各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市电子商务进农村综合示范县实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2019年10月17日

邓州市电子商务进农村综合示范县实施方案

根据河南省商务厅、河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室《关于确定舞阳县等13个县（市）为省级第四批电子商务进农村综合示范县（市）的函》（豫商建〔2019〕1号）、《关于做好电子商务进农村综合示范专项资金项目管理及项目验收工作的通知》（豫商建〔2019〕11号）、《河南省电子商务进农村综合示范督导调研实施办法》的函（豫商建〔2019〕13号）等文件精神，为进一步优化邓州市农村电子商务发展环境，提升邓州市农村电子商务发展水平，扩大就业创业渠道，增强邓州市特色农村产品的市场竞争力，推进邓州市电子商务进农村综合示范工作，结合邓州市农村电子商务发展实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

一是完善农村公共服务体系。支持市级电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造，重点支持在具备条件的建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点，以贫困户为服务重点，拓展代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务等功能。发挥公共服务中心枢纽作用，合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作，增强服务体系可持续发展能力。二是促进农产品上行。支持农产品产销对接，立足资源禀赋和市场需求，打造农村电商多元化供应链，加强农产品分级、包装、营销，加快补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板；支持农村产品标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；支持建设市、乡（镇）、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。三是支持农村电子商务培训。支持对基层党政干部、涉农企业、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年等，开展电子商务培训。结合农村双创和扶贫脱贫，加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度，重点是农产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能培训，完善培训后服务机制。四是加强体制机制建设。按照市、乡、村三级网络建设布局，形成市总体统揽、乡镇主要负责、村级具体落实的电商格局，通过加强政策保障、优化体系建设、明确目标任务等措施，形成具有邓州特色的电商品牌。

二、主要创建目标

根据邓州市农村消费市场、通信设施和物流配送等实际情况，逐步完善全市电子商务公共服务体系和发展环境，培育农村电子商务市场主体和电子商务人才队伍，促进电子商务应用范围和应用群体不断扩大，助力农村商贸物流配送能力明显提升，使农村产品网货转化率大幅提高，农村产品网络销售渠道畅通，电商精准扶贫成效凸显，农村流通现代化水平显著提升，形成“一网多用、城乡一体、双向流通、融合互动”的电子商务发展格局。

邓州市电子商务进农村综合示范县的主要目标是：建设邓州市农村电子商务公共服务中心；建设市域电子商务公共服务系统；建设市、乡、村三级电子商务服务及物流配送体系；建设农村产品上行体系；建设农村电子商务人才培训体系。

具体目标：一是2019年底前，引进1-2家有较强影响力的第三方电子商务服务企业开展战略合作。二是力争通过两至三年的努力，全市电子商务经营主体（含网商）达到1000家以上，从业人员达到5000人以上。三是农村产品、特色手工艺制品、特色工业品等网上展销率达到30%以上，创建电商公用品牌1—2个，实现电子商务交易额同比增长30%以上，农村网络零售额同比增长35%以上，农村产品网络零售额同比增长40%以上，餐饮、民俗、农村旅游等农村服务，网络零售额同比增长40%以上。四是建成市级电子商务公共服务中心1个，建成各类平台电商运营中心3—5个，建成乡镇级电商综合服务中心24个，村级电商综合服务站点500个。五是实现电商综合服务及物流配送网络市、乡、村三级畅通，形成农村流通与电子商务协同发展的良好局面。六是大力开展电子商务培训工作，每年电子商务相关培训不低于6000人次。

三、实施内容

（一）邓州市电子商务公共服务中心建设和运营、农村电子商务规划和宣传、助推农村传统流通企业转型升级。

邓州市电子商务公共服务中心主要服务于政府、企业及农民，为开展农村电子商务可持续发展，制定邓州市农村电子商务发展规划；开展形式多样的电商政策、成果展示、助推传统企业转型升级等宣传活动；建设“1+1”的公共服务体系，即“线下服务中心+线上服务平台”。提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、金融信用和其他衍生增值服务等，使县域电子商务形成抱团合力、区域特点和优势。根据需要设产品中心、单品（StockKeepingUnit，简称SKU）管理中心、品牌中心、二维码中心、质量追溯中心、订单中心、客服中心、移动电子商务中心、O2O中心、商流中心等子中心。

1．建设内容。

（1）一个固定的场地。农村电子商务公共服务中心应因地制宜，由当地政府利用现有资源提供一个固定的场所，配备必要的办公设施，可以统筹考虑物流、培训、交流等需要，预留空间。有条件的地方应建立适应发展农产品电子商务要求的冷链设施，提供低温环境下的分拣、加工、包装、仓储等服务，并做好农产品质量安全检测。场地要交通便利，满足办公接待需求。

（2）一个运营团队。农村电子商务公共服务中心的运营团队必须具备一定的电商公共服务平台运营经验，配备专职运营人员。要具备常规的业务对接、咨询等服务功能，还能根据当地实际提供特色增值服务内容。

