政府工作报告

——2018年6月28日在邓州市第十五届人民代表大会第3次会议上

邓州市人民政府市长　罗岩涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。

一年来，主要做了以下工作：

（一）抓动能转换，经济发展稳步推进。坚定不移贯彻新发展理念，经济发展稳中有进，稳中提质，主要指标再次迈上新台阶。全年完成生产总值420亿元，增长9.3%，固定资产投资完成360.9亿元，增长10.6%；一般公共预算收入完成14.6亿元，增长15.8%；实现社会消费品零售额176.1亿元，增长11.6%；居民人均可支配收入18365元，增长9.9%；金融机构各项存款余额356.1亿元、增长12.5%，各项贷款余额194.8亿元、增长17.1%。

（二）抓转型升级，实体经济加快推进。以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为依托，加快推动实体经济发展，三次产业结构进一步优化为24.9∶35.6∶39.5。工业提档升级。完成规上工业增加值110亿元，增长9.4%；实现入库税收2.5亿元，增长18.4%。突出项目建设，完成投资27亿元，20个重点项目建设进展顺利。凯达新能源专用汽车、五联服饰等9个项目投产达效；同捷低速电动车、服装产业园等11个项目推进有力，信众制动等16个签约项目前期工作进展顺利。突出创新驱动，聘任知名教授、著名专家为科技顾问、产业发展顾问，新建院士工作站、高校实习基地，有力促进了科技成果的及时转化；棉花棉纱期货在郑商所成功交易；汽车及零部件产业与中国汽车技术研究中心合作，汽车资质申报工作扎实开展；纺织服装产业与中原工学院合作，设计了75个系列300多个款式。一年来，获批国家高新技术企业3家、省注册商标品牌4家，研发新产品18种，推广四新技术30项，产业集聚区被授予河南省品牌商标培育基地，光照黄酒被国家质检总局授予生态保护原产地，实现了国家级特色农产品品牌零的突破。突出企业服务，实行企业首席服务员派驻制度，对166家规上企业分类施策；持续深化银企、用工、产销、产学研对接，加强企业家培训，为企业融资54.9亿元。服务业扩规增效。全年新入库“四上”服务企业67家，服务业对GDP增长的贡献率达到51.2%。编制了现代物流产业发展规划、专业物流园区发展规划，物流业发展思路日益清晰，发展方向更加明确。邓州铁路集装箱物流基地、广亿万商城建成运营，万里物流园、黄志冷链物流等项目建设进展顺利。龙兴福胜寺修复、邓氏文化园等项目建设有序推进。在28个乡镇、544个行政村建立金融服务网点958个，市乡村金融市场三级体系初步形成。电商应用企业达到1362家，全年跨境电商完成交易额15.3万美元。农业转型发展。着力调结构，推进农业“四优四化”，加快种养业结构调整，大力发展涉水产业，水稻种植、水产养殖面积达到8.5万亩，压缩玉米面积70万亩，种植优质花生115万亩；粮食总产23.8亿斤，畜牧业实现产值65亿元。全力夯基础，深入实施引丹灌区续建改造、土地整理等13个农业基础设施建设项目，生产条件进一步改善。大力搞创新，成立一二三产业融合发展实验区，大力推进农村土地“三权分置”改革，推进资产和资源的资本化运作。加大农业科技引进应用，与北京农林科学院合作建设全国首个杂交小麦产业化基地，中科院水生生物院士工作站落户邓州，与省农科院共建项目持续推动。

（三）抓宜居宜业，城乡发展统筹推进。坚持以人为核心的城镇化，以百城建设提质工程为抓手，城镇化率达到40.3%。陶营乡、夏集乡撤乡建镇。规划体系不断完善。22个乡镇建设总规和城区供热、地下空间利用等23项专项规划编制完成，城乡规划体系不断完善。严格规划执行，铁腕治违，全年拆除违法违规建筑1041处34万平方米，消除违法用地191宗942亩。城市建设步伐加快。实施百城建设提质项目63个，完成投资91亿元。三贤路跨河大桥建成通车，平安大道、穰城路两座跨河大桥启动建设。四馆一中心、妇幼保健院、人民医院分院、市委党校、建业城市综合体、湍河国家湿地公园、团结中路区域综合改造等项目建设顺利。邓西湖、明珠湖建成蓄水。扎实开展城市双修，古城墙城河保护与修复、八里岗遗址公园等项目稳步推进。打通断头路、卡脖路11条，升级主干道路2条，改造背街小巷54条，公交车总数达到170辆，首批1500辆共享单车投放启用，市区交通体系逐步完善。三水厂建设主体完工，第二污水处理厂建成运营。敷设供水管网91公里、污水管网61公里。敷设燃气管网31公里。实现供热面积9.4万平方米。新建公厕6座、增设移动公厕20座，完成人民公园及新华东路等7条道路绿化提升，新增游园10余处。加大交通、环卫、经营秩序整治力度，持续提升城市管理精细化、标准化、智能化水平，城市更加生态宜居、富有活力。美丽乡村全面推进。综合整治农村人居环境，大力推行农村环卫市场化。持续改善农村基础设施，3.2万农村居民饮水安全问题有效解决，1040户农村危房全面改造完成，新建农村公路200公里，改造危桥43座3650延米，改造农村电网台区570个，完成井电通工程80个。投资4665万元，基本建成孟楼镇晋公村、构林镇构林社区等7个美丽乡村项目。完成46个美丽村庄建设任务。

