政 府 工 作 报 告

——2011年3月14日在邓州市第十三届人民代表大会第五次会议上

邓州市人民政府市长　刘树华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”政府工作回顾

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕“三市”建设目标，深入落实科学发展观，始终坚持“四个重在”实践要领，强力实施“四个带动”发展战略，汇聚民智，抢抓机遇，克难奋进，逆势突破，胜利完成了十三届人大四次会议确定的各项任务。

一年来，我们紧紧围绕发展第一要务，全面实施大投资、大调整、大生产战略，经济社会整体发展水平实现了持续提升。全年完成生产总值231.5亿元，同比增长10.8%；实现地方财政一般预算收入5亿元，同比增长20.6%，总财力达到25亿元；完成全社会固定资产投资127.8亿元，同比增长15%；实现社会消费品零售总额70亿元，同比增长18.9%；城镇居民人均可支配收入14302元，同比增长10.1%；农民人均纯收入6141元，同比增长12.1%；金融机构各项存款124.4亿元，同比增长35.3%；各项贷款57.9亿元，同比增长13.8%。

一年来，我们紧紧围绕工业强市战略目标，强力推进“工业振兴”工程，工业经济发展水平实现了持续提升。质量效益显著提高。全年实现工业增加值100亿元，同比增长14.8%；限额以上工业实现增加值65亿元，同比增长22.4%；实现入库税金1.56亿元，同比增长13.6%。骨干企业支撑有力。全年新增限额以上工业企业20家，总数达到182家；30家骨干企业纳税1.4亿元，同比增长21%，纳税额占全市工业入库税收的90%；永泰棉纺、金业烟草等六家企业进入南阳市“双百工程”；雪阳棉纺、中联水泥等五家企业进入“南阳市民营企业50强”。项目建设实现突破。全市固定资产投资1000万元以上项目28个，投资超亿元项目7个，总投资35.5亿元。裕丰复合肥一期、一鑫技改建成投产；永泰12万锭紧密纺、盛唐针织、大唐生物能电厂、颐宝生物竣工在即；金业技改、阳光油脂、牧原养殖进展顺利；120万吨复合肥、天良食品、盛阳激光设备、裕祥10万锭紧密纺即将开工；中联水泥二期、LED灯具制造、保卫羊毛衫、精密电子器件加工等项目前期工作运作扎实。全年争取政策性项目资金24亿元，超额完成了年初确定的20亿元目标。产业集聚区建设步伐加快。投资2亿多元，建成了北京大道南延段,完成了东一环南段改造、南二环配套工程，启动了南三环、三贤南路建设。成为南阳市2011年度优先推荐入选“河南省新型工业化产业示范基地”的3个产业集聚区之一。品牌带动取得佳绩。创建国家级品牌3个、省级品牌5个、南阳市级工程技术研发中心3个。星光汽车专用锁、恒泰棉纱、裕丰复合肥等15个新产品品牌叫响市场。队伍建设力度加大。全年组织培训7批次，培训企业中层以上管理人员1500人次，企业管理人员综合素质明显提高。发展环境不断优化。探索推行“一费制”改革，首批纳入试点的8家重点骨干企业年节减涉企收费百万元。银企合作成效斐然。协调金融部门为27家企业贷款6.5亿元，有效破解了工业发展的“瓶颈”制约。