（3）一个服务前台和线上体验区。设立一个独立的服务前台和线上体验区，并配备专业服务人员，负责为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务。在显著位置放置电子商务公共服务中心运营授权标识。

（4）一个线上服务平台系统。具备以下几个功能模块：一是电子商务资讯，统计分析；二是服务内容展示；三是电子商务（远程）培训；四是本地电子商务企业展示。

（5）一套服务管理制度。包括但不仅限于会员服务登记及服务、公共服务中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的管理制度。每项制度都应具有针对性、可操作性，保证落实到位。

2．主要功能。

（1）作为全市电商创业孵化服务基地，市电子商务公共服务中心设立运营服务中心、农村特色产品展示中心、电商培训中心、电商创业孵化中心、品牌培育中心、防伪溯源技术中心、电商大数据中心。同时负责“市域电子商务公共服务系统”运营、推广、维护等整体工作。

（2）将中心打造成集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体的综合服务管理中心。线上统筹全市农村产品全网络销售运营服务，线下组织市域产品资源形成产品库、建设线下展销中心。

（3）公共服务中心下设品牌部，搜集组织市域特色农产品资源，帮助生产企业和专业合作社优选产品并完成拍摄、文案编辑等工作，形成市域产品资源库，使农村产品转化为农村商品，最终转化成网货。有选择地对产品进行品牌和商标注册，打造市域特色品牌，一方面为电商创业者提供品牌支撑，另一方面通过全网营销进行市域产品整合式网络销售。

（4）公共服务中心下设运营部，负责技术支持，针对市域电子商务公共服务平台，开展整体营销推广，创造原产地网络文化，展现市域电子商务进农村特色亮点，对乡、村服务站点进行日常培训、指导和维护。

（5）通过县级农村电子商务公共服务中心建设，整合各方资源，构建培训、物流、农村服务站、农村产品营销和供应链体系，解决理念、创业培训、氛围营造、农产品销售等问题，通过整合服务资源，开展互联网转型升级辅导，帮助当地农村传统流通企业，拓宽市域农产品网络销售渠道，实现转型升级。

3．项目地址。邓州市电子商务产业园。

4．资金安排。项目建设总投资750万元（其中省专项资金补助450万元，市级财政配套200万元，企业自筹100万元）。

5．验收标准。正常运营，能够满足电商相关企业基本公共服务需求。

（二）物流配送体系建设和运营。主要通过企业自身优势结合全市益农信息、邮政、供销社、各大快递物流公司资源，构建从市到村的农村物流体系建设，包括建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理系统及农村物流运输体系，形成“一市一仓配、一乡一中心、一村一站点”的农村电子商务物流服务体系，打通农村双向物流“最后一公里”问题。

1．建设内容。

（1）市级物流快递仓储分拨中心：包括办公区、库房、分拣车间等基础设施，在政府推动下将本地物流服务商集中到物流快递配送中心，实现统一配送、小规模跨区域转包等服务，支持企业提供冷链仓储、集中分拣配送等公共服务，同时建立开放、透明、共享的物流信息数据应用系统。项目完成后将满足货物的储存、包装、配送的一体化要求，为物流企业节约运营成本。

（2）乡镇级物流服务站：全市规划打造24个乡镇级物流服务站，原则上应与乡镇级电子商务服务站点合并建设，同时作为村级物流服务站的示范窗口，建设要相对完善。

（3）村级物流服务站：规划利用现有益农信息社、邮政村邮站点及第三方电商村级服务点，打造相对完善的村级物流服务站，物流快递的覆盖率达到80%以上。

2．主要功能。

（1）快递收发。对于快递不能直接配送到村的，承担起快递收发工作，解决农村物流配送最后一公里问题。

（2）本地化物流配送。协助本地村民将农产品配送到城区。

（3）物流整合。在市、乡、村三级物流体系的自有物流配送的基础上，不断整合市场化的物流资源。

3．项目地址。邓州市电子商务产业园（仓配专区）。

4．资金安排。此项资金来源由承办企业总体投入，对企业建设仓储物流中心、物流服务站点、物流及配送能力提升以及农村物流费用予以补贴。整个物流体系建设和维护资金不超过700万元（其中省专项资金补助500万元，企业自筹200万元）。

5．验收标准。实现市、乡、村三级物流全覆盖，解决农村物流最后一公里问题。

（三）乡镇、村电子商务服务站点建设和运营。

1．建设内容。两年内规划建设24个乡镇服务站、500个村级服务站点及各站点的负责人招募、运营指导、考核等工作，其中2019年底前完成乡镇服务站建设，打造150个以上村级服务站点，2020年再打造150个村级服务站点，2021年打造200个村级服务站点，使电商服务网点行政村覆盖率达到80%，其中村级站点建设向贫困村倾斜，实现贫困村全覆盖，充分发挥电子商务在脱贫攻坚中的应有作用。