（四）抓精准扶贫，脱贫攻坚全面推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化责任，精准识别、精准帮扶、全力推进，全年实现1306户4507人稳定脱贫。建立了产业扶贫、金融扶贫等15个专项工作组。开展“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，选拔1734名优秀党员干部组成578个市派工作队，进驻有贫困人口的村开展工作。充分发挥产业帮扶作为贫困群众增收致富主渠道作用，全市共挂牌扶贫基地60余个、“巧媳妇”培训基地38个，建成精准扶贫车间40余个，吸纳贫困劳动力就业1360余人。筹措资金1亿元，成立养殖业发展基金，引导农业龙头企业带动贫困户增收。投资1.5亿元，在92个村实施光伏扶贫项目。为贫困户提供金融扶贫贷款3.2亿元，带动贫困户4341户。扎实开展“百企帮百村”活动，143家国有企业、民营企业和异地商会对107个村进行帮扶。累计整合行业资金5.1亿元，投入市级财政专项资金1.1亿元，保障交通、电力、水利、医疗、教育、住房等帮扶政策落实。全面改善89个贫困村基础设施和公共服务建设，贫困群众的获得感和满意度明显增强。

（五）抓绿色发展，生态文明持续推进。实行最严格的环境保护制度，推动绿色发展取得新突破。加大扬尘防治力度，建设工地确保达到“六个百分之百”。“散乱污”企业、畜禽养殖业整治，餐饮油烟治理，秸秆禁烧等专项工作全部完成省定目标。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指标实现“两降一增”。强化水污染防治力度，严格落实“河（湖）长制”，三级河长体系基本建成，河长巡河实现常态化，大力整治黑臭水体、封堵排污口，全市河道水环境质量得到明显提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，地下水水质保持稳定。推进沿路沿河生态建设，高标准造林8.4万亩，完成省定任务的280%。

（六）抓探索创新，改革开放深入推进。坚持问题导向，着力催生发展动力，厚植发展优势，增强发展后劲。重点领域改革不断推进。全面推进“放管服”改革，对39个市直部门权责清单全方位“晾晒”；落实简政放权措施，行政审批事项由113项压缩到59项、审批时间压缩到60个工作日以内；实施“三十五证合一”，新增市场主体4695家；推进“互联网+”政务服务，外网覆盖全市28个乡镇、64个市直单位，网上政务平台基本建成。投融资体制改革全力推进，平台市场化转型步伐加快。城管、文化、卫生计生执法体制改革全面完成。烟草业转型升级取得成效。社会事业领域改革持续深化。干线公路“建养管”一体化试点工作成效明显；全面推行农村学区制改革，教育资源配置不断优化；公立医院改革持续深化，药品零差率销售、分级诊疗、家庭医生签约服务等稳妥推进，群众获得感持续增强。创新发展步伐加快。推广复制孟楼镇农村土地“三权分置”改革经验，探索了农村集体经济新的实现形式和运营机制，创新模式广受好评。深化完善“四议两公开”工作法，全面推行“四化双评”，基层组织工作体系逐步完善。省级经济发达镇行政管理体制改革、统筹城乡发展实验区等各类功能区体制机制创新迈出新步伐。开放合作成效明显。全年招商引资项目98个，到位资金99.9亿元，是省下达任务的190%。争取政策性项目142个，到位资金64亿元；加强政府与社会资本合作，国控集团累计融资130亿元，有力推进了重大项目建设。成功举办中国穰东服装博览会，订货金额达到16.7亿元；全力组织汽车零部件产业对接大会，签订购销合同6421万元。拓展金融租赁发展模式，成功推广环卫车辆以租代购。对口协作持续深化，争取支援项目8个，到位资金3030万元；干部交流、教育医疗协作、名优特产品进京展销等活动有效推进。

（七）抓民生工程，社会事业扎实推进。落实省政府十件民生实事，大力发展各项社会事业，着力弥补民生短板、增进人民福祉。公共事业成效明显。招录补进教师480人，实施城区学校新建扩建项目3个、农村薄改维改项目206个，城镇“大班额”现象持续缓解。完成职业教育资源实质性整合，职业技术学院顺利运行。“369人才工程”全省先进，互联网医院运行良好。建成3个特色专科，医疗服务专业化水平不断提升；建成“仲景国医堂”22家、中医特色门诊100家，中医药服务体系进一步完善。计划生育服务管理工作继续保持全国先进。实施农民体育健身工程50个，完善城市体育设施60余处，成功举办全国ATV大赛等大型赛事7场，全民健身与全民健康高度融合。同时，深入推进社会主义核心价值观和日博体育在线,日博体育官网教育，忧乐精神、雷锋精神、渠首精神传承有力。基础建设能力不断提升。邓鄂高速建成通车，郑万高铁、蒙华铁路、通用机场项目进展顺利，建设干线公路78公里，交通区位优势进一步显现。完成电网投资4亿元，配网工程建设全省先进。2×66万千瓦热电项目纳入省“十三五”电力规划，“宽带中原”示范城市6项基础指标超前完成任务，3G、4G网络实现所有行政村全覆盖。社会保障持续加强。新增城镇就业9958人，社会保险、城乡低保、农村五保等保障标准持续提高，贫困人口、残疾人口全面参保，城乡居民医疗保险覆盖率位居全省前列。房地产去库存成效明显，1299户棚改、800套保障房建设任务全面完成。平安建设深入推进。完善“一包三解”工作法，信访秩序明显好转。扫黄打非取得阶段性成效，社会治安防控、食品药品监管、安全生产隐患排查等专项行动成效明显，社会整体和谐平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。

