邓政办〔2018〕97号

邓州市人民政府办公室

关于印发邓州市加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

《邓州市加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2018年8月15日

邓州市加强控辍保学提高义务教育巩固水平

实施方案

为依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，精准实施控辍保学措施，全面提高义务教育巩固水平，根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》（豫政办〔2018〕8号）精神，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想

认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照党的十九大提出的“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的总要求，以办人民满意的教育为宗旨，以立德树人为根本，以推动义务教育均衡优质发展为主线，以避免学生因学习困难或厌学而失学辍学、避免因贫困而失学辍学、避免因上学远上学难而失学辍学为目标，以切实落实政府、学校、家庭和社会等各方面控辍保学责任为保障，持续提高我市义务教育入学率和巩固率。

二、目标任务

依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，不断提高全市义务教育入学率和巩固率。通过教育扶贫、精准脱贫，全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平。切实改善控辍保学的教育环境，建立健全控辍保学体制机制。

三、工作措施

（一）预防。各乡镇（街区）要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，督促其父母或其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。落实家长责任，父母或其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育。无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由乡镇政府（街区办事处）或市教体局给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（二）澄底排查。各学校要在新学期开学一周内，对未入学报到学生，逐一做好调查，按辍学、转学、休学、留级、残疾智障、其他等情况进行分类登记；同时各学校要做好学籍录入、接续，以及休学、留级、转学等异动情况处理，确保“籍随人走，人籍一致”，每年此项工作要在9月底前完成。

（三）劝返。针对所登记的辍学情况，各学校应建立台账，并及时主动向所在乡镇中心校、村（居）民委员会、乡镇政府（街区办事处）报告，与家长沟通，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。关于劝返工作，各中心校及学区与学校、学校与班主任要层层签订责任书，分包到人，落实到人。

四、相关要求

（一）提高思想认识。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育，是政府提供的基本公共服务,具有强制性、免费性、普及性、均衡性的特征。普及九年义务教育是全面贯彻落实党的十九大精神、实施科教兴国战略、提高公民素质、保障适龄儿童少年受教育权利的奠基性工程,对全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战具有重大意义，事关千家万户，事关国家和民族的未来。各单位必须站在讲政治的高度，提高对义务教育控辍保学工作重要性的认识。

（二）强化组织领导。市政府将把义务教育控辍保学工作作为对乡镇年度教育工作考评的重要内容。各单位要统一思想、强化责任，形成齐抓共管的工作机制。各单位一把手是控辍保学工作的第一责任人，要安排一名副职具体负责此项工作。教体局要对各单位义务教育控辍保学工作开展常态化监测、督导。

（三）建立联动机制。综治部门和工商、公安等部门要依法依规加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人，要把有无初中毕业证作为用人主要依据，人力资源社会保障部门要切实承担责任，加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，情节严重的由工商部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联、村(居)民委员会等群团及基层单位要在控辍保学工作中发挥各自的作用，协同创建良好育人环境。

（四）规范学校管理。各中小学校要牢固树立全面的教育质量观。落实义务教育学校管理标准，规范办学行为，注重学校内涵发展，全面提高农村学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，避免学生因学习困难或厌学而辍学。

（五）落实教育扶贫和资助政策。教体局要完善义务教育扶贫助学工作机制，认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学的支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。落实高中阶段和高等教育资助政策，加大家庭经济困难学生资助力度，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学费和住宿费。

（六）加大宣传力度。各单位要通过多种方式，加大对《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律、法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学工作的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识；要强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。