整合益农信息社、邮政站、供销网点、农村淘宝等现有第三方服务站系统资源，进行电子商务功能升级改造，也可根据实际情况选择农村商超、村民活动中心、村民自建房进行建设，统一门头标识，配置办公桌椅、网络、电脑、电视、货架等物品。

2．主要运营功能。信息咨询、代购、代销、快递收发、便民服务等。

3．资金安排。项目建设总投资200万元（其中省专项资金补助50万元，市级财政配套100万元，企业自筹50万元）。

4．验收标准。农村电子商务服务网点覆盖率达到80%，网点能够实现综合电子商务服务功能。

（四）农产品电子商务供应链体系和农产品上行营销体系建设。

1．建设内容。

（1）品牌体系建设。重点对我市臊子、黄酒、白酒、牛肉、烧鸡、花生、鲜桃、有机蔬菜、晚秋黄梨、红薯粉条等特色农产品进行品牌化建设，突出网络品牌口碑式传播营销的重点，打造规范完善的网络销售体系。

进行商标注册，在整体包装、文案设计中突出邓州特色和文化底蕴，突出绿色、有机等特点，以安全、健康、生态等关键词设定邓州特色产品统一公共品牌，设计大、中、小包装规格，高、中、低档次价格，全网统一标识、授权、定价，打造品牌体系。

根据各平台定位与运营方式的不同，区分不同平台的主打产品，如B2B平台以大包装、中低价位的大宗流通渠道为主，第三方平台则走小包装、高价位的终端化路线，在各网络销售平台，细分产品渠道，进行不同的品牌策划营销。

整体品牌策划，建立专门团队，购买第三方服务等，培育3-5个品牌，主要包含基础系统设计、应用系统设计、品牌文化设计、具体产品设计、渠道品牌建设策划等。

（2）品牌宣传。互联网及社交新媒体宣传。采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信、微博、直播等新媒体网络平台宣传方式。

传统媒介宣传。可通过电视、宣传片、平面媒体、车身广告、形象广告、公益活动等进行宣传。

交流活动宣传。通过参加专业展会等交流活动进行宣传。

（3）品牌培育和质量保障体系建设。健全“三品一标”、“一村一品”等基础数据库，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，设置系统预警，并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息，增强公众对产品的认可，实现产品可防伪、质量可追溯、责任可追查。

对本地特色农产品申请品牌和原产地注册等进行补贴。加强食品安全许可管理，简化程序，强化过程监督。推行政府官方认证，提高本地农产品的信誉，树立良好的品牌形象。

（4）农特产品追溯平台数据库。农村产品上行中，须协助县域内农村产品质量标准认证等相关工作。农产品溯源体系建设中溯源防伪二维码编制应按照农业农村部关于溯源二维码的标准建设。

（5）农产品产销对接活动。组织全市农村产品线上、线下展销会，积极参与国内大型展销会，宣传推广我市特色农村产品。

（6）线上线下融合发展。打造我市特色农村产品体验中心，在南阳、郑州等地开设我市特色农村产品线下体验店，确保我市农村产品交易额稳步增长。

（7）农村产品销售提升。争取三年时间，促进农村产品线上销售，实现电子商务交易额同比增长30%以上，农村网络零售额同比增长35%以上，农村产品网络零售额同比增长40%以上，餐饮、民俗、农村旅游等农村服务，网络零售额同比增长40%以上。

2．资金安排。总投资300万元（其中省专项资金补贴不超过200万元，企业自筹100万元）。

3．验收标准。至少实现2个系列农产品品牌包装、策划、线上推广和销售，至少实现1个系列农产品质量可追溯。

（五）农村电商人才培训体系建设。

1．培训目标。有计划的组织政府公职人员、企业经营者、大学生、农民尤其是贫困村群众、建档立卡贫困户参与电子商务运营、操作等培训，在三年内每年培训6000人次。

2．培训内容。因材施教，根据不同的培训对象，制定不同的培训课程。结合市电商发展水平等因素，计划前期主要开展5个层次系统化培训，具体为：网店创业入门培训，大学生、农民电子商务创业就业培训，贫困村群众及建档立卡贫困户电子商务技能培训，网商精英岗位提升培训，政府及传统企业电子商务转型培训。

3．培训对象和年度计划。

（1）网店创业入门培训。组织符合条件的城乡青年、退伍军人、下岗职工、服务站合伙人等开展电子商务操作技能和创业技能等入门培训，共1000人次。

（2）电子商务创业就业培训。面向待就业大学生、返乡青年、农民普及电子商务基础知识、开展电子商务操作技能和创业技能培训，培养电子商务创业就业人才，共1500人次。

（3）贫困村群众及建档立卡贫困户电子商务技能培训。面向贫困村开展电子商务操作和创业技能培训，分享农业领域电子商务成功案例，推广农村电子商务，共300人次。

（4）网商精英岗位提升培训。培训提升全市已开店网商专项技能，包括客服、美工、推广三大方面及跨境电商实操知识等，共200人次。

（5）政府及传统企业电子商务转型培训。面向乡镇（街道）、市直单位干部职工、传统企业相关人员，普及电子商务基础知识，培养电子商务发展理念，加速传统企业电子商务转型建设，促进产业升级，共1000人次。

