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邓州市彭桥镇 说“不”提级管理制度方案
为促使彭桥镇全体人员全面正确履职尽责，更好地落实为企业服务的责任，进一步改进工作作风，提升工作效能，优化营商环境，推进“万人助万企”活动开展，提升企业满意度，根据南阳市推行说“不”事项提级管理工作方案，邓州市“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿实施方案，彭桥镇制定此工作方案。
一、明确基本要求
说“不”事项提级管理是指彭桥镇内政府、镇直单位、各村在接待企业，要按照“不说不能办，只说如何办”的原则，不得向服务对象说“不”，即不得说“不知道怎么办、不清楚在哪办、不符合办理条件、暂时不能办理、不属于我单位职责”等用语，严格执行首问负责制，遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上一级领导请示报告，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的有答复。
二、处理事项清单
1.涉军服务;
2.卫生健康;
3.民生保障;
4.投诉和业务咨询事项等。
三、处理事项要求
首问负责人应按照法律法规和部门规章以及“三定”方案的有关规定，对服务对象申请办理事项提交的材料或有关咨询服务，未经请示上一级领导不得直接说“不”，并按下列四种情形分类处理：
1.对属于本部门职责范围的办理事项：⑴符合法定规定且手续齐全的，能当场办理的应立即办理，不能当场办理的按规定承诺的时限予以办理；⑵符合法定规定但资料不齐全的，应当一次性告知所需补充材料清单、办理流程，服务对象补正材料后按承诺时限予以办结；⑶不符合法定规定的，不要直接表态不予受理，应明确告知如何才能办成的条件、要求和依据等。对属于首问负责人职责范围内的咨询，能当场答复的，应当场答复；不能当场答复的，原则上在2个工作日内限时答复。
2.对属于本部门职责范围且需要两个及以上部门共同办理的事项，首问负责人应及时向上一级领导报告。首问负责部门负责人应当在2个工作日内牵头商定办理方案；经协商会商难以解决的，由首问责任单位列明具体事项、各方理据，并提出倾向性意见，报镇领导研究决定。其他共同事项的单位应当根据本单位职能，主动配合、积极作为，有效推动事项办理完成。
3.对不属于本部门职责范围、但属于本单位职责范围内的事项，首问负责人应及时将事项转交至具体职能部门经办人员，由该承办人承接首问责任，并做好登记移交手续。
4.对不属于本单位职责范围内的事项，应移交至该事项主管部门，其中涉及书面申请的事项，首问负责人经请示上一级领导同意后，应以书面形式移交至该事项主管部门，移交事项应在2个工作日内完成；对口头咨询事项，应告知该事项主管单位的名称、具体办公地点及办公室电话，同时做好备案登记。
四、构建四级责任链条
构建“首问责任人——业务科室负责人——单位分管领导——单位主要领导”四级责任链条，各级要全面履行岗位职责，认真落实责任，逐级管理和审批说“不”事项，尽可能让问题在本级解决，减少问题上交。
五、落实层级管理责任
对于拟说“不”的事项，承办首问负责人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由，提交部门负责人审批;部门负责人要综合研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请分管领导审批;分管领导要组织审核研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请主要领导最后审定:主要领导要担当作为，统筹内部资源，对于能办的或克服困难能办的事，主动努力去办，确实不能办的，由首问负责人将说“不”理由及说“行”建议及时反馈给服务对象。首问负责人、部门负责人、分管领导、主要领导要认真履行岗位职责，增强担当本领，尽最大能力解决问题。
六、开展协作配合
镇政府、镇直单位及各村要加强内部协调配合，严格按照规定程序和时限要求办理相关事项，认真做好首问负责制办理事项登记统计，确保首问责任人在规定的时限回复服务对象。
七、督查机制
彭桥镇纪委定期对说“不”提级管理制度执行情况组织检查，对不合规定要求及时纠正并予以通报，违反本办法说“不”的，导致企业降低满意度的，对彭桥镇或邓州市产生负面影响的，依照彭桥镇纪委有关规定，对相关责任人予以责任追究。
附四级责任链条责任人名单如下：
一、涉军服务
涉及单位：退役军人事务站
首问责任人：袁英阁
科室负责人：李坤
分管领导：姚崇
主要领导：姚进儒
二、卫生健康
涉及单位：彭桥镇卫生院
首问责任人：张凤阁
科室负责人：李红页
分管领导：李小瑞
主要领导：姚进儒
三、民生保障
涉及单位：党群服务中心
首问责任人：孙飞
科室负责人：武哲
分管领导：李小瑞
主要领导：姚进儒
四、其他业务咨询或办理事项
除上述单位外，其他单位在接待群众咨询或办理彭桥镇、各村业务时，在岗被询问或承办的工作人员即为首问责任人，要强化服务意识，全程跟踪办理，构建“首问责任人—科室负责人—分管领导—主要领导”四级责任链条。
彭桥镇说“不”事项提级管理清单
1 涉军服务 退役军人信息登记服务 乡镇
2 伤残军人残疾关系转移服务 乡镇
3 卫生健康 免费避孕药具发放 乡镇，村（社区）
4 免费孕前优生检查单发放 乡镇，村（社区）
5 民生保障 失业人员就业创业登记服务 乡镇
6 离校未就业高校毕业生实名调查登记和就业服务 乡镇
7 异地居住企业退休人员资格养老协助认证服务 乡镇
8 公益性岗位管理和服务 乡镇
9 城乡低保户年检信息收集 乡镇，村（社区）
10 0-6岁残疾儿童基本康复项目免费服务 乡镇，村（社区）
11 贫困残疾人辅具适配服务 乡镇，村（社区）
12 特色产品登记服务 乡镇，村（社区）
13 高素质职业农民培育对象登记服务 乡镇，村（社区）
14 地力补贴发放 乡镇
15 棉花补贴发放 乡镇
16 农村集体产权流转交易服务 乡镇
17 网上店铺登记服务 乡镇
18 出具捐赠凭证 乡镇
19 文化志愿者登记服务 乡镇，村（社区）
20 法律援助服务 乡镇，村（社区）
21 人民调解服务 乡镇，村（社区）
22 救灾捐赠款物代收 乡镇，村（社区）
23 流动人口服务（委托办理） 乡镇，村（社区）
24 企业退休人员社会化管理服务 社区 | 
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