邓政办〔2016〕88号

邓州市人民政府办公室

关于印发邓州市2016年“粮改饲”试点工作方案的

通　　　知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关单位：

根据《河南省畜牧局、河南省财政厅关于印发〈河南省2016年“粮改饲”试点工作方案〉的通知》（豫牧计〔2016〕63号）精神，我市被列入国家“粮改饲”试点县市。为科学指导我市“粮改饲”试点建设，结合我市发展实际，制定了《邓州市2016年“粮改饲”试点工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

2016年8月19日

邓州市2016年“粮改饲”试点工作实施方案

一、总体思路

以市场需求为导向，以草食家畜发展带动“粮改饲”结构调整，以“粮改饲”结构调整促进草食家畜发展，不断深化畜牧业供给侧结构性改革，加快构建粮经饲统筹、农牧业结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条具有邓州特色的生态循环、优质安全、绿色高效的现代畜牧业发展新路子。

二、目标任务

扩大青贮玉米等饲料作物（含燕麦、甜高粱、苜蓿）种植，进一步优化种植业结构，实现全市全株青贮饲料种植面积7万亩以上，全株青贮20万吨以上（各乡镇任务见附件5）。

三、实施主体

“粮改饲”试点项目实施主体以草食家畜养殖场（企业、合作社）为主，兼顾全株青贮专业收贮企业（合作社）。草食家畜规模养殖场或牧草加工企业自主向所在乡镇书面申报，并签订“粮改饲”试点项目目标任务书。由乡镇政府对本辖区内的项目具体组织实施。

四、 补助原则、补助标准及补助方式

（一）补助原则

上级拨付我市2016年“粮改饲”试点项目补助资金1000万元，按照“先收贮后补贴，以量定补”原则发放补助资金。

（二）补助标准

全株青贮收贮工作结束后，所在乡镇组织人员对项目实施情况进行全面核查验收，核实补助对象全株青贮玉米等饲料作物青贮完成情况，统计相关数据，上报市畜牧局。市人民政府组织有关部门成立抽查组，对乡镇的验收情况进行抽查核实。根据9月6日前和9月7日--10月6日两个时间段内完成全株青贮数量，核定补贴标准和额度。（9月6日前完成任务的补贴标准要比9月6日以后完成任务的补贴标准高）。

（三）补助方式

补贴对象、补贴标准、补贴额度等经核查验收无误后，乡镇张榜公布，公示期不少于7天。公示无异议后，报市畜牧局，市畜牧局将公示册提供给市财政局作为依据，市财政局兑现补贴资金，补助资金通过银行直接兑付到补贴对象。

五、项目管理

（一）自愿申报

各乡镇要在所辖区内广泛宣传“粮改饲”试点项目的有关政策和要求，抓紧时间提醒项目场进行申报，确保户家喻户晓。

（二）签订“粮改饲”试点项目目标任务书

各个实施主体与所属乡镇政府签订“粮改饲”试点项目目标任务书，明确每个实施主体完成的全株青贮数量、时间节点和质量标准，保障项目顺利实施。同时要组织各个实施主体与周边农户签订青贮玉米等饲料作物（含燕麦、甜高粱、苜蓿）种植收购合同。

（三）核查与验收

项目开始实施后，乡镇政府要加强规模养殖场全株玉米等农作物青贮督促检查，补贴对象向乡镇政府提供收购全株玉米等农作物面积、数量及收贮全株玉米合同支付资金账目。乡镇人员在养殖场青贮运输、全株青贮现场及青贮结束覆盖时采集青贮照片（照片必须有养殖场主在场）。验收时测出全株玉米青伫立方数，换算出青贮吨数（每立方米按0.8吨计算），由乡镇验收人员及养殖场主签字盖章后上报市畜牧局。

（四）上报时间

分为9月7日和10月7日两次进行上报。

（五）抽查核实

市政府组织有关单位于2016年9月10日和10月10日到乡镇抽查核实项目实施情况。

（六）设立专项管理台账

各乡镇要核实补助对象的青贮玉米等饲料作物种植面积、收贮数量，以及补助资金等有关资料、要将单据逐一登记造册，建立资料管理档案。做到“纸质文件留档、电子文档管理”。档案管理资料应一式三份（补贴对象一份，乡镇、畜牧部门各一份）。