（6）党政领导班子轮训。针对电商扶贫，乡（镇）、村领导干部，第一书记，普及电子商务基础知识，共2000人次。

4．项目地址。邓州市电子商务公共服务中心。

5．资金安排。培训整体总投资300万元（其中省级专项资金补贴不超过200万元，企业自筹100万元）。

6．验收标准。创建期内完成电商相关人员培训不低于18000人次。

（六）建设市域电子商务公共服务系统。

1．建设内容。建设邓州市电商大数据中心。有面向农村的电商服务网上平台，包括电商资讯、服务内容展示、本地电商展示、销售数据展示、统计分析管理、电商扶贫指标等功能模块，能提供本区域真实有效交易数据。

2．主要功能。

（1）政务功能。电商政策资讯系统。建立新闻、政策等信息发布展示栏目，全方位展示解读国家、省、市、县农村电子商务支持政策，从热点报道、电商活动、日博体育在线,日博体育官网等方面系统展现电子商务信息，积极营造电子商务整体发展氛围。

统计分析管理系统。运用大数据反应本市域真实有效的交易数据，建立物流运营数据、企业报送数据（含电商企业运营、村点运营、物流运营数据、电商扶贫数据）等直报系统。综合数据统计、分析，及时发布电子商务行业市场发展数据和预警信息，增强数据的统计、分析、预测能力。

（2）商务功能。市域电子商务宣传功能。积极配合打造市域品牌体系，鼓励中小企业建设品牌，协助电商企业规划发展方向，推动本地电商企业集群发展，实现产业加速发展。

旅游文化推介功能。主要包括景点旅游、乡村旅游、旅游文化产品等功能模块，将现有的景点线路、餐饮、住宿等资源进行整合，用展示、查询、预订、评价等电子商务流程串联融合，形成市域特色旅游文化的电子商务综合性信息系统。

（3）服务功能。建立市域电商人才库、企业库、项目库，全面展示全市电商培训动态与成果。

电商支撑服务系统。集中展示电商企业风采及企业所提供的电商服务，通过网络技术、摄影美工、包装营销、培训咨询、物流配送等优势资源为有需求的企业、青年创业者提供“一站式”服务。

便民服务系统。依托市级电子商务公共服务中心以及农村服务网点，围绕农村消费提供充值缴费、售后服务等。

电商维权专线。建立市级电商维权专线，服务于工业品下乡和农产品进城。设立电子商务呼叫中心，安排呼叫坐席，对电子商务平台产品的销售、质量、物流、服务等相关问题进行监督管理。

2．项目地址。邓州市电子商务公共服务中心。

3．资金安排。项目总投资150万元（其中省级专项资金补贴不超过100万元，企业自筹50万元）。

（七）电商企业奖励。

1．服务内容。用于奖励业绩突出的电商企业，提高全社会参与电子商务的积极性，引导传统企业转型应用电子商务，形成示范带动作用，鼓励创建电子商务示范乡镇、示范村，营造农村电子商务发展的良好氛围。

2．资金安排。根据市政府出台奖励政策及有关规定，利用市财政配套实施，不超过200万元。

（八）推动电子商务精准扶贫。

1．服务内容。把促进贫困户创业、就业和增收作为开展电子商务进农村综合示范工作的重要导向，对所有建档立卡贫困户摸底排查，凡适宜从事与电商产业链相关的采摘、加工、包装、销售等工作的，应建立电商扶贫专门档案，实施精准帮扶。做到应培训尽培训，指导支持其增强网上销售和就业能力，同时支持电商企业优先采购贫困户农产品，探索“电商+X（农民合作社、龙头企业、创业带头人）+贫困户”模式，解决贫困户与电商对接难问题，真正让电商进农村的政策全面惠及贫困人员。

电子商务公共服务中心要建立电商扶贫指标体系，包括电商进农村服务站点覆盖建档立卡贫困村数量、适宜从事电商的贫困户数量、服务贫困户数量、培训贫困户数量、带动创业就业贫困户数量、电商扶贫促进贫困户增收情况等。

2．资金安排。在电商进农村各资金切块中，财政资金分配优先支持电商精准扶贫工作。

四、创建时间安排

第一阶段：组织实施阶段（2019年10月-2022年10月）。2019年10月-2020年10月。建成市级电子商务公共服务中心并投入运营；完成24个乡镇服务中心的升级改造、建设和运营，150个重点村级服务站点选址和升级改造；完成市级电商物流仓储中心的选址和升级改造工作；完成己投入使用的乡镇级、村级服务站物流服务功能建设；推进品牌培育和质量保障体系建设；培训电商人才6000人次以上。

