各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

为认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议和视察河南重要讲话精神，深入贯彻李克强总理关于加快建设粮食产业强国的批示要求，按照《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》（豫政〔2020〕18号）精神，现结合我市粮情、油情和粮食产业现状，加快推进粮食产业高质量发展，特制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢扛稳粮食安全重任，以推进我市粮食产业经济发展为主线，以科技创新和制度创新为动力，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，壮大粮食产业，创建粮食油料精深加工大县，加快我市粮食产业经济发展步伐。

（二）主要目标。到2025年，全市粮油加工转化率达到90%左右，主食产业化率达到65%左右，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%左右；粮食产业经济总产值达到50亿元左右；把永盛油脂打造成为全国知名油料加工企业或河南省油料加工龙头企业，久友面粉、冰洁面粉、冯氏面业、刘集黄酒等打造成为区域性知名企业。大幅提升绿色优质粮油产品供给能力，基本建成以小麦、玉米、稻谷、油料等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

二、加快延伸产业链

（一）延伸小麦加工链。以御厨项目落地、蛋白粉项目招商作为粮食产业发展契机，制定主食产业化政策，引导久友面粉、冯氏面业、冰洁面业，张楼的闽利加、四海、真麦香等企业，进行技术改造，以面、米为原料的主食精深加工，促进馒头、面条、米饭和饼干、面包、糕点的工业化生产和社会化供应。着力发展速食型、即食型、可饮型等主食产品，发展魔芋面、葛根面、山药面、秋葵面等特色面粉，发展糍粑面、高粱面、绿豆面、荞麦面等杂粮面粉，逐步形成原粮--产品--食品--保健调理品的粮食加工产业链。认定一批放心主食加工企业，建立“生产基地＋加工企业＋商超＋门店+电商”等新的营销模式，促进主食产品扩大销量，增加收益。引进想念集团到邓州投资建厂或与久友面粉、金林面业、冯氏面业合作，优化面粉产品结构，提升我市面条、馒头等主食产业化水平，延伸产业链。久友面粉上马年产6万吨面条生产线和9000吨馒头生产线，年加工转化小麦达到7万吨，预计产值3亿元，年实现利税2000万元，并提供160个就业岗位。到2025年，全市小麦加工企业工业总产值达到20亿元，培育年产值10亿元以上的企业2家。（市粮食和物资储备局、发展改革委、交通运输局、科学技术和工业信息化局、农业农村局、商务局等负责）

（二）延伸油料加工链。优化植物油产品结构，提升各类特色植物油加工能力。以永盛油脂为龙头，提升花生、大豆、芝麻、油菜籽等油料精深加工水平。建设永盛油脂年加工12万吨的生态食用油及发酵饼粕生产线，年可加工花生米8万吨，油菜籽3万吨，富硒芝麻1万吨，年产值达到13亿元，年实现利税8000万元，并提供260人就业岗位。以田园生物公司为龙头联合发展小磨油产业。到2025年，全市油料加工企业加工业总产值达到18亿元，把永盛油脂打造成全省油料加工龙头企业。（市粮食和物资储备局、发展改革委、科学技术和工业信息化局、农业农村局等负责）

（三）延伸玉米加工链。优化玉米食品和饲料产品结构，提升高端食品、饲料、宠物食品加工能力。强化以玉米及副产物为原料，发展玉米淀粉、糖、生物产品、化工产品等深加工产品。以不符合食用和饲用标准的玉米为原料，发展酒精、沼气和有机肥料等产品。到2025年，玉米加工企业工业总产值达到10亿元，以六合、牧原、荣冠、丹水源农业等为基础，培育年产值5亿元以上的企业1-2家。（市农业农村局、科学技术和工业信息化局、粮食和物资储备局、发展改革委等负责）

（四）延伸稻谷加工链。优化大米产品结构，提倡大米适度加工。强化以大米为原料，发展汤圆、米粥、米粉、米乳和方便米饭等米制主食；以稻谷副产物为原料，发展米糠油、能源产品、板材、纤维素、化工产品等深加工产品。到2025年，全市稻谷加工企业工业总产值达到3亿元，培育年产值5000万元以上的企业2家。（市粮食和物资储备局、发展改革委、科学技术和工业信息化局、农业农村局等负责）

三、着力提升价值链

（一）提升绿色化水平。以创建省级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点，构建绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展，加强农田面源污染治理，推广绿色种植和收储新技术，增加绿色有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装绿色化，促进优粮优加。以“吃干榨净”为目标，支持发展粮食绿色循环经济。（市粮食和物资储备局、农业农村局、科学技术和工业信息化局、生态环境局等负责）

（二）提升优质化水平。加强优质粮油品种研发推广，优化优势区域布局和专业化生产格局，打造一批粮油生产优势区。深入实施优质粮食工程，积极推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施，增加绿色优质粮油产品供给。（市粮食和物资储备局、农业农村局、市场监督管理局、科学技术和工业信息化局、教体局等负责）