（八）抓勤政廉政，自身建设有序推进。创新服务举措、提高服务质量，不断提升政府行政效能。法治观念明显增强。认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”。严格执行重大行政决策机制和政府法律顾问制度。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。全面落实《政府信息公开条例》。政务环境持续优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展作风突出问题集中整治，干部作风进一步好转。全面推行“双随机、一公开”监管，加强督查工作，出台了重大项目巡查办法，建立了重点工作推进机制。廉政建设深入推进。认真贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、省政府有关规定，加强“三公”经费和政府债务管理，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度，强化政府公共工程和专项资金使用审计。落实“一岗双责”，严肃查处部门和行业不正之风，政府作风与行政效能同步提升。

与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强；移民、邮政通信、石油、气象、水文、旅游、盐业、无线电管理、防震减灾、统计、档案、史志、残疾人等工作取得新进展。

各位代表！过去一年，挑战前所未有，成绩来之不易！能够取得这些成绩，源自于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于中央、省委省政府和市委把握大势、科学决策，离不开市人大及其常委会、市政协的有效监督、倾力支持，归功于广大干部群众的齐心协力、奋发作为。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们深知，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作还有不少不尽人意的地方，主要是：经济总量仍然不大，发展效益不高，新的增长点有待加速培育；三次产业结构不合理，一产比重高，工业仍处于初始化阶段，产业层次偏低，科技创新能力不强，产业链、价值链还不够完善；三大攻坚战诸多短板有待加速补齐；中心城区辐射带动力偏弱，城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；公共服务资源配置不够均衡，养老、医疗、教育等方面还存在不少薄弱环节；政府职能转变步伐还需进一步加快，依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将立足当前，着眼长远，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的信任与重托。

二、2018年工作重点

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是贯彻落实市委十三届三次全会部署、决胜全面建成小康社会、开启新时代丹江口库区现代化区域中心城市新征程的重要一年。抓好今年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会行稳致远的不懈担当！

2018年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾的新变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻省委十届四次全会、南阳市委六届五次全会精神，认真落实市委“一二三六七”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好三大攻坚战，着力深化改革开放创新，着力在坚持高质量发展根本方向的前提下实现较高速度发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代邓州丹江口库区现代化区域中心城市新征程中迈出坚实步伐。

2018年全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长确保9%，力争达到9.5%以上；固定资产投资增长13%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到70%；社会消费品零售总额增长12%以上。城镇化率增长2个百分点，达到42%以上，居民人均可支配收入增长9%。节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。

实现以上目标，重点要做好以下7个方面的工作：

（一）贯彻新理念，着力振兴实体经济。持续实施工业强市战略，坚持扩大工业体量与提升产业质量并重，同步推进传统动能提升与新兴动能培育，提升“一个平台”，建成“两大基地”，做好“四篇文章”，提高质量效益，努力开拓高质量发展新境界。

聚焦提升一个平台，增强承载能力。完成产业集聚区控制性规划修编，打通区内3条断头路，新增燃气管网、自来水管网5公里以上，加快配套新星公租房、第三人民医院等设施，建设标准化厂房30万平方米。加大对区内现有资源、资产、资本整合力度，强化园区资本实力。持续实施市“四大家”领导分包负责制、派驻首席服务员制度，全力做好涉企问题的跟踪协调与解决落实；抓好各项惠企政策落实，进一步优化经济发展环境。

聚焦建成两大基地，做强主导产业。完善纺织服装和汽车零部件两大基地整体规划设计和业态布局规划，加快产业升级步伐，提升产品附加值，着力打造国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地。纺织服装产业，坚持提质棉纺、扩大化纺、突破服装，加快棉纺、面料、服装等重点领域建设，大力引进化纺项目，今年达到3000台（套）织机生产规模；引导重点企业向高档时装等终端消费方向发展，拉动我市纺织服装产业上档升级；支持穰东服装产业园建设，厚植纺织服装产业基础。汽车及零部件产业，坚持做大做强新能源商用专用车为主的凯达汽车等骨干企业，发展壮大车锁、涡轮增压器等优势产品，提升产业科技含量和产品附加值，同时，不断加快主导产业结构调整，支持企业技术改造，推进企业战略合作。