2020年10月-2021年10月。进一步完善市级电子商务公共服务中心的其他功能；打造150个以上村级（社区）综合服务站点，全市行政村电商服务网点覆盖率达到50%；市级电商仓储物流仓储中心建成并投入使用，全面建成市、乡、村三级物流配送体系；全市农村电子商务供应链体系基本形成；农村电商相关人员培训达6000人次。

2021年10月-2022年10月。打造200个以上村级（社区）综合服务站点，全市行政村电商服务网点覆盖率达到80%；农村电子商务人才队伍建设形成规模；农村电商相关人员培训达6000人次。

第二阶段：绩效评估阶段（2022年7月-2022年10月）。项目全部实施完成后，市政府适时对项目实施情况及时开展绩效评估，由市商务局、财政局牵头，市直有关部门参与对项目按建设计划组织开展全面检查和评估，同时针对检查存在问题制度整改方案，采取有效措施，确保项目按时保质完成，迎接省商务厅、财政厅、扶贫办对项目实施和资金使用情况全面检查验收。

第三阶段：总结推广阶段（2022年10月-2022年12月）。在全面总结电子商务进农村示范工作经验和做法的基础上，结合我市实际，全面推进电子商务向全市农村各行各业有序发展，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立市政府主要领导为组长的市电子商务进农村工作领导小组，市商务局、财政局、扶贫办、农业农村局、科学技术和工业信息化局、自然资源和规划局、金融办、邮政局等市直相关部门一把手和各乡镇办主要领导为成员的邓州市电子商务工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，商务局局长兼任办公室主任，负责全市电子商务进农村综合示范工作的调研、规划、实施、监督、验收等日常工作。市政府高度重视商务机构建设，为推进电子商务进农村工作，新增加工作人员15名，具体负责电子商务进农村综合示范工作推进的联系协调工作。相关乡镇分别明确1名分管领导和1-2名专职人员，500个行政村分别明确1名电商兼职人员，形成了市、乡（镇）、村三级电子商务服务体系。成立邓州市电子商务协会，拥有会员企业100余家，宗旨是协助电商办抓好电子商务行业管理，引导电子商务行业自律，打造电子商务产业聚集，实现电子商务企业抱团取暖。

（二）严格资金管理。严格执行《邓州市电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理办法》，项目资金实行专款专用，专账核算，进行公示、审核、监督、验收、审计，严禁挤占、截留、挪用。在项目实施过程中要及时根据项目进度，认真分析各单位项目，对项目从组织实施、发展基础提升、发展环境完善、效益发挥情况、存在的问题等方面进行绩效自查，确保各级投入资金发挥效益。

（三）落实政策措施。梳理各地电子商务扶持相关政策，结合我市实际情况，出台邓州电子商务发展扶持政策，从发展资金扶持、电子商务重点企业培育及工商、税务、通信、金融与农村流通信息化协同发展的措施、奖励政策、统计监测等制度方面，规范和优化电子商务企业运营政策环境。

（四）加强行业监管。充分发挥电子商务协会作用，建立健全管理制度，加强建设电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务的监管，引导电子商务规范有序发展。促进网络交易主体守法诚信经营，建立健全商务信用评价体系，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

（五）加大宣传力度。大力开展电子商务进农村宣传，通过报纸、电视、网络、宣传车、宣传单、墙体标语、文艺表演等多种立体化的传播手段开展宣传，努力营造“全企入网，全民触网”的社会氛围，举办培训动员会，激发广大群众了解电子商务、参与电子商务的热情，制作电商进农村、下乡入村专题片，开展电商知识讲座，吸引农村青年爱乡返乡，投身电商事业。

六、创建投资规模

（一）投资规模及资金来源。

创建邓州市电子商务进农村综合示范项目预计总投资2600万元，主要资金来源是由承办企业自筹及政府补贴相结合，其中企业自筹600万元，政府投资和奖励补贴共2000万元（其中省级专项资金1500万元，邓州市财政配套资金500万元）。在创建过程中，政府专项资金使用将按照《邓州市电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》执行。

（二）投资范围和计划。

1．邓州市电子商务公共服务中心建设和运营、农村电子商务规划和宣传、助推农村传统流通企业转型升级。（1）支持为市域农村电子商务公共服务中心和市域电子商务公共服务系统提供运营管理等基础保障的第三方服务；支持为电子商务提供设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务等服务；（2）制定农村电子商务规划；（3）助推农村传统流通企业转型升级和宣传推广；（4）购置办公室桌椅、培训用电脑、投影设备、空调以及服务中心用房房租、水、电、物业等费用。项目预计投资750万元（其中省级专项资金补贴450万元，市财政资金补贴200万元，企业自筹100万元）。

2．物流配送体系建设和运营。鼓励传统物流企业转型升级，加快建立现代仓储配送服务网络，逐步建成与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。同时，对承办企业仓储、物流车辆设备等投资给与补贴。项目预计投资700万元（其中省级专项资金补贴500万元，企业自筹200万元）。

