邓政文〔2018〕278号

邓州市人民政府

关于市十五届人大三次会议代表建议办理情况的

报　　　告

市人大常委会：

现将市十五届人大三次会议代表建议办理情况报告如下：

一、基本情况

2018年市政府共收到市人大代表建议188件，交由37个部门和8个乡镇办理，其中教科文卫50件、城建环保47件、三农发展40件、交通公路23件、财政金融16件、扶贫及治安消防12件。目前，所有建议均已办理完毕，从反馈结果来看，办理结果满意率达到100%。其中，所提问题已经解决或采纳的102件，占承办总数的54.3%；所提问题已列入计划拟解决或采纳的69件，占承办总数的36.7%；所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的17件，占承办总数的9%。

总体来看，今年办理工作进展顺利，代表提出的许多建议被积极采纳。对于反映相对集中、涉及群众切身利益的问题，市政府认真研究，加快实施，目前已得到解决。如：孙克宁代表提出的“关于双休日关注南阳幼师老校区门口三轮车停放问题”的建议，我市通过严查严管，开展专项行动整治交通、经营秩序，切实清除影响校园周边环境的不良因素。一是开展非机动车停放秩序专项整治行动。科学规划非机动车停放位置，对于非机动车停放线模糊的位置重新划线，条件许可而没有划线的补充划线；对路牙以上非机动车停车位进行排查，纠正临街商户或摊点侵占停车位的行为；强化协管员责任意识，积极引导市民将非机动车整齐有序停放在划定位置内。二是开展占道经营专项整治行动。对影响交通、阻碍出行的马路市场坚决予以取缔，对新产生的马路市场做到露头就打，防止形成规模；全面取缔占据交通道口、红绿灯口、桥梁、交通栅栏周边道路的摊点；就近迁移占据非机动车停车位的摊点。三是开展临街门店专项整治行动。全面整治临街门店越门占道行为，对不服从管理的，依法采取行政措施；全面清查店外落地广告牌、灯箱、牌匾等。通过综合整治，南阳幼师老校区门口的周边环境得到较大提升，道路秩序得到有效维护。对于部分近期暂不能解决的建议，市政府已制定计划，逐步解决。如：郑霞代表提出的“关于市产业集聚区垃圾处理问题”的建议，市政府已责成相关部门对产业集聚区垃圾处理问题进行调研，如确实有需求，将加快建设新的垃圾处理站，提升产业集聚区垃圾处理能力，助力宜居宜业产业新区建设。对于无法解决的建议，相关部门已对代表做了具体解释。如：杜申端等代表提出的“张村饮用丹江水”的建议。我市引丹灌区辐射范围包括彭桥、林扒、高集等16个乡镇（办），年分配水量6亿立方米，主要用于农业灌溉，而张村不在引丹灌区范围之内，因此代表们提出的张村饮用丹江水的建议目前无法实行。

二、关于徐扬代表提出的“增加高中学位，增加教师数量，确保2020年普及高中教育”重点建议的办理情况

近年来，我市始终坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，围绕“确保2020年普及高中教育”目标，加大教育投入、深化教育改革、优化教育管理，采取一系列行之有效的措施，取得了一定成效。

（一）增加普通高中学位。一是超前谋划，筹建湍北高中，积极化解普通高中阶段学生入学压力。湍北高中选址在穰城路与灵山路交叉口东北角，总占地面积436亩，建筑面积15万平方米，总投资3亿元。目前，已开始进行立项、设计等前期工作，整个工程预计2019年可启动。二是改扩建城区高中，有效增加学位，最大化提高其服务承载能力。今年秋期市一高中扩建项目投入使用，共增加了28个教学班，增加学位1400个。市二高中综合教学楼及运动场升级改造项目已启动实施，建成后可增加学位700个。市六高中新建学生餐厅楼、花洲实验高中新建学生宿舍楼项目正在办理前期手续。上述所有项目完工以后，将可以提供更多、更优质的教育资源，城区高中的办学条件将持续改善，承载能力将显著提升。三是改善农村高中办学条件，为学生提供相对优质的教育资源，适当分解城区高中就学压力。目前，市三高中新建学生宿舍楼及运动场、五高中校舍维修、穰东高中校舍维修改造均已完工并投入使用，切实提高了农村高中的办学条件，有效地分流了城区高中学生。四是强化民办高中管理，规范民办高中办学行为，满足学生家长多样化需求。下半年以来，着重强化了对民办高中学校招生、年检、组织教师培训等方面的管理，多措并举，推动民办高中改善条件、优化管理、提升质量，为满足学生家长个性化的教育需求，提供更多选择。目前，范仲淹公学共招收高中学生800余人，翰林学校招收高中学生700余人。