聚焦做好四篇文章，加强产业支撑。在项目建设上，加快信众制动、驰诚汽车检测、圣艳化纤等14个在建项目进度，年底前投产达效；全面开工鹏宇化纤、汽车拆解等5个签约项目；建成投产天昌烟草、雪阳坯衫等4个技改项目。在科技创新上，加快全市“大众创业、万众创新”工作步伐，激发全社会创新潜能和创业活力，营造浓厚创业氛围，打造小微企业创业创新基地示范城市。深化与猪八戒网、邓州网库等平台的合作运营，实现品牌推广和线上交易新突破，投产运行“互联网+”汽车后市场平台。强化与中原工学院、南阳理工学院等高校合作，支持具备条件的企业申建国家、省级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心等平台，力争全年新申建3个省级创新平台，新增1个以上国家级创新平台。在金融支持上，研究具体措施，督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，缓解小微企业融资难融资贵问题，全年融资10亿元以上；设立主导产业发展基金，鼓励企业创新创造，促进产业转型升级；深入开展银企对接，全年专项对接不少于10次；完善“管委会+建管公司+市场化运作模式”；加快雪阳坯衫、黄志牧业、驰诚驾校上市步伐，确定一批后备上市企业。在人力资源上，充分运用京邓对口协作、院士工作站、高校合作等平台，引进外脑，推动发展；大力弘扬工匠精神，持续开展技能大比武活动，激发干部职工的创造力；深入实施企业家素质提升工程，大规模进行企业经营管理人才培训，努力建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍。

（二）找准新坐标，着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，树立大农业理念，用市场经济思维思考农业，科学编制实施乡村振兴战略规划，实现农业强、农村美、农民富，推动区域协调发展。

打好精准脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，在补短板、强弱项、建机制、提效能上下功夫，更加注重精准帮扶、稳定脱贫，更加注重脱贫质量、减贫成效，确保脱真贫、真脱贫。扎实开展健康扶贫、扶贫助残、教育扶贫、贫困户危房清零“四大行动”，认真实施农村环境整治、交通扶贫、饮水安全、农村电网升级改造“四大工程”，全面压实市级统揽全局、乡镇“3+N”、村级“5+17+N”、贫困户帮扶“6+N”“四个层面责任”，坚决打赢产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫“四场硬仗”，确保完成16个贫困村9800人脱贫任务。

深化农业农村改革。推广复制孟楼镇农村土地“三权分置”改革模式，全市集中流转土地50万亩，推进适度规模化经营；探索、盘活、用好闲置农房和宅基地，加快“三块地”改革、农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资产变股权、农民变股东，激活乡村沉睡的资源；深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作；推进水务体制改革，加快农业水价改革，推动农业产业化发展。

大力发展现代农业。严守耕地红线，坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农，加快推进农业由增产向提质转变，确保全国产粮大县地位。以“四优四化”为重点，发展高品质花生100万亩以上，建成国家级杂交小麦研发中心和制种基地，优质畜牧业产值达到70亿元。在布局区域化上，支持林扒、孟楼、十林、张村、陶营、构林、刘集、高集、都司、龙堰等乡镇发展水稻种植、水产养殖、稻渔混养，以建设田园综合体为方向，配套完善基础设施，符合条件乡镇至少规划一个千亩以上的涉水农业主体功能区。在生产标准化上，围绕水稻、水产、黄酒、中药材等优势农产品进行整合包装，注册统一商标，形成系列产品，扩大市域品牌影响力；选择一批有影响的品牌重点扶持、宣传和推介，尽快培育成为国内知名农业品牌。力争全年新认证绿色食品3个以上、有机农产品6个以上，地理标志农产品实现突破。在发展产业化上，大力发展粮油深加工和主食产业化，鼓励久友面粉、黄志牧业等一批龙头企业，拉长产业链条，走精细化、高端化、品牌化发展道路。在经营规模化上，出台扶持新型经营主体发展的政策措施，鼓励引导新型农业经营主体向集约化、规模化、组织化、社会化方向发展，引领示范带动现代农业发展。同时，加强与北京农林科学院、中科院水生生物研究所、省农科院全面合作，深化农业科技的应用与成果转化，助推结构调整、现代农业发展。

夯实涉水农业基础。发挥水资源优势，以一二三产业融合为目标、以水系连通为抓手，实现水资源的优化配置。完成夏集等四个水系连通项目、湍河二期等两个中小河流域治理项目建设任务。利用PPP项目运作模式，开工建设十林、张村、文渠一二三产业融合发展实验区水系工程、湍北水库、何冲水库升级改造、赵集水厂等12个项目。及早启动湍北灌区工程建设。抓好灌区末端渠系建设，打通服务群众抗旱除涝“最后一公里”。

发挥农民主体作用。坚持尊重农民意愿、维护农民利益，充分激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，积极培育示范性农业产业化龙头企业和合作社，省级示范社达到20家。把支持返乡下乡创业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，鼓励高校毕业生、退役军人等各类人才到农村广阔天地大显身手，引导资金、技术、信息等市场要素向农村集聚。