3．乡镇、村电子商务服务站点建设和运营。为发展农村电子商务实施的信息化改造和建设基层服务站点，乡（镇）村服务站点人员招募及建设运营管理。项目预计投资200万元（其中省级专项资金50万元，市财政资金补贴100万元，企业自筹50万元）。

4．农产品电子商务供应链体系建设和农产品上行营销体系建设。支持企业为发展农村电子商务而开展的农产品上行和农村特色产品的品牌培育和质量追溯体系建设；支持企业购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设备设施和开展资质认证；支持企业利用各种媒体开展品牌营销工作。项目预计投资300万元（其中省级专项资金200万元，企业自筹100万元）。

5．农村电商人才培训体系建设。开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作及创业孵化等电子商务培训。项目预计投资300万元（其中省级专项资金200万元，企业自筹100万元）。

6．建设市域电子商务公共服务系统。支持建设邓州市大数据中心，运用大数据反应市域真实有效的交易数据；支持建设面向农村的电商网上服务平台。项目预计总投资150万元（其中省级专项财政资金100万元，企业自筹50万元）。

7．电商企业奖励。对农村优秀电商企业奖励，同时通过宣传车、宣传单、电视、广播、网络、墙体标语等形式开展农村电商宣传普及教育，以及对农村电子商务发展的宣传推广、学习考察等活动。市财政补贴资金最高不超过200万元。

七、示范效果

邓州创建电子商务进农村综合示范项目，将建立“河南省电子商务进农村综合示范县”为目标和“电子商务+商贸流通”相结合的新型农村电商发展模式，实现商贸流通、农业生产和种植基地、农产品加工、专业合作组织、农资配送等企业和市场主体普遍应用电子商务，普遍开设网上商城（店铺）、多种网络渠道实现销售；农村居民普遍触网，网络购售；退伍军人、大学生村官、乡村干部和回乡创业青年纷纷开办网店销售农副产品，培育出一批农村电子商务创业带头人。进一步提高我市知名度和经济活力，带动传统产业跨越式发展。

附件：1．邓州市电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单

2．邓州市电子商务进农村综合示范项目管理办法

3．邓州市电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法

4．河南省省级电子商务进农村综合示范项目安排汇总表

附件1

邓州市电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单

组  长：贺  迎  市委常委、常务副市长

副组长：贾理坚  市政府副市长

        王振江  市政府党组成员

成  员：市委办、政府办、市委组织部、市委宣传部、市产业集聚区管委会、市商务中心区管委会、市发改委、市财政局、市商务局、市科学技术和工业信息化局、市市场监督管理局、市交通运输局、市统计局、市文化广电和旅游局、市农业农村局、市扶贫办、市人社局、市教体局、市住建局、市自然资源和规划局、市环保局、市行政审批中心、市公共资源交易中心、市金融办、市招商局、市税务局、市供销社、市妇联、团市委、市人行、市新华书店、市邮政局、市移动公司、市联通公司等市直单位和全市各乡镇（街道）主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，商务局局长兼任办公室主任，负责处理领导小组日常事务，负责督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

附件2

邓州市电子商务进农村综合示范项目管理办法

为了加强邓州市电子商务进农村综合示范项目的管理，促进农村电子商务健康快速发展，根据《邓州市创建电子商务进农村综合示范县实施方案》，特制定本办法。

一、总则

为保障邓州市电子商务进农村综合示范项目的建设质量，项目在招标确定承办单位后，对项目的管理将按照承办单位的实施方案进度进行整体监管，对子项目的管理采取项目申报、评审、验收和评估的基本流程，个别项目可分阶段按实施进度进行项目申报。