（三）提升特色化水平。支持企业规模化生产特色米面、花生、芝麻等名优食品。黄酒是我市传统特色酒类饮品，以小米、糯米、小麦、黍子等为主要原料，经过发酵、过滤、提纯等工艺酿制而成。我市现有黄酒加工企业和家庭作坊700多家，年产黄酒7000吨左右，在全国多地都有销售。以习氏、光照、户周黄酒为龙头，大力发展黄酒产业，通过资源整合、兼并吸纳或分散经营、建立联盟或协会或合作社，统一技术标准、统一包装销售、统一宣传推介等，促进黄酒产业发展壮大。粉条作为我市特色食品之一，以薯类为主要原料，多数乡镇有制作粉条的家庭作坊。夏集镇的鑫地实业公司年产粉条8万吨，是我市粉条产业的龙头。可参照发展黄酒产业的思路发展粉条产业。同时，挖掘粮食文化资源，发展“粮食+文化+旅游”产业和工业观光、体验式消费等新业态，建设刘集、构林、张村、十林等粮食特色文化小镇3～5个。（市粮食和物资储备局、发展改革委、文化广电和旅游局、科学技术和工业信息化局、商务局等负责）

（四）提升品牌化水平。实施品牌培育计划，通过质量提升、数量扩充、自主创新、特色产品认定、商标注册、参加展会、宣传推介等措施，创建一批有较强市场竞争力的全国性或区域性粮油产品品牌。结合创建“中国好粮油示范县”活动，围绕打造“邓州好面”“邓州好油”“邓州好酒（黄酒）”，开展久友面粉的“久友”“渠首”，永盛油脂的“娃娃鱼”“豫金香”和“黑芝麻”香油，冯氏面业的“邓国”，冰洁面业的“冰洁”“构林关”，刘集黄酒的“光照”“户周”“虎洲”“砲楼周”“三省雄关”“久力健”“黄酒世家”、十林黄酒的“习氏”，夏集粉条的“绿之源”，粮食机械“农神”等品牌商标的宣传推介活动，扩大知名度，拓宽销路，增加收益，提升产品附加值。支持企业参加中国粮食交易大会、农产品交易会、中国农民丰收节等知名展会（节），提升我市粮食品牌影响力。（市粮食和物资储备局、农业农村局、科学技术和工业信息化局、商务局、市场监督管理局等负责）

四、积极打造供应链

（一）打造优质原粮供应体系。加强优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广，鼓励育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体，完善利益联结机制，扩大优质粮油作物种植面积，促进优粮优产，努力打造全省乃至全国口粮生产供应基地。重点发展优质中、强筋小麦，搭配选择优质弱筋品种，打造优质专用小麦基地；发展优质高粱、绿豆、红薯、小米、大豆、玉米等传统杂粮谷物产业，夯实粮食产业基础。积极发展小麦、玉米、花生、芝麻等优质粮油加工，鼓励种植、储存、加工、销售等经营主体成立产业化联合体，形成“企业＋公司（合作社）＋农户”或“公司＋基地”或“种粮大户＋粮食购销企业（经纪人）＋用粮企业”等生产经营模式。大力推广“保姆式”、“菜单式”等形式的土地托管服务模式，围绕“耕、种、管、收、加、储、销”等农业生产环节，加大“订单粮食”生产，因地、因企制宜，形成专种、专收、专储、专用的产业格局。开发面条粉、糕点粉、芝麻油、花生油、菜籽油等粮油原料供应品种，完善产品供应链。建立与茅台酒、荣冠酒业、金星啤酒、刘集黄酒等酒类企业合作联盟，选好酒用小麦、玉米和杂粮品种，在小杨营、构林、十林、张村等乡镇建设酒用原粮基地，提升原粮价值链。到2025年，全市优质原粮种植面积达到50万亩。（市农业农村局、科学技术和工业信息化局、粮食和物资储备局等负责）

（二）打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施“绿色储粮”工程，促进优粮优储。建设面粉散装运输体系。规划建设冷链仓储中心、物流中心、配送中心等，完善粮油食品冷链物流体系：一是在桑庄街附近征地150-200亩建设粮食产业园区，新建粮库和冷库10万吨，发展冷链物流，并建设花生仓储物流和粮食烘干系统；依托桑庄、腰店粮食主产区，把附近的麦之源面业、冯氏面业等企业纳入园区，形成生产、加工、仓储、物流、销售为一体的现代粮食产业园区。二是在穰东街西建设粮食仓储和物流集散中心。三是在彭桥镇高速口附近的绳岗村建设地方战略储备粮仓。四是在赵集镇尚寨村建设物资储备仓库。五是在孟楼镇建设豫西南粮食仓储物流基地。六是对全市30万吨危仓老库进行原址重建。到2025年底，全市粮食和物资仓库达到140万吨，确保粮食和救灾应急物资等的储存需要，确保国家粮食安全，又为粮食产业发展提供充足的原料供给。（市发展改革委、粮食和物资储备局、交通运输局、商务局、市场监督管理局等负责）