加强乡村有效治理。与全面推行农村土地“三权分置”充分衔接，调整完善乡镇规划，完成16个乡镇总体规划修编报批工作。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，用3年时间全面完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高村镇宜居水平。加快美丽乡村试点建设，完成60个试点创建任务。深入实施农村人居环境整治三年攻坚行动，加快农村环卫专业化、市场化、常态化进程。全面启动农村污水治理，推进农村分布式污水设施建设，推进田园美、村庄美、庭院美。整合各类涉农资金，全力推进卫生室、文化广场等公共设施向农村倾斜。加强农村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善农村信用评价体系，加强农村日博体育在线,日博体育官网建设，在弘扬传统美德和社会主义核心价值观的同时，充分挖掘乡村文化中的优秀内核，重新唤起乡村文化的活力，创新乡村文化表现形式，发挥“一约四会”作用，放弃糟粕，摒弃陋习，推进移风易俗、文明进步，铆足致富奔小康的劲头，提升乡村凝聚力。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（三）彰显新优势，着力推进六个中心建设。出台加快服务业发展政策措施，聚力“六个中心”建设，实施转型发展专项行动，加快服务业效益提升。

加快商贸中心建设。推进商务中心区商贸、商务、文化集聚发展，加快农商智慧城、广亿不夜城、电商产业园等项目建设，尽早投用。大力发展电子商务，推进苏宁易购“邓州特色馆”项目。完善基础设施和服务能力，推进平安大道、东方大道和南阁东路3条断头路打通工程，启动商务中心区棚户区改造工程，提升商务中心区承载力。

加快金融中心建设。推动地方金融机构完善现代企业制度，促进金融机构降低经营成本、降低收费标准、缩短资金链条、增强服务实体经济能力。实施“引金入邓”工程，大力吸引银行、保险、信托和租赁等金融机构入驻邓州。做大做强市农商银行、国控集团，加快中原银行、农商银行新址建设，尽快形成湍北金融港；鼓励支持各类企业在我市设立总部，为打造金融中心抢占制高点。

加快文化中心建设。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，持续弘扬忧乐精神、雷锋精神和渠首精神，深入挖掘邓州历史文化资源，做好保护开发利用，打响文化品牌，提升邓州文化的影响力。深化群众性日博体育在线,日博体育官网创建活动，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”。深入实施文化惠民工程，建设“书香邓州”。加快推进城乡有线电视网络升级改造，提质建设24个乡镇综合文化站、19个贫困村综合性文化服务中心和25个文化广场。全力做好花洲书院国家级文物保护单位晋级、编外雷锋团展览馆国家爱国主义教育基地申报工作，推进历史街区文物、传统村落文物保护，大力传承越调和罗卷戏等地方特色传统文化。积极推进邓氏文化园、八里岗遗址公园、龙兴福胜寺等生态修复工程建设。

加快交通物流中心建设。推进铁路物流基地大宗货物运输，建成投用万里物流园、邓农生鲜物流城，落实物流业降本增效政策，招引大型物流企业入驻，推进公铁联运、多式联运。依托电子商务的蓬勃发展趋势，加强物流快递配送企业的引进和培育，支持物流协会健康发展，在物流中心建设中发挥主体作用。培育信息服务业，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，开展连锁经营，着力构建农村现代商品流通网络体系，激活农村消费能力。

加快职业教育中心建设。整合市域职教资源，以邓州职业技术学院（筹建）为依托，力争3年内完成高等专科学校申报工作，努力建成一所适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、普职相互融通的现代化职业学校。完善职业教育和培训体系，做强中职、做优高职、做大培训、做好职业启蒙，促进职业教育与其他教育之间的沟通衔接，为学生多次选择、多样选择提供便捷通道，实现有需求的人都能得到满意的教育，服务“学习型社会”建设。深化产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，围绕我市两大主导产业和重点工作，完善专业设置，提升邓州“驾驶”“幼师”“护士”“数控”四大传统职教品牌，打造老年护理、新能源两个新型品牌，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，助推实体经济，助力精准扶贫，汇聚发展动能。

加快医疗康养中心建设。加强对外协作，支持社会规范高水平办医，着力培育一批特色重点专科，打造辐射周边的区域医疗中心。依托医圣故里优势，打好“医圣”品牌，构建中医联盟，提升中医药服务能力和水平。推进医养结合，大力发展健康养老产业，加快推进洪福医养文化苑项目。

（四）开启新征程，着力推进宜居城市建设。以百城建设提质工程为抓手，投资46.2亿元，建新区赋新能，改老城提品质，抓管理优服务，着力打造豫西南最美区域。

做好老城区功能提升。完成城市地下管线、城市公共文化设施等13项专项规划编制，启动老城区改造提升、老城区入市口等重点区域城市设计；打通改造南阁路（中州大道至北京大道段）、穰城路（南一环至南二环段）等3横9纵道路16公里，新建、改造供水管网50公里、污水管网32公里，启动市污水处理厂中水回用工程和内外城河清淤工程；敷设燃气管网15.6公里；新增供热面积25万平方米；建设电力线路入地工程6公里；实现第三水厂顺利通水，谋划第四水厂项目，全面关闭自来水管网覆盖区域自备井；启动一批地下停车场、地下管廊项目建设；新建2—3家1万平方米以上的农贸市场。加快穰城路、平安大道跨河大桥建设，改造地灵社区等1—2个老旧社区，推进邓州火车站及站前广场改造、雷锋路下穿铁路项目建设。改造提升老干部活动中心、老体育中心。加快安置房建设，推进团结中路区域综合改造；启动历史街区保护工程，古城风貌修复工程取得实质性进展。探索老城区危旧房屋及宅基地收储、易地安置办法，逐步疏解老城区人口、交通、服务压力。