（二）优化普通高中师资配备。一是积极补进教师。2018年，按照“空编就补”的原则，为高中招聘补进教师89人；采取人事代理、缓入编制的办法，为民办高中解决紧缺学科教师，共为范仲淹公学、翰林学校高中部签约教师36人。2019年，我们将积极协调争取，进一步加大教师招聘力度。同时，积极探索以政府购买服务形式解决高中教师紧缺问题，制定科学合理的方案并周密实施，以满足高中教育发展的需要。二是提高教师使用效率。面对我市普通高中师资短缺、整体不优状况的严峻局面，我们在积极补进教师的同时，开展了高中教师走教等资源优化模式，最大限度的挖掘现有教育资源潜力。目前，已组织部分高中教师进行走教，其中重点开展了城区高中与农村高中的手拉手活动，由城区高中优秀教师到农村走教。下一步我们将探索开展城区高中优秀教师或紧缺学科教师相互走教。

（三）促进高中教育内涵发展。认真落实高中骨干教师专项计划，根据省教育厅统一安排，完成了2018年度骨干教师培训任务，遴选确定了2019年度骨干教师培训对象。强化高中教师学科培训，完成了乐高教育技术培训和高中骨干教师新课程省级培训任务。认真开展与北京市西城区的对口协作培训，邀请北京名师为我市骨干教师做专场报告。完成了高中教师信息应用能力提升测评，全市高中800余名教师通过系统平台上传资源，参加测评，全部合格。切实加强师德师风建设，提高教师综合素质。2018年，相继开展了“不忘初心，立德树人”师德主题教育活动和“最美教师”评选活动。

（四）强化中职教育质量提升。大力发展中职教育，合理分流初中毕业生，力争普职招生比例达到国家规定的1:1标准，不仅是满足学生高中教育需求，实现基本普及高中教育的重要途径，对于减轻普通高中压力也具有重要意义。2018年职业技术学院圆满完成招生计划，秋期招生3117人，其中中德班招生160余人，实现了我市职教招生新的突破，职业技术学院在校生规模达到7000人以上。产教融合实训楼、学生宿舍楼主体封顶，智慧校园建设项目投入使用。2018年学生就业率达到95%以上；学生对口升学率达到98%以上。2019年，将继续围绕大健康、机电专业群建设，着力打造特色职业教育品牌，建设一批产教融合实训基地，形成办学特色和优势，确保完成招生4000人计划。

三、主要做法

在建议办理中，市政府和相关部门切实提高站位，强化工作措施，狠抓责任落实，确保了办理质量和实效。

（一）领导重视，部门有力，切实落实办理工作责任。一是及早安排部署，确保有序推进。十五届人大第三次会议结束后，市政府高度重视建议办理工作，常务副市长贺迎同志亲自召开交办会议，专题安排部署人大建议办理工作，并多次要求承办单位提升认识，创新方法，明确责任，确保质量，不断提高建议办结率和代表满意度。二是领导主动担当，强化示范带动。实行政府班子成员分包建议办理制度，选择一批涉及面广、综合性强、办理难度大的建议，如团结中路区域改造、农村人居环境改善、城市交通综合整治、教育资源公平配置等，由市政府分管领导牵头办理，并通过召开推进会、代表座谈会和定期汇报会等多种方式，推动了建议办理工作。三是部门协调推进，狠抓责任落实。市政府各承办单位高度重视办理工作，进一步强化责任意识、服务意识和精品意识，实行主要责任人亲自抓、分管领导具体抓、承办人员深入抓的运行机制。相关部门召开了建议办理工作会，认真梳理代表建议，分门别类明确具体承办科室和承办人，有力推动了建议办理工作的顺利开展。

