、资产、资源的管理，进一步推动农村基层党风廉政建设，根据《村民委员会组织法》和中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号），以及邓纪文[2009]38号《关于印发<邓州市清理和规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作实施方案>的通知》文件精神，经乡党委、政府研究，结合我乡实际，就“三资”管理问题制定如下实施方案：
一、“三资”管理原则及内容
“三资”管理要以贯彻落实科学发展观为指导，以维护人民群众切身利益为出发点，以制度化、民主化、公开化建设为重点，以确保人民群众知情权、决策权、参与权、监督权为目标，遵循“三权（所有权、使用权、审批权）不变、公开透明、监督约束”的十二字工作原则，建立从源头上消除农村基层滋生腐败的机制，为社会主义新农村建设服务。农村“三资”指的是村集体资金、集体资产、集体资源三个方面。
农村集体资金：包括集体经济组织收入和支出两个方面。其中收入包括：1、村集体统一经营收入；2、发包及上交收入；3、“一事一议”筹资筹劳收入；4、上级和部门对村级的专项补助和拨款；5、投资收益；6、土地补偿收入；7、捐赠收入；8、救济扶贫款；9、各种代收、借贷等其他资金。支出包括：1、村组干部报酬；2、办公费；3、会议费；4、差旅费；5、计生支出；6、广播通讯支出；7、公益事业支出；8、生产建设支出；9、经营性支出；10、其他经审核许可支出。
农村集体资产：包括村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办企业等资产。
农村集体资源：包括村集体投资和劳动积累形成的土地、林木、水面、“四荒”（荒田、荒山、荒沟、荒滩）等资源。
二、“三资”管理相关规定
（一）财务管理规定
1、按照农村“三资”管理的有关要求，各村报账员应在每月28日将当月发生的所有收支原始单据集中起来，交由村务监督委员会审核，报村财务审批人审批。并于次月的10日报至乡农村“三资”管理中心初审，再报乡财税所审核后入账。
2、各村取得的所有收入必须在10天内缴存乡农村“三资”管理服务中心专户，任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务，凡发现截留收入的，分别对村负责人、报帐员视情节轻重作出相应处理。
3、村干部工资必须按乡政府制定的标准统一发放，年终及平时村干部绩效工资按乡政府各项工作考核结果予以兑现，严禁巧立名目发放。
4、从严控制村级支出，村级支出要坚持量入为出，按保运转后建设的原则，合理安排各项支出。报刊费、会议费、电话费、办公费实行限额管理。村干部差旅费一律填帛差旅费报销单，并附车船票和住宿费。
（二）奖金管理规定
各村向上级争取和各种项目资金，经过乡财税所等单位时，必须开具转帐支票进乡农村“三资”管理服务中心“村级资金”专户，原则上不得开具现金支票支付给村。
资产资源管理规定
1、集体资产资源应进行严格管理，凡价值在300元以上的，使用年限在一年以上的必须做为固定资产登记入帐，对于价值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途记入有关科目，同时在账外登记簿中登记备查。
2、村集体所有的房屋、土地及动力设备等，凡被个人占用、借用、租用的，一律要收取租金且要有租用协议。
3、固定资产的报废，必须有三人以上证明，由村委会主任审批。对于价值在5000元以上固定资产进行报废、变卖处理时，必须运用“4+2”工作法，做到民主、公开，并同时上报乡财税所，经乡政府批复后，按招投标程序或拍卖进行处理。
4、村集体基本建设工程项目应有工程合同、预决算表，完工有验收合格凭据，5000元以上基建项目，必须报乡政府批准后方可实施。
（四）票据管理规定