六、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立以主管市长为组长，市财政局、畜牧局、农业局、公安局、交通局、农机局等单位及各乡镇人民政府主要领导为成员的试点工作推进领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市畜牧局，由畜牧局局长任办公室主任。各乡镇政府负责项目具体实施，财政部门负责项目资金管理，畜牧部门负责项目的技术指导，农业部门负责青贮农作物的流转，公安、交通部门负责青贮运输车辆的协调和畅通，农机部门负责青贮机械的组织服务。各部门要树立服务意识，通力合作，确保我市“粮改饲”试点工作圆满完成。

（二）强化项目监管

财政部门要会同畜牧部门加强资金监管，对虚报、多报全株青贮数量，套取补贴资金和截留挪用补贴资金等行为，经查实后依法追究相关责任，收回补助资金。

（三）加强指导服务

各乡镇要广泛吸纳种植、饲料、农机等行业技术专家，成立“粮改饲”技术服务专家组，提供种植、加工、收贮等技术指导。根据“粮改饲”要求，结合乡镇实际，科学制定技术方案，及时开展关键环节技术指导，集成可复制、可推广的技术模式。同时，在收贮期间要帮助补助对象协调解决流动资金不足问题。

（四）强化宣传引导

充分利用广播、电视、网络等多种媒体，宣传“粮改饲”的重要意义和具体要求，总结推广各地开展试点工作的好做法、好经验，以点带面，促进种养加一体化、一二三产业融合发展，为推进农牧业转型升级，为加快现代畜牧业发展营造良好的舆论氛围。

附件：1．邓州市2016年“粮改饲”试点项目目标任务书

2．乡镇规模场全株青贮核查情况表

3．饲草加工企业全株青贮核查情况表

4．2016年“粮改饲”项目指导督导人员及分包乡镇名单

5．2016年“粮改饲”项目乡镇任务分配表

附件1

邓州市2016年“粮改饲”试点项目

目 标 任 务 书

甲方：　　　　　　　　　　 　（乡镇人民政府）

乙方： 　　　　　　　　　　　（补助对象） 

为推进全市“粮改饲”试点项目的实施，确保全株青贮目标的落实，经甲乙双方协商，签订以下目标考核任务书。

 一、乙方自愿参与甲方组织实施的“粮改饲”试点项目，并接受甲方的监督管理，完成全株青贮目标任务。

二、乙方保证按照项目要求在2016年10月6日前，收割全株玉米等饲料作物面积      亩，完成全株青贮       吨。

三、甲方应发挥政策的激励作用，督促乙方完善永久性青贮池基础设施建设，配备必要的青贮机械设备等，切实做好前期准备工作，确保在有限的青贮收割期间，做到全株玉米能收割、可粉碎、装得下、贮得好。

四、甲方有权根据全株青贮目标任务完成情况，最终确定补助金额。对未完成目标任务的，甲方将会商有关部门，降低补助金额或取消补助对象资格。

五、乙方不得弄虚作假，骗取国家补助资金，一经发现核实，甲方将取消乙方补助对象资格，追回补贴资金，两个年度内不得申请财政扶持资金，并依法追究相关责任。

六、其它：

甲方（盖章）：                  乙方（盖章）：  

负责人（签字）：                负责人（签字）： 

                                年   月   日        

附件2

乡镇规模场全株青贮核查情况表

填报单位（公章）

核查人：                               联系电话：                             Email：

备注：规模养殖场标准：奶牛存栏100头以上；肉牛存栏100头以上；肉羊存栏500只以上。其他作物指燕麦、甜高粱、苜蓿等，填报时要注明具体种类。

附件3

饲草加工企业全株青贮核查情况表

填报单位（公章）

核查人：                               联系电话：                             Email：

附件4

2016年“粮改饲”项目指导督导人员及分包乡镇名单

附件5

2016年“粮改饲”项目乡镇任务分配表