（二）强化督查，严格考核，全面提升办理工作质量。一是加强与市人大选工委的沟通协作，将单方督办与联合督办相结合，从督办重点建议和重点承办单位两个方面入手，多次召开交流座谈会、现场办公会，逐单位、逐案件对办理工作进行跟踪评估，及时掌握办理情况。二是教体、城管等承办单位主动把建议办理纳入部门年度考核内容，建立工作台账，推动办理工作规范化、制度化、常态化，切实保障了办理进度。三是强化面商率、答复率和满意率等3个指标建设，对承办单位的办理时限、工作作风、办理结果进行了满意度测评，对办理不满意的建议，责成承办单位重新办理。

（三）“持续办”与“回头看”结合，助推经济社会发展。一是加强协调，注重解决难点问题。市政府就涉及经济和社会发展新兴领域、历史遗留问题、社会管理难点和跨部门职权的建议，尤其是一些责任单位职责交叉、问题复杂的建议，多次牵头召开协调会、座谈会，在准确理解代表意图的基础上，找准责任部门，使有关建议得到及时办理。对诸如加快团结中路区域改造等建议办理中存在障碍大、困难多等问题，市政府主要领导多次现场办公，督促协调，强力推进，取得了显著成效。二是持续深入，推动工作全面提升。将人大代表建议办理与各部门具体业务结合起来，注重调查研究和现场勘察，找准人大代表建议与政府工作的结合点、切入点，把人大建议办结、办成、办实。三是提质增效，服务经济社会发展。市政府主要领导多次要求各承办单位，对涉及面广、解决难度大的建议要持续办理，跟踪问效，在扎实做好今年办理工作的基础上，对近两年的建议办理情况进行全面梳理跟踪，并及时反馈情况，真正做到集中民智、反映民意，以民主化、科学化的决策推动全市经济社会健康持续发展。

四、存在问题及下步打算

今年的人大建议办理工作取得了一定成绩，但与人大常委会和人大代表的要求相比，仍有一定的差距，具体表现在：一是部分单位责任意识不强，办理工作存在重答复、轻落实的情况；二是个别协办单位主动性不够，辅助作用发挥不明显，存在敷衍了事现象。三是少数单位对走访工作不够重视，与人大代表面商沟通不够。今后，我们将认真总结办理工作经验和做法，形成科学合理的办理程序和工作制度。重点从以下三个方面着手改进。

（一）进一步完善办理工作制度。将人大建议办理作为政府及部门的重要工作来抓，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，承办人员任务明确，责任到人，真抓实干，务求实效。将建议办理工作，作为坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为人民办实事办好事，自觉接受人民群众监督的重要标尺和基本衡量，对人大建议客观分析研究，积极采纳，科学运用，发挥其联系群众的重要桥梁作用。

（二）进一步探索办理工作新途径。一是创新组织形式。对一些事关全局、影响深远、政策性强的建议，要求各单位主要领导亲自主持办理，在调查研究、协调处理、走访协商、审核答复等环节上切实负起责任，把好关口，抓好落实。二是创新工作方法。在进一步规范办理工作程序的基础上，不断吸收借鉴历年来的成功经验和典型做法，结合实际，探索完善联合办理、现场办公、公开答复等新方法，使办理工作更加富有成效。

（三）进一步加强办理工作跟踪督办。对代表性强、涉及面广、事关全局、与人民利益息息相关的重点建议，继续由各位分管副市长督办落实，纳入专项台账管理。加大建议督查督办力度，以提高面商率、答复率和满意率“三率”为重点，以代表满意为标准，把好答复内容、问题解决程度、走访回访“三道”关口，推动办理水平的不断提升。

2018年12月28日