本报讯 （记者 马浓墨 杨中原）近日，市委书记邓俊峰应邀在中国浦东干部学院举办的县委书记推动城乡融合发展专题研讨班（第1期）上，为来自全国的96名县委书记专题授课。

    “‘四议两公开’邓州工作法从探索实践到日臻完善，凝聚着习近平总书记的思想指引和持续关注。正是在习近平总书记的亲自关注、亲自过问、亲自指导下，‘四议两公开’工作法才能在深化完善上走出了一条理论跟进、思想看齐、实践对标之路。”课上，邓俊峰以《“四议两公开”邓州工作法 开启新时代乡村“善治”的新实践》为题，围绕探索中成长——邓州首创，全国推广，保持蓬勃生机；走进新时代——守正创新，丰富发展，紧跟时代步伐；蕴涵新精神——根植实际，契合发展，闪耀时代光芒；开创新天地——把握规律，继往开来，打开新局面、再谱新篇章等四个方面作了分享交流。

    邓俊峰说，始创于2004年的“四议两公开”邓州工作法，它的初衷，是解决当时普遍存在的农村基层党组织领导力弱化、基层党组织的领导与村民自治之间不断碰撞、农民群众组织化水平持续降低问题，通过民主决策形成最大共识，推进基础设施和公益事业、落实上级安排的任务。2009年4月，习近平同志在河南考察期间，听取了邓州市委关于“4+2”工作法实施情况的汇报，给予充分肯定，要求河南率先推广。当时，他在河南省委上报中央的报告上作出重要批示：“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。”

    从2009年算起，习近平同志分别于2009年4月、2009年9月、2011年3月、2014年5月、2018年11月、2021年5月，先后6次对“四议两公开”作出重要批示指示，指引它持续深化完善，出彩中原、花开全国，先后写入2010年、2013年、2019年、2020年、2022年、2023年6个中央一号文件，并于2019年1月写入《中国共产党农村基层组织工作条例》、于2019年8月写入《中国共产党农村工作条例》，逐渐发展成为习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重大成果。在近20年的探索运用中，不断与时俱进、拓展创新，成为全国加强基层治理、决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴、圆梦百年的“金钥匙”。

    邓俊峰说，紧跟新时代步伐，邓州坚持以开放的理念，主动向一些新领域拓展，放大“四议两公开”的实践舞台，为“四议两公开”赋予了新的生命力。譬如2023年邓州提出“1+N”乡村振兴产业体系建设，涉及企业、协会、村两委、村集体经济组织、农户等群体，我们运用“四议两公开”工作法理念，让所有利益相关群体全过程参与决策，迅速盘活了农村闲置房产、坑塘、土地等集体资产，通过入股、出租、承包等形式参与产业链。目前，已形成服装加工、水产养殖、黄酒、雨伞等14个“1+N”乡村振兴产业体系，总产值近300亿元，落地“家门口”小微企业、“工坊”“车间”1万多家，17万余名群众在家门口就业、就地城镇化，养老带小、上班挣钱、农忙种地“三不误”。

    围绕“五星”支部创建工作，运用“四议两公开”，让党员干部群众深度参与“学星”“定星”“争星”全过程，先确定本村创建目标，再按照“一星一专班”“一星一方案”“一星一抓手”要求，制订方案，迅速掀起“争星”热潮。截至2023年底，全市636个村（社区）共创建“五星”支部19个、占比2.98%，“四星”支部100个、占比15.7%，“三星”支部258个、占比40.6%，“二星”支部230个，占比36.2%，“一星”支部5个，占比0.79%。邓州被确定为河南省“五星”支部创建引领基层治理示范县和中组部党建引领乡村治理试点县。

    邓俊峰强调，“四议两公开”邓州工作法，是习近平新时代中国特色社会主义思想体系的重要成果。从成效层面看，“四议两公开”产生了“五个效应”：一是“杠杆”效应。通过“四议”程序加长杠杆“力臂”，产生出“四两拨千斤”的效果。二是“转换”效应。“四议两公开”工作法一方面能够把上级党委安排的工作，通过“四议”程序获得党员群众的支持，转化为群众的自觉行为；另一方面又可以收集群众的所思、所盼、所愿，由党支部提议实施，集民智、汇民力、聚民心，形成了党群一心，共谋发展的良好氛围。三是“同群”效应。“四议两公开”的运作过程，是对干部、党员、村民代表和普通群众相互影响、共同提升的过程。在反复的实践中，村干部学会了讲方法、讲程序、讲协商，主动问政于民、问计于民，从“我说你听、我定你办”转到民主、法制、服务、示范上来，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事”。四是“图钉”效应。“四议两公开”工作法，就是组织群众反复协商、平衡、妥协，最终达成一致意见，把力量凝聚于一点，实现突破。五是“链头”效应。在邓州的基层社会管理中，“四议两公开”就是“链头”，围绕着它，从党员发展、干部选育、监督管理，到直接服务群众，形成了系统、闭环的制度体系，带来了整个乡村治理体系的总体提升。从制度层面看，“四议两公开”巩固了村党组织的领导机制，实现了村两委协调机制，健全了村级党内民主机制，保障了村民自治机制，落实了村务公开机制。从理论层面看，“四议两公开”集中体现着党的全面领导、集中体现着全过程人民民主、集中体现着国家治理现代化的基本价值追求、集中体现着乡村振兴的生动实践，契合了新时代的新思想、新理念。

    邓俊峰表示，“四议两公开”工作法，之所以能够保持长久的生命力，就是它在基层党建、村民自治等法规条例的框架内，致力追求理论与现实、理念与程序、原则性与灵活性的有机统一，同时又形成了自己的一整套配套制度体系，最终全面增强了针对性、操作性。实践也反复证明，“四议两公开”邓州工作法真可以、真管用，是新时代基层治理的好方法。作为“四议两公开”工作法的发源地，邓州将以此次分享交流为契机，持之以恒抓基层打基础，始终把完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务，持续加力、不断深化。邓俊峰的授课，理论与实践相结合，理论精深、案例鲜活、讲解生动，既引人入胜又发人深思，让学员受益匪浅，耳目一新，不时用手机拍照记录。学院老师和学员们纷纷表示，“四议两公开”邓州工作法的生动实践和邓州高质量发展的现实经验，生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想体系的丰富内涵，有助于更加全面领会和深刻把握蕴含其中的战略思考、科学方法、卓越智慧，坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，使“四议两公开”邓州工作法在谱写新时代更加出彩的绚丽篇章中发挥更大作用。

    据了解，由中国浦东干部学院举办的县委书记推动城乡融合发展专题研讨班（第1期），把党建引领基层治理作为重要教学内容之一。学院从全国范围内挑选了宁德“四下基层”、新时代“枫桥经验”和“四议两公开”邓州工作法作为典型案例，分别邀请了福建宁德市委书记梁伟新，浙江绍兴市委常委、诸暨市委书记沈志江和河南邓州市委书记邓俊峰进行授课。