各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

为贯彻落实“一抓三突破”发展战略，进一步优化产业结构，持续推进我市纺织服装产业集群高质量发展，填补我市主导产业链关键链环，推进纺织服装产业延链补链强链，加快我市绿色印染技术发展及产业化应用，鼓励采用技术含量高、污染排放少、能源消耗低的技术与装备，促进产业转型升级，提高我市纺织服装产业集群绿色印染产业发展水平，特制定本指导意见。

一、重要意义

2020全市纺织服装产业完成规上产值66亿元。全市棉纱总产能50万锭，年产棉纱5.5万吨、棉坯布3000万米、化纤布9000万米。年产男女裤、中山装、皮裤、校服、防护服、内衣以及鞋帽、箱包、卫生用纺织品、医用防护服等多种产品1.9亿件（套）。拥有各类加工企业251家，其中规模以上企业23家。营业收入超10亿元企业2家，超5亿元企业3家，超亿元企业7家。发展绿色印染产业能有效缓解我市纺织服装产业自身巨大绿色印染需求缺口，是填补我市主导产业、重点产业链关键链环的重大举措，是推进我市纺织服装产业转型升级的重要抓手。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，落实省、南阳市关于推进制造业高质量发展的决策部署，按照空间管制、总量管控和环境准入的总体要求，正确把握产业结构调整机遇，积极承接纺织产业转移，完善我市纺织产业体系，以提升产品档次、拉长产业链为主线，以协调印染行业发展与环境、资源保护为重点，以增强可持续发展能力为方向，构建“纺纱-织布-印染-服装-市场-研发-设计-推广”，形成在全省乃至全国具有重要影响力的纺织服装产业集群，为我市建设丹江口库区区域中心城市、南阳市副中心城市，提供有力的产业支撑。

三、基本原则

根据《印染行业规范条件（2017版）》、《产业结构调整指导目录（2019年本）》等有关法律法规和产业政策，严格项目准入，严格遵循《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国职业病防治法》等国家法律法规，推动产业有序发展，绿色印染行业建设项目应当符合国家安全、环保、能耗、质量、国土空间规划等方面强制性标准，并根据“三线一单”分区管控要求，必须入驻开发区。

本指导意见适用于在邓州市内新建、扩建、技改或搬迁的绿色印染项目。

四、发展目标

到2025年，全市绿色印染规模控制在3万吨绿色印染纺织品/年，绿色印染行业固定资产投资累计超过10亿元，实现年工业增加值10亿元以上，开发区绿色印染“园中园”建设完成，绿色印染产业链初具规模；生产工艺、行业单位增加值能耗降低率、工业增加值水耗降低率、中水回用率达到国内先进水平；企业自主创新能力、技术装备水平、产品档次有明显提高，产业集群效应日益明显。

五、发展重点

根据我市绿色印染产业发展基础、资源条件和发展潜力，积极引进推广行业先进关键技术，集中力量发展壮大无水或少水印染工艺技术，加快生态纺织品和功能性纺织品研发和生产，鼓励发展高档纺织品生产、印染和后整理加工，做大做强绿色印染产业集群。

1.规划引领，精准招商，推动产业延链强链。将绿色印染产业发展纳入我市《国民经济发展“十四五”发展规划》、制造业高质量发展“十四五”发展规划及开发区高质量发展规划，严格实行项目准入制度，严格绿色印染项目用地标准，增强部门分工协作，优选储备项目，及时列入年度投资计划。开展专业化、精准化对接招商。力争在科技含量高、纳税能力强的关键项目引进上实现新突破。加强项目管理服务。推进建设开发区绿色印染“园中园”。实施一批具有鲜明产业特色和独特风格的绿色印染产业项目，积极打造生态优美、产城融合的新型产业发展载体。（责任单位：发改委、科工信局、开发区管委会、自然资源和规划局、招商服务中心）

2.推进节能减排清洁生产，加快绿色发展进程。鼓励应用新型工艺设备。积极推广高效短流程前处理技术。推广高效低耗环保的新工艺。实施废水废气余热回收、中水回用和废水深度处理技术等新型工艺技术和设备,实现节能降耗、鼓励使用少水染色技术、无水节能印花技术、先进水洗、后整理技术、印染废水分质分流及深度处理回用技术、有机废气综合治理技术、高温废水热能回收等技术。对标国际国内先进能耗水平，积极开展能效“领跑者”、水效“领跑者”活动，建立能耗标杆机制，形成提升行业能效水平的长效机制。（责任单位：科工信局、生态环境局、水利局）

3.建立健全研发创新体系，全面提升自主创新能力。加强研发平台载体建设。设立科技研发、装备改造、环境保护三项专项基金，搭建产业科技创新平台，实施绿色印染行业技术更新、装备提升、治污改进等措施提高整体行业的清洁生产水平，促进绿色印染行业优化升级。支持骨干企业创建市级及以上企业技术中心、工程（技术）中心、工业设计中心及省级重点实验室、重点企业研究院、重点企业设计院等。（责任单位：科工信局、发改委、开发区管委会）

4.健全完善纺织全产业链。做大做强领军型龙头企业。加大绿色印染行业“三名(名品、名企、名家)”企业培育力度，加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的绿色印染龙头企业集团。强化科技型中小微企业培育。加快推动“个转企、小升规、企上市、法人化”，引导中小微企业“专精特新”发展，着力培育“瞪羚企业”“独角兽企业”等创新型企业。健全完善纺织服装产业链条。积极发展新型纺纱技术及高品质纱线生产，加快发展高端纺织面料，重点发展功能化、个性化、系列化的时尚纺织面料；扩大中高端纺织服装产品供给，加强时尚设计与个性化定制、柔性化生产，推进家纺生产自动化和家纺设计数字化；推动产业用纺织品在环境保护、医疗健康养老、建筑交通、航空航天等领域应用水平，发展高技术高附加值产品。支持绿色印染企业投资绿色环保、资源再生循环、低碳节能等重点改造工程。（责任单位：科工信局、开发区管委会）

5.以品牌建设引领质量提升。加强知识产权保护。大力倡导以知识产权为重要内容的创新文化。加强新业态、新领域创新成果的知识产权保护，探索商业模式知识产权保护制度和实用艺术品外观设计专利保护制度。规制知识产权滥用行为。加强自主品牌建设。实施自主品牌建设工程，实施资本创新、渠道创新、商业模式、业态创新和管理创新，创建有较强影响力的品牌。加快建设市级品牌推广平台，定期开展纺织制造业品牌产品、新产品等发布。支持优势品牌企业跨地区兼并重组、加强产业整合，增强品牌企业的市场竞争力。加强产品质量监管。加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，推进质量追溯和管理体系建设。支持企业采用先进技术装备和系统提高产品质量控制的精准性和一致性。规范生态、绿色、功能性纺织品等产品认证和标识管理制度。树立纺织领域质量领先企业标杆，推进先进质量管理体系的全面普及。（责任单位：科工信局、市场监管局、开发区管委会）

六、保障措施

1.加强组织领导。将绿色印染产业纳入我市先进制造业集群重点产业链，市政府主管领导任链长，科工信局、开发区管委会为责任单位，各相关部门通力合作，协同推进我市绿色印染产业链健康、有序发展。

2.强化监督管理。市科工信局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、应急管理局、市场监管局等部门，要依法加强对绿色印染企业的监督检查，对于违反规定的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。科工信局作为绿色印染行业主管部门要加强对绿色印染行业的管理，督促企业按照规范条件要求，进行技术改造，杜绝新上落后产能，规范企业各项管理。

2022年1月20日