项目的评审、验收和评估由市商务局牵头，市财政局和审计局共同参与执行。

二、示范项目申报要求

（一）邓州市电子商务公共服务中心建设和运营、农村电子商务规划和宣传、助推农村传统流通企业转型升级申报材料。

①企业申请报告；

②承办企业基本情况：一是地址、域名、负责人、联系电话；二是企业证照和相关荣誉证明材料复印件；三是公共服务中心产生的经济效益和社会效益等证明材料；

③电子商务交易额证明材料；

④合法有效投资证明：对投资情况进行确认，内容包括固定资产和相关软件构建清单、发票、资金支付凭证、验收小组评估报告等复印件；

⑤邓州市人民政府口户网站公示截图及公示的文字材料。

（二）物流配送体系建设和运营申报材料。

①企业申请报告；

②基本情况：地址、面积、人员就业、功能、配送辐射半径等情况；

③配送中心内、外和设备图片

④合法有效投资证明：对投资情况进行确认，内容包括固定资产和相关软件构建清单、发票、资金支付凭证、验收小组评估报告等复印件。

（三）乡镇、村电子商务服务站点建设和运营申报材料。

①企业申请报告；

②村级服务网点建设工作总体规划；

③村级服务网点建设的地址、网点联系电话、负责人、建设结果及店面（内、外）图片；

④网点与承办企业签署的协议书；

⑤村级服务网点电子商务交易额有效证明材料；

⑥合法有效投资证明：对投资情况进行列表确认，内容包括固定资产投资和相关软件构建清单、发票、资金支付赁证、验收小组评估报告等复印件。

（四）农产品电子商务供应链体系项目建设和农产品上行营销体系建设申报材料。

①企业申请报告；

②开展特色产品品牌策划营销活动的方案；

③与相关单位签署的有效合同（含电子合同截图）；

④产品设计包装、品牌策划注册、活动推广的清单、发票、资金支付凭证等复印件。

（五）农村电商人才培训体系建设申报材料。

①培训单位申请报告；

②培训总体方案；

③市商务局、财政局、审计局对培训机构考核结果；

④培训授课人的基本资料和课程大纲；

⑤培训人员花名册、现扬照片及培训效果评估等资料。

（六）建设市域电子商务公共服务系统申报材料。

①企业申请报告；

②开展公共服务信息系统建设的方案；

③数据信息来源真实性证明材料；

三、项目的评审、验收、评估及监管

（一）项目的申报。

承办企业将已建成或阶段性的建设成果，符合支持条件的按照项目管理规定可向市商务局、财政局提出支持申请，并按照要求提交相关申报材料。

（二）项目的组织评审。

为了加快邓州市创建电子商务进农村的工作进度，提高项目的管理效率，项目的评审采取“一报一审”和“即报即审”的原则开展项目评审。项目的评审组织由市商务局牵头，会同市财政局、审计局共同负责。

组织评审时间要求：在收到承办单位的项目申报后，10个工作日内完成项目评审，并得出评审结论。评审结论要对社会公布。

（三）项目审核验收与评佑。

在完成申报项目的评审后，应及时组织对项目进行审核验收，验收可以采取多种方式。项目验收应遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则，验收的同时进行项目评估，完成验收后对每个项目应给出评估结论，项目验收评估结论分“合格”、“基本合格”或“不合格”。评估不合格的，限期整改，否则不予资金补贴。

现场验收完成时间：在做出评审结论后5个工作日组织完成。

项目评估结论时间：在完成现场验收后3个工作日内完成。

（四）项目的监管。

市政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体，负责示范项目的总体规划、项目实施的监督管理。项目的日常监管，由市商务局牵头，会同市财政局、审计局等相关人员，对项目实施进度进行定期和不定期的考察，以便及时掌握项目的建设动态，以保障项目在计划时间节点内保质保量完成建设。

四、项目归档管理及资金支持方式

（一）建立健全项目管理档案。

市商务局、财政局负责建立健全项目档案，对项目评审、建设、验收、补贴等各环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐全、程序合规。

（二）项目的资金支持。

项目资金的支持将结合本项目管理办法，按照《邓州市电子商务进农村综合示范专项资金管理办法》执行。

五、附则

本办法由市商务局、财政局负责解释，自发布之日起施行，试行期一年。

附件3

邓州市电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法

第一章  总则

第一条  为促进我市电子商务进农村综合示范工作更好、更快地发展，规范和完善电子商务进农村综合示范专项资金的管理，根据《河南省人民政府关于印发河南省省级财政专项资金管理办法的通知》（豫政〔2014〕16号）、《河南省商务厅、河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室关于确定舞阳县等13个县（市）为省级第四批电子商务进农村综合示范县（市）的函》（豫商建函〔2019〕 1号）等文件精神，结合我市实际情况，特制发本办法。

第二条  本办法中的电子商务进农村综合示范专项资金（以下简称：专项资金），是指省级财政资金和市级财政预算安排用于我市电子商务进农村综合示范项目实施，加快电子商务在我市推广应用的配套资金。

第三条  省级财政资金和市级配套资金由市商务局、市财政局共同管理，专款专用，接受上级有关部门的专项检查、审计及社会监督。

第四条  专项资金使用和管理遵循以下原则：

（一）公平竞争，公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。资金分配通过规范的项目招标机制，公开项目申报、评审、评估等环节的工作，广泛接受社会监督。

（二）政府引导，示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和河南省、南阳市、邓州市产业政策导向，充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本投入，调动企业和社会发展电子商务进农村的积极性。

（三）择优扶持，鼓励规范。专项资金优先扶持有效益、有产出、有税源的重点项目，着重鼓励和引导全市电子商务及配套服务行业规范经营，诚实守信，做大做强。

（四）创新机制，高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向，增强资金分配使用的绩效观念，加强对资金使用的监督管理。

第二章  资金的使用方向

第五条  省级财政资金和市级配套资金严格按照上级部门确定的资金支持方向，重点支持如下内容：

（一）邓州市电子商务公共服务中心建设和运营、农村电子商务规划、宣传和助推农村传统流通企业转型升级。一是支持邓州市电子商务公共服务中心改造建设，主要包括：办公、培训、产品展示等场所的装修改造；购买电脑、打印机、投影仪、LED显示屏、电话、网络接入设备、液晶显示系统、文件柜、空调、桌椅等必要的设施设备；运营商的房租、水电、物业管理等运营维护费。二是支持开展农村电子商务发展规划；三是支持开展农村电子商务氛围营造、统计分析、推动传统流通企业转型升级、产品及成果展示等活动。四是支持在县级电子商务公共服务中心等建设电子商务实训及创业孵化基地。