加快统筹城乡发展实验区建设。四馆一中心项目建成投用，加快市委党校、市民广场、体育中心、人民医院等在建项目进度，全面推进6个安置房工程建设及41条主次道路建设工程，启动邮政物流中心、新华书店、市检察院警示教育基地以及七里店汽车产业园等10个项目建设，全面启动平安河、楚河、礓石河、湍北水库等生态水系建设工程，再掀新区建设高潮。

提高城市管理水平。持续开展文明示范街创建、市政设施完善、专业市场规范专项行动；积极开展东方大道等道路绿化配套工程，新建游园12个，推进8个以上单位实施屋顶绿化，提升城市生态景观水平。加大环卫驿站、共享单车、新能源汽车充电桩等配套能力建设，提升城市功能。探索合同化能源管理方法，优化城区照明系统，亮灯率逐步达到95%以上，扮靓城市夜景。健全机制、突出重点，全面提升社区物业管理水平。深入挖掘历史文脉、民族特色和地域风情，厚植邓州文化传承，努力使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。

（五）顺应新期待，着力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感。

打好环境污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施蓝天、碧水、净土行动，增加优质生态产品供给。加强大气污染治理。坚持标本兼治、防治结合，实施源头治理和精细化管控，持续抓好“六控”措施，确保PM10、PM2.5浓度和空气优良天数完成目标任务，坚决打赢蓝天保卫战。加强水污染防治。深入完善“河（湖）长制”，持续推进水系连通工程，加快推进水生态建设，集中整治畜禽养殖污染，全面取缔城市规划区、禁养限养区畜禽养殖场，完成所有养殖场配套治污设施建设；落实好属地管理责任，全面完成城区生活污水截污纳管和黑臭水体治理任务，确保湍河、刁河、大洪渠出境水断面稳定达标，实现全域水环境质量明显改善。开展土壤环境治理。加强固体废物和垃圾处置力度，全面推进农村面源污染防治，完成省定土壤攻坚目标。启动创建国家生态文明示范区，完成生态文明创建规划。加快国家储备林、湍河国家湿地公园项目建设，加强水源地及涵养区生态修复与保护，推进沿路、傍河、滨湖生态带建设，今年造林4.5万亩。同时，加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护底线，为邓州永续发展创造和积累更加雄厚的生态财富。

各位代表！有利于群众的事再小也要做，危害群众的事再小也要除。我们一定要携手行动，深入推进生态文明建设，坚决打赢环境污染防治攻坚战，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽邓州！

做好就业和社会保障工作。完善公共就业创业体系，新增农村劳动力转移就业1万人以上，新增返乡创业农民工8000人以上，帮助就业困难人员就业800人，确保零就业家庭动态为零，以更高质量和更加充分的就业，提升居民增收能力。全力推进社会保险工作，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。探索将困难群众慢性病和重特大疾病门诊诊疗费纳入基本医疗保险或大病补充保险报销范围。

优先发展教育事业。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育行动计划，实施幼儿园建设项目12个；推进城乡义务教育一体化发展，继续实施城区学校改扩建项目15所、新建1所，农村寄宿制学校及薄改、维改项目132个；出台人才引进计划，系统解决教师人数不足问题。优化教育资源配置，抓实教育教学和教研管理，提升教育质量。加强校园文化建设，全面培养学生。办好职业教育、特殊教育，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。

加快建设健康邓州。着力抓好人民医院、妇幼保健院、第三人民医院等重大卫生项目建设，完善市乡村三级医疗卫生服务体系和卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力和水平。推进“互联网医院”“医联体”建设，加大远程医疗服务力度。实施分级诊疗和家庭医生签约，让每个居民都拥有自己的家庭医生。深入开展爱国卫生运动，扎实做好基本公共卫生服务，预防控制重大疾病。实施全民健身战略，加快完善公共体育设施，大力开展群众体育活动，提升全民健康素质。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务工作，切实改善残疾人生活。

突出抓好交通建设。服务好郑万高铁、蒙华铁路铺轨工作，突出东站高铁新城、西站物流产业城“两翼卫星城”建设，配套基础设施，加强对外合作，打造经济发展新引擎。启动南阳至渠首高速公路、通用机场建设，实现立体交通体系建设新突破。推进铁路三站连接线、137公里干线公路、32公里县乡道路建设，改造15座农村公路桥梁，争创四好农村路，完善覆盖城乡的市域交通自循环体系。完善智慧公交方案，实施公交一卡通，提高城市宜居水平。投资6.3亿元，实施变电站建设、农村电网改造、台区改造等工程，完善电力基础设施。