一年来，我们紧紧围绕农业增效、农民增收，全力加快现代农业发展，“三农”工作水平实现了持续提升。基础设施建设全面加强。组织实施了百万亩土地整理、引丹灌区续建、农综开发等工程，夺取了省“红旗渠精神杯”。2010年3月26日，省“小农水”建设现场会在我市召开。全年争取国家涉农项目资金3.2亿元，同比增长33%。粮食总产20.7亿斤，被评为“全国粮食生产先进县（市）”，粮食核心主产区地位得到巩固。支柱产业持续壮大。林业工作取得佳绩，被评为“全国绿化模范县（市）”。2010年11月3日，省林业工作现场会在我市召开。畜牧养殖、烟棉种植水平、效益同步提高。劳务经济快速发展，被命名为“全国外派劳务基地”。现代农业发展迅速。建成了文渠、穰东白牛示范园区，总面积达到18.6万亩，被树为全省土地综合整治示范性工程，受到中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志等各级领导的充分肯定。培育发展无公害农产品基地10个、畜产品基地29个；发展农机、养殖等专业合作社100家，其中8家被命名为“省级合作社”。“一乡一业、一村一品”工作扎实开展。扶持发展示范村82个，在种、养、加领域内涌现出一大批专业乡、专业村、专业户。新村建设稳步推进。开工建设新村16个，通过“三项整治”新腾耕地2.2万亩。移民迁安全省领先。一批移民全部实现和谐搬迁。二批移民15个新村去年年底前全部实现了二层封顶，工程进度、工程质量位居全省第一。2010年11月21日，省二批移民新村建设现场会在我市召开，省委、省政府对我市二批移民新村建设给予了高度评价。中线工程渠线征迁、围档工作按照时间节点顺利完成，被评为“河南省征迁工作先进县（市）”。

一年来，我们紧紧围绕四级城镇体系构筑，不断加大资金投入，城乡建设水平实现了持续提升。规划编制力度进一步加大。新一轮城市总规、土地利用总规、产业集聚区、内外城河景观带详规顺利完成；村庄规划基本完成；“邓国春秋园”、台湾风情园详规全面启动。城乡建设步伐进一步加快。建成了古城路步行景观街、邓桑快速通道；升级改造了新华东路、邓孟路海营段；电力大厦、市第一人民医院新院综合大楼、病房大楼主体等工程基本完工；垃圾处理厂二期、二水厂、中医院迁建等工程进展顺利。穰东、构林、林扒、赵集、孟楼等重点集镇基础设施不断完善，辐射带动能力明显提升。乡镇卫生院、电管所、敬老院、文化站等公用、公益设施面貌焕然一新。城市管理水平进一步提高。深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，城区环境卫生、交通、市场秩序得到有效改观。全面实施城市绿化工程，荣获省“园林城市”称号。第三产业进一步发展。粮油、农机、建材、服装等专业市场影响力、辐射力进一步扩大；粮食、棉花、烟叶、石油四大物流仓储基地建设进展顺利；“万村千乡工程”、“新网工程”扎实推进；金融保险、物业管理等新型服务业方兴未艾。

一年来，我们紧紧围绕为民造福，切实加强民生保障，人民生活水平实现了持续提升。全年投入资金13亿元，用于民生改善。惠农政策全面落实。发放粮食、良种等各类补贴2.5亿元；整村推进6个村1.9万人脱贫；投资3200万元，解决了6.2万农村人口安全饮水问题；开工建设了两个廉租房小区共计1740套8万平方米；足额兑现了贫困生补助资金和公用经费。就业再就业工作扎实有效。全年安置下岗失业人员再就业4716名，新增城镇再就业1.7万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人，“零就业家庭”动态归零。社会保障工作不断加强。企事业单位离退休人员养老金按时足额发放；城乡低保对象人均月补助标准大幅提高；农村五保供养政策严格落实，五保对象集中供养率达到40%；新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险扎实推进，农民参合率达到99.8%，受益率达到100%，位居全国前列。