（二）物流配送体系建设和运营。建设市级仓储物流中心，主要负责网销商品的品控分拣、打包配送；实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。支持建立市、乡、村三级物流配送体系，根据示范县项目物流建设要求和我市物流业发展情况，筛选第三方物流、快递企业建设物流配送体系。支持物流、快递企业网点设立到乡镇，延伸服务到乡村；加强对物流配送企业运营管理，建立奖惩机制，督促其高效、快捷的完成物流配送任务。

（三）乡镇、村电子商务服务站点建设和运营。充分利用邮政、新华书店、农村淘宝等第三方网点资源，在全市打造24个乡镇级服务站和500个以上乡村电子商务服务站点。乡村电子商务服务站点（点内配电脑、电视、门头、宣传栏、货架、wifi信号及专业辅导操作人员），为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、代收代发、代换代退、金融支持、引导宣传等服务。

（四）农产品电子商务供应链体系建设和农产品上行营销体系建设。整合市域臊子、黄酒、白酒、牛肉、花生、鲜桃、有机蔬菜、晚秋黄梨、红薯粉条等特色产品加工企业、种植大户、专业合作社等资源，构建从田间生产到加工储运、销售等标准化操作系统，对农村产品进行包装策划，建立质量追溯体系，破解农产品质量监管难题，线上营销与线下营销活动相结合，打造我市特色产品品牌。

（五）农村电商人才培训体系建设。面向基层干部、企业员工、合作社工作人员、农村创业青年、农村经纪人、退伍军人、返乡大学生等开展电子商务基础知识、网购操作、网上开店技能等培训，提高对电子商务认识和应用电子商务的能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

（六）建设邓州市电子商务公共服务系统。支持建设邓州市电商大数据中心，运用大数据反映市域真实有效的交易数据，建设面向农村的电商网上服务平台。

市级配套资金除用于为省级资金配套外，还可根据市情和电商发展需要用于支持市政府安排的涉及电商的宣传、外出培训、考察学习和维持电商产业园正常运营所必要的物业、水、电、网络及其他经费支出。

第三章  资金的管理

第六条  专项资金由市商务局、市财政局共同管理，分别履行下列管理责任：

（一）市商务局负责专项资金的业务管理，提出专项资金的支持重点、资金安排建议、资金使用方案，组织项目的申报、评审工作，并会同相关部门对项目实施情况进行评审、验收、监督管理、绩效评价。

（二）专项资金本着专款专用的原则，由市财政局按照商务主管部门出具的过程进度及验收情况拨付资金。

（三）市财政局负责专项资金的预算管理，参与专项资金的支持重点、年度预算建议和资金使用方案，办理专项资金的拨付，会同市商务局对专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。

第七条  专项资金主要采取先建后补、以奖代补的方式，具体支持方式根据项目特点，按照项目管理办法确定。

专项资金用于支持宣传、培训及维持园区正常运营的，应本着杜绝浪费、节俭节约的原则，严格按照规定执行。

第八条  专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。

第四章  项目申报、审核公示和资金拨付

第九条  申请专项资金的单位或个人应具备的条件及需提交的材料，以项目管理办法有关规定为准。

第十条  专项资金的申报程序

（一）市商务局会同市财政局根据本办法和上级文件要求，公开发布项目申报通知，组织开展项目申报工作；

（二）项目申报单位或个人依据本办法和当年发布的项目申报通知在规定的时间内整理申报材料，并报送市商务局、财政局。

第十一条  项目评审、公示及资金拨付

（一）市商务局会同市财政局组织电子商务、技术、财务、审计等方面的专业人才，按照规定的程序和有关文件要求对项目材料进行评审；

（二）市商务局依据专家评审意见，确定拟支持项目和金额，并通过互联网等媒介向社会进行公示；

（三）经公示无异议的项目，市财政局按照有关规定，经审核后拨付资金。

第五章  监督管理

第十二条  监督检查和绩效评价。市商务局、市财政局要密切配合，对获得资金支持的项目定期或不定期进行监督检查和绩效评价。

第十三条  获得资金支持的项目单位收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受商务、财政、审计部门的监督检查。

第十四条  相关单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核资料，以备核查。

第十五条  项目的验收、评估按照项目管理办法确定。

第十六条  任何单位和个人不得以任何形式骗取、挪用和截留专项资金，对违反规定的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律进行处罚。

第六章  附则

第十七条  本办法由市商务局、财政局负责解释。

第十八条  本办法自发布之日起施行，试行期一年。

附件4

河南省省级电子商务进农村综合示范项目安排汇总表