办好十项民生实事。民有所呼、我有所应，我有所为、民有所享。一是继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。三是扎实推进环境污染治理，空气优良天数达到246天以上。四是实施“厕所革命”，城区新建改扩建二类以上公厕15座，建成农村公厕50座。五是继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成2.5万适龄妇女“两癌”免费筛查。六是抓好农村垃圾和畜禽粪便无害化处理，农村生活垃圾治理达到省级标准。七是推进“四好农村路”建设，新建农村公路170公里以上。八是将全市建档立卡贫困户危房全部纳入年度改造计划，全面解决特困群众住房问题；开工建设5352套棚改房。九是解决10万人饮水不安全问题。十是实现北京路学校秋季招生，启动湍北万人高中建设。

各位代表！我们一定把人民放在心中至高无上的位置，以造福人民为最大政绩，坚决办好民生实事，坚决兑现民生承诺，让全市人民生活的更加安康、更加殷实、更加幸福！

（六）展现新作为，着力推进社会治理创新。坚持运用底线思维防范化解风险，运用法治思维化解矛盾保持稳定，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，确保社会和谐稳定。稳妥化解企业风险。对重点企业风险进行全面排查，分类管控，依法有效化解，引导企业强化风险意识，优化债务结构，稳健有序发展。认真防范政府债务风险。摸清政府债务底数，合理安排还本付息资金，控制并逐步化解系统外隐性债务风险；加快推进平台公司市场化转型，剥离平台公司政府融资平台功能，隔离政府债务。积极化解金融风险。堵死非法集资风险源头，做好非法集资风险防控和陈案化解工作。落实好互联网金融风险防控、地方交易平台整治措施。着力化解社会风险。足额安排预算经费，防范社会稳定、公共安全、意识形态、网络安全、养老保险支付等重大社会风险，将各类重大风险消灭在萌芽状态。

推进社会治理创新。做好村民委员会和社区居委会换届选举后续工作；深化“四议两公开”“四化双评”工作机制，拓展领域，强化功能，持续用力。全面推进“一落实三服务两保障”改革，增强社会管理，优化社会治理。健全完善信访工作机制，推进信访法治化，强化矛盾排查和信访积案化解，切实做好信访工作。完善安全生产责任制，健全乡村两级安全监管体系，强化重点行业领域隐患排查专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。加强食品药品安全监管，启动食品安全市、农产品质量安全市创建工作。扎实开展扫黑除恶专项行动，加强反恐体系建设，全面提升社会治安综合治理能力。加强网络舆情管控，严防各类群体性事件发生，确保社会大局和谐稳定。

（七）培育新动能，着力全面深化改革开放。通过改革推动、开放带动、招商拉动，让激发活力的制度更加成熟定型、加快发展的动力更加强劲有效。

持续推进重点领域改革。按照省委、省政府统一部署，全面完成机构改革。深化“放管服”改革。紧紧围绕政府职能转变，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。加快各政务信息系统与市大数据管理中心政务服务平台的数据共享和融合，做好各类基础信息的采集、更新、完善，不断充实我市人口基础数据库，积极探索文件证照电子化应用，实现电子证照、证明在各部门协同办事中的共享、查验、复用，打造“一次办妥”政务服务品牌，激发市场活力和社会创造力，进一步形成经济增长内生动力。深化社会事业领域改革。深入推进学区制改革，着力解决大班额、择校热等问题；探索推进职教学院人事制度改革，激发教师教书育人内生动力；深入推进公立医院综合改革，执行药品购销“两票制”，切实控制和降低医疗费用。深化投融资体制改革。加快推进市场化转型，积极拓宽思路，充分利用资本市场，形成有资金有实体的金融控股平台。拓展基金、租赁等融资手段，为项目建设提供有力的资金保障。继续深化行政执法、医药卫生、供销社、财税、教育、文化、盐业等体制改革，持续推动烟草业转型升级。

不断扩大对外开放。实现高质量发展，必须不断做好对外开放这篇大文章。建好开放平台，办好ATV大赛、穰东纺织服装产业博览会、仲景经方论坛、棉花棉纱期货交易培训、杂交小麦高端学术论坛等活动，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。畅通开放渠道，强化部门协作，形成对外开放工作的良性循环；持续加强“三外联动”，提高外资利用率。全面提升开放水平，为高质量发展提供强劲引擎。加强与北京西城区对口协作，在干部交流培训、文化、科技、教育、医疗、现代服务、承接疏解非首都功能上取得新突破；加强与丹江口库区区域中心城市的联系，着力构建大交通、大物流格局，实现互利共赢的良好局面。