1、严格票据管理。村集体经济组织的各项收入一律使用统一收款收据，禁止使用外购、自制的收款收据，票据实行领用登记缴销制度，不得同时使用多本票据。
2、支出单据原则上必须是正规发票或统一监制的支出单据和原始条据。
3、村级修路等公益事业集资、筹资也必须使用乡农村“三资”管理服务中心统一购置的票据，做到票款同步。
（五）“三资”审批规定
1、规范原始票据。村级支出的原始凭证，原则上必须是税务部门的正式发票，还得使用其他收款收据，对数量少、金额小、无法取得正式发票的开支，统一使用“三资”管理中心专用支出票据，并注明物品、单价、金额，且金额必须在100元以下。这晨不含村、组干部工资及到有关单位和个人支出的慰问金，老党员、老村干部补助金等。工资、劳务费、资金、慰问金、征地和青苗补偿、补助等方面的支出一律造表，实行清册发放，不允许出现他人打领条现象。
2、实行“三人一章”制度。村级所有支出原始凭证必须具备经办人、证明人、审批人及村务监督委员会章，并注明事由。审批人本人经手的票据由他人审批或审核，支书、主任“一肩挑”的由值班委员审批或审核。
3、完善大额开支审批程序。对管理费用（指的是办公费、村组干部工资、差旅费、会议费、管理固定资产、维修费）在1000元以上的，由村两委集体研究，村务监督委员会审核盖章，并附村两委会议记录，方可列支；对经营性支出、公益性事业支出、投资项目支出在10000元以上的，经村两委会议研究，运用“4+2”工作法，形成决议后，并附村两委会议记录、村民代表会议记录，方可入帐。
4、完善支出相关附件。购买办公用品数额在100元以上的，必须发票附清单，出差必须填报差旅费报销单，将该项次事情发生的所有原始凭证粘贴在报销单背后，工程项目支出金额在5000元以上的必须按规定附有村两委会议、村务监督委员会会议或村民代表会议审核研究形成的意见及决议，按招投标操作程序签订的协议、合同、预决算清单等。
三、管理机制
1、加强领导。“三资”管理由乡党委、政府负总责，纪委牵头，财税所具体抓，村支两委负责人为直接责任人，乡成立农村集体“三资”管理领导小组，各村要明确专人，具体负责“三资”管理工作的组织实施。
2、落实“村账乡管”制度。依托财税所建立农村会计结算中心，由中心对“三资”进行统一核算记账。
3、设立村级报账员制度。各村要按照“村账乡管”的要求，设立报帐员。
4、进一步完善民主理财制度。各村要充分发挥村务监督委员会的作用，严格按照制度，实行民主理财。
5、实行定期公开制度。各村的财务收支情况必须一月一公开。每月28日为财务公开日，当月发生的所有收支事项要逐笔在公开栏内公开，接受群众监督。
6、强化监督约束。由乡纪委牵头，财税、民政、计生、土地等单位参加，定期不定期开展专项检查，发现问题，及时督促解决。
四、责任追究
1、村级报账员要自觉履行职责，按时参加集中核算并确保资料完整。对不如实反映收支、不如实提供票据、不按时参加集中核算的，一次批评教育，两次警告，三次依照有关程序予以罢免或撤职。
2、村支两委成员，要自觉执行各项财务制度，对所经手的经济手续，要及时向村级报帐员移交。对违反规定，不及时移交收入或漏报少报收入的，依据相关制度，从来处理。
3、财税所要完善和规范“村账乡管”集中核算制度，指导各村认真落实“三资”管理的各项规定，对在“村账乡管”中，不设置专职报帐员、不完善村级帐目、不及时进行核算、不及时提供帐表的，对主要负责人和直接责任人，一次通报批评，两次诫勉谈话，三次就地免职。
4、种植要切实加强对“三资”管理的领导，对工作不重视、制度不落实，致使“三资”管理混乱，群众意见较大的，对主要领导和直接责任人进行通报批评，并依照党风廉政建设责任制的要求，追究纪委责任。
5、乡纪委将加强对农村集体“三资”的监管，加大查处力度，按照《中国共产党纪委处分条例》有关规定对违纪人员进行纪律处分。
裴营乡人民政府
2013年10月10日
