各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门，“一卡通”代理金融机构：

为确保各项惠民政策落实到位，根据河南省财政厅《财政惠民补贴资金管理和支付方式改革的指导意见》（豫财办〔2011〕58号）、《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案》（豫财办〔2011〕68号）、《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革实施细则》（豫财信〔2011〕3号）和邓州市人民政府《邓州市财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案》（邓政办〔2011〕97号）等文件精神，现就进一步规范财政惠民补贴资金“一卡通”管理工作通知如下：

一、明确“一卡通”发放项目，应纳尽纳

所有财政惠民补贴资金全部纳入“一卡通”发放。财政惠民补贴资金是指各级财政预算安排，直接支付（或通过减免方式给予补助）给人民群众用于发展经济和保障基本生活的各类补贴（助）资金，共31类，包括：城镇廉租住房保障租赁补贴、耕地地力保护补贴（粮食直补资金）、农资综合直补资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支付用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村劳动力转移培训（阳光工程）资金、农村贫困劳动力转移培训（雨露计划）资金、农村扶贫到户资金、抚恤（优抚）补助资金、农村分散供养五保户补助资金、救灾救济资金、农村居民最低生活保障资金、城市居民最低生活保障资金、中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、中等职业学校助学金、高中学生助学金、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、农村计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育家庭特别扶助资金、交通运输行业燃油补助资金、林业行业燃油补助资金、渔业行业燃油补助资金、农村危房改造补助资金等。其他补贴项目和今后新增补贴项目也将按照要求纳入“一卡通”管理。

二、规范“一卡通”账户管理，一人（户）一卡

按照《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革实施细则》（豫财信〔2011〕3号）精神，我市指定“一卡通”卡号为耕地地力保护补贴（粮食补贴）存款折，为一户一卡（存款折）（以下简称“卡”）。但部分补贴项目政策要求补贴资金必须打卡到受补贴对象本人银行卡上，就要实现一人一卡。因此今后凡通过“一卡通”系统发放的惠民补贴项目，受补贴对象有本人开户名的“一卡通”银行卡的继续使用，无本人开户名“一卡通”银行卡的，提供本人姓名的农商银行存折（卡）号或社保卡号，确定为“一卡通”唯一卡号，不得随意变动，最终实现“一人一卡”。

三、明确“一卡通”部门职责，规范流程

（一）部门职责。

1．业务主管部门：负责补贴对象及补贴金额的确定、补贴对象基础信息的采集及表格填制，同时通过“一卡通”系统向财政部门上传信息。对信息的真实性、准确性负责。

2．财政部门：在预算执行系统中审核“一卡通”补贴资金计划，通过“一卡通”系统自动生成并传递“一卡通”补贴资金发放清单，通过直接支付将补贴资金及时足额划入代理金融机构的“一卡通”资金账户。同时将代理金融机构因业务主管部门上传基础信息错误而导致发放失败的清单退回业务主管部门，由业务主管部门重新审核认定。

3．代理金融机构：负责把提交发放的补贴资金及时足额打入相应的“一卡通”补贴对象账户，并提供盖章的发放清单，对最终未通过发放的资金原渠道退回。

（二）发放流程。

1．业务主管部门：按照政策对单项补贴对象身份证、银行卡等相关信息，按照“一卡通”系统的管理要求进行采集、登记、汇总、填制表格并上传至“一卡通”系统。

2．财政部门：对业务主管部门上传信息进行审核，并生成发放清单，传递至代理金融机构，同时将资金拨付至代理金融机构的“一卡通”资金账户。

3．代理金融机构：根据财政部门上传的惠民补贴资金发放清单，在资金到位后，及时将资金划入补贴对象账户。同时将盖章后的发放清单及发放失败清单反馈给财政部门，由财政部门退还给业务主管部门，业务主管部门据此做账务处理或进行重新审核认定。

四、严格公开公示制度，加强监管

严格公示制度，加强资金监管。对资金公开公示主体有明确要求规定的，由规定的主体负责公开公示。没有明确规定的，按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则进行公开公示。通过政务公开栏将补贴资金的名称、政策依据、补贴对象、补贴标准、补贴数量及补贴金额、举报电话等内容以村（居）委会为小组进行公开公示或由业务主管部门在政府门户网站进行公示，时间不少于7个工作日。

五、加强系统业务培训，提升技能

财政部门负责与系统技术实施单位的沟通和联系，积极组织“一卡通”系统软件的技术培训，加强业务培训，保证“一卡通”相关人员都能熟练掌握信息采集、清册编录和数据传递等业务需求和工作要求，同时能熟练掌握“一卡通”系统操作技能。

2019年7月9日