凝心聚力招商引资。始终把招商引资作为助推经济快速发展和转型升级的重要引擎，致力构建与新时代经济发展相适应的招商新格局。突出精准招商，汽车及零部件产业招商，以新能源汽车核心部件、汽车油泵总成及相关零配件为主，兼顾新能源汽车整车项目；纺织服装产业招商，以引进化纤纺织及整浆并等配套企业、家纺企业、品牌服装为主，明确产业链延伸拓展的细分方向，提高项目的对接效果。创新招商方法，设立驻外招商机构、开展委托招商、专业化组团招商，完善聘任招商大使或招商顾问，在招商的重点区域派驻人员，开展全产业链招商活动。实行代办服务制度，强化专业代办人员的培训，创造高效无缝的代办模式，保障投资方的权益；建立服务工作制度，落实重点项目督导协调、例会、定期观摩等制度，强力推进项目建设进度。突出招商实效，全年力争合同引资130亿元，投资10亿元以上项目2个以上、投资5亿元以上项目5个以上、投资亿元以上项目20个以上。

三、加强政府自身建设

各位代表！迈进新时代、贯彻新思想、开启新征程，政府工作在新的一年里要有新气象、新作为。我们一定不忘初心、砥砺前行，努力建设人民满意的政府，为人民提供优质高效服务。

（一）强化政治意识，建设忠诚可靠的政府。始终把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委省政府、南阳市委市政府和市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚持以全面从严治党统领政府各项工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

（二）强化法治意识，建设依法履职的政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各方面。对于一些业务性、操作性强的工作，充分听取专家和社会各方的意见，让懂业务的人来谋划，让善操作的人来操作，让专业的人来考虑专业的问题、做专业的事。凡是重大决策和重要事项，都认真研究、反复推敲，确保政府决策科学合理。深入推进政务公开，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，加强政府内部监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。

（三）强化民生意识，建设公心为民的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众所想所盼作为政府工作的第一追求，在发展中持续改善民生。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦，坚持民生导向和问题导向，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作。坚持财政支出优先用于民生事业，着力解决群众反映强烈的突出问题，千方百计解民忧、纾民困、惠民生，不断提高人民群众的获得感和满意度。

（四）强化责任意识，建设担当作为的政府。崇尚实干，力戒空谈。建立健全专项专班工作推进机制，形成一一对应的责任链、任务链，确保每项工作有人抓、有人管、有落实。对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，台账管理，压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。敢于攻坚克难，勇于直面问题，做到困难面前不退缩、责任面前不推诿。强化督查问效，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，抓住不落实的事、问责不落实的人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全完善激励机制和容错纠错机制，营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。

（五）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义和官僚主义。加强财政监管和审计监督，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃整治发生在群众身边的不正之风，以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民、造福于民。

各位代表！新时代开启新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、南阳市委市政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，让时间诠释信念，用奋斗书写辉煌，力争早日建成丹江口库区现代化区域中心城市！

名 词 解 释

1．四优四化：是我省大力推进农业供给侧结构性改革所实施的重要工程。“四优”指重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果；“四化”指大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

2．城市双修：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

3．六个百分之百：《河南省治理扬尘污染防治攻坚战实施方案》要求，各类施工单位施工过程中必须做到“六个百分之百”，即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。

4．药品零差率：在社区卫生服务机构中，对常见病、多发病使用的基本药品，实行按药品进价销售，不再加价产生利润，让利给社区居民，利润部分由政府给予补贴。

5．“一包三解”工作法：是信访工作方法。“一包”指领导包案；“三解”指深入调查、梳解问题，深入交流、化解心结，深入走访、解决困难。

6．双随机、一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，具体是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7．“一二三六七”发展战略：今年市委工作会议提出，着力实施“一个战略”（乡村振兴战略），建成“两大工业产业基地”（国内有影响、国际有市场的纺织服装生产基地、专用车及零部件制造业基地），打好“三大攻坚战”（防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染防治），建设“六个中心”（商贸中心、金融中心、文化中心、交通物流中心、职业教育中心、医疗康养中心），破除“七个瓶颈”（基础能力建设、城乡建设、创新发展、教育医疗、人才、发展环境、全面建设小康社会各项指标等瓶颈）。

8．“3+N”责任体系：“3”，即包乡处级领导、乡镇（街、区）党委书记、17个行业扶贫部门；“N”，即加上其他联系乡镇的同志，共同对乡镇脱贫攻坚工作负责。

9．“5+17+N”责任体系：“5”即脱贫攻坚5个责任人，包括责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员；“17”即17个行业扶贫部门；“N”即社会帮扶、“百企帮百村”等一系列扶贫力量。

10．“6+N”责任体系：“6”即帮扶责任人和帮扶责任人所在单位主要负责同志、责任组组长、包村干部、第一书记、支部书记、工作队员等“6个人”；“N”即其他帮扶力量。

11．“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

12．主食产业化：指按照一定的规范和标准，以现代科学技术成果，提升传统食品工艺；用机械化、标准化、规模化生产，代替散乱的手工和半手工加工；设计和引入现代营销理念，构建从农业种植到居民饮食消费的全产业链体系，创造新型的现代主食产业。

13．一约四会：指村规民约，道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。

14．药品购销“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。

15．整浆并：是在用化纤长丝作原料，采用喷水织机生产仿真丝丝绸类产品时采用的三道工序——整经（直接整经）、浆丝、并轴。