（三）打造粮油市场供应体系。建设布局合理的粮油交易市场网络，加强和郑州商品交易所、河南省粮食交易物流市场、郑州粮食批发市场等粮油期货和现货市场交流，除在桑庄镇建设粮食产业园区、穰东镇建设粮食仓储和物流集散中心和孟楼镇建设豫西南粮食仓储物流基地外，在邓州火车站粮食转运站改造升级原有粮食转运铁路专线及附属仓储设施，提升粮食和其它战略物资运输配送能力。同时，推进“互联网＋粮食”模式，引导粮油企业发展电子商务，实现电商销售，物流配送，降低成本，增加效益，促进优粮优购、优粮优销。（市粮食和物资储备局、商务局、教育体育局、市场监督管理局等负责）

（四）打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全全程追溯体系，加强粮食种植、收购、储存、销售与食品生产经营监管；改善粮食仓储设施条件，推广应用低温、准低温、气调、生态防虫杀虫等绿色储粮技术，降低粮食储存成本，减少化学药剂使用量，实现储粮安全化、绿色化、优质化、特色化；加强市场监管执法，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品加工业；加快我市的粮食质量检验监测中心项目验收、机构组建、资质手续审批和投入运营进度，确保我市粮食质量安全。（市粮食和物资储备局、市场监督管理局、财政局、农业农村局、科学技术和工业信息化局等负责）

五、重点举措

（一）实施示范创建行动。择优选定粮食资源丰富的腰店、桑庄、穰东、构林、刘集、张村、十林、文渠等乡镇，建设示范园区或示范企业，通过示范带动，做强一批粮油加工基地、产业园区、龙头企业，努力打造全省重要的粮油食品产业制造中心。（市粮食和物资储备局、财政局、农业农村局、科学技术和工业信息化局等负责）

（二）实施内联外引行动。深化国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，提高国有资本运行效率。鼓励引导龙头企业与各类市场主体建立粮油产业联盟，实现优势互补，优化粮食产业资源配置。支持我市粮油加工企业“走出去”开发省外市场，建立生产和加工基地，培育跨省、跨区域“大粮商”。落实招商引资优惠政策，吸引益海嘉里金龙鱼、想念、牧原等更多省内外粮油加工知名企业来邓投资。（市发展改革委、商务局、财政局、粮食和物资储备局、科学技术和工业信息化局、农业农村局等负责）

（三）实施科技创新行动。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略，积极引导永盛油脂、久友面粉、六和饲料、刘集黄酒等粮油企业与省内外涉粮院校、科研机构合作，开展粮油科学研究、产品研发、技术创新、科技成果转化和推广，培育创新型粮油科技企业。加强粮油专业人才和技能工人培养。（市科工信局、粮食和物资储备局、发展改革委、教育体育局、人力资源和社会保障局等负责）

（四）实施装备提升行动。支持区域农机装备中心、粮食加工装备中心等建设，加强粮油机械制造自主创新。以我市农神机械制造有限公司为载体，结合我市汽车零部件产业，研发粮食机械制造产业。生产制造粮食输送机、筛选机、通风机、自动扒谷机、卸粮机、扦样器等传统粮食机械，并研发具有自主知识产权和核心技术的粮油加工成套设备，打造区域性粮食装备制造中心，为我市粮食产业经济发展增添新动能。（市科学技术和工业信息化局、发展改革委、农业农村局、粮食和物资储备局等负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。研究制定粮食产业高质量发展规划，建立粮食产业高质量发展联席会议制度。由市政府牵头，建立由发改、农业、土地、规划、财政、金融、工业与信息化、商务、市场监管、生态环境、产业集聚区等部门参与联席会议制度，研究解决粮食产业高质量发展进程中的问题。（市政府办、粮食和物资储备局、发展改革委、财政局、农业农村局、科学技术和工业信息化局、统计局、商务局、自然资源和规划局、交通运输局、生态环境局、市场监督管理局等负责）

（二）加大财税扶持力度。充分利用现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施、现代粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。统筹利用中央预算内投资、产粮大县奖励资金、超级产粮大县奖励资金、粮食生产一次性奖励资金、产油大县奖励资金、稻谷生产补贴、粮食风险基金等，支持粮食产业经济发展。充分发挥河南省粮油深加工企业扶持基金和地方政府专项债等政府投资基金的引导带动作用，积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策；对符合条件的国有粮食购销企业，按国家现行税收政策免收增值税、城镇土地使用税、房产税、印花税等。（市财政局、税务局、发展改革委、粮食和物资储备局等负责）

（三）提供金融政策支持。完善金融保险支持政策，拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。金融机构结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮油产业龙头企业的信贷支持力度。成立的粮油投资发展公司为企业发展提供融资贷款平台，利用地方政府专项债和各类金融贷款，为粮油产业发展提供资金支持。（市金融服务中心、财政局、粮食和物资储备局、人行邓州支行、农发行邓州市支行、农商行邓州支行、农业银行邓州支行等负责）

（四）落实用地政策。在安排土地利用年度计划时，对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益（扣除上缴或上级政府应计提的费用）原则上通过支出预算安排用于企业发展。对接县域产业集聚区用地规划，推动粮油加工企业向园区集中。（市政府办、自然资源和规划局、财政局、发展改革委、粮食和物资储备局等负责）

2021年3月24日