一年来，我们紧紧围绕社会进步，努力维护大局稳定，和谐社会构建水平实现了持续提升。投资1.5亿元，新建、改建干线公路、县乡、通村公路322.5公里。土地管理、环境保护、人口和计划生育三项国策全面落实。科技进步对经济的贡献率达到47%，再次被命名为“全国科技进步先进县（市）”。教育工作不断加强，公开招聘教师175人，充实了教师队伍；致远实验学校建成并投入使用，被评为全省重点民办学校。文化事业持续繁荣，被评为“全国文化先进县（市）”；戏剧《范仲淹》、历史剧《西台御史》分别荣获中国戏剧文华奖、剧本奖；文化茶馆荣获文化部第3届创新奖、第15届群星奖；成功举办了世界邓姓文化研究座谈会、姚雪垠诞辰100周年纪念会等大型活动。卫生工作成绩显著，完善了公共卫生服务体系，实现了“全民医保”，卫生项目资金争取数量位居全省各县市区首位。群众体育蓬勃发展，被命名为“全国全民健身活动先进单位”。广电工作成效斐然，所有行政村都连通了有线电视，中心城区实现了数字电视全覆盖，“优秀电影进校园”活动效果良好，全市中小学生每学期都能看到两场爱国主义电影。统计工作取得佳绩，被评为“第二次全国经济普查先进集体”。基层民主政治建设扎实推进，被评为“全国村务公开、民主管理示范单位”、“河南省农村基层组织建设先进县（市）”，“四议两公开”工作法被写入中央一号文件，并在全国农村全面推广。爱民实践“大走访”、“扫黑除恶保平安”等专项活动持续推进，被评为“河南省平安建设先进市”。信访稳定、安全生产责任制严格落实，司法调解工作扎实推进，维护了大局稳定。日博体育在线,日博体育官网建设活动深入开展，被评为省“文明城市创建工作先进市”。拥军爱民工作成效显著，被评为“河南省双拥模范城”。依法行政持续推进，政府执政能力进一步增强。

与此同时，人事、审计、物价、气象、残疾人、地方志、行政审批、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作也都取得了新成绩，实现了新发展。

各位代表！

2010年各项工作目标的实现，标志着我市“十一五”主要任务圆满完成！在这一发展历程中，国际金融危机严重冲击，旱涝灾害不断发生，资源环境约束趋紧，结构性矛盾日益突出，经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战，我们科学决策，积极应对，团结拼搏，克难攻坚，抓发展、促增长，保民生、保稳定，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得重大进展，推动并加速我市经济社会发展进入了蓄势勃发的崭新阶段。可以说：

——这五年是我市经济社会快速发展、综合实力持续攀升的五年！五年中，经济总量实现了“四个翻番”：2010年GDP是2005年的1.9倍，基本实现翻番；地方财政一般预算收入是2005年的2.3倍，翻了一番多；总财力是2005年的3.7倍，翻了将近两番；全社会固定资产投资是2005年的5倍，翻了两番多。发展后劲实现了“三个跨越”：金融机构各项贷款是2005年的2.7倍，新增贷存比提高了13个百分点，标志着我市实现了由资金流出地转换为资金流入地的历史性突破；累计引进工业项目资金146.7亿元，是2005年的11倍；引进投资超亿元项目20个，是2005年的10倍。

——这五年是我市经济结构调整加快、工业发展实现突破的五年！五年中，经济结构实现了“四个优化”：工业增加值占生产总值的比重由12%提高到44.2%，工业入库税金占税收的比重由7.8%提高到18.3%，税收占财政收入的比重由48.3%提高到66%，三次产业比由一二三转变为二一三。工业发展实现了“五个倍增”：五年中，工业增加值增长了4倍，入库税收增长了3倍，利润增长了8倍，限额以上工业个数增长了1倍，实现产值增长了5倍，工业对经济发展的贡献达到了历史最高水平。

——这五年是我市粮食产量连创新高、现代农业蓬勃发展的五年！五年中，我们在“三农”工作中实现了“三个提升”，完成了“三园”建设。粮食核心主产区地位、农业综合生产能力、农业基础设施建设水平得到了进一步提升，粮食产量较2005年增长41%，连续七年实现增产。高标准建成了桑庄腰店、文渠、穰东白牛3个全国一流、全省领先的现代农业示范园区，对外树立了形象，对内树立了榜样。

——这五年是我市基础设施建设力度加大、支撑保障能力不断增强的五年！五年中，全社会固定资产投资累计完成409亿元，年均增长43.5%，在广大农村实现了“五通”、“四有”。全市通车总里程达到4100公里，实现了村村通水泥路、油路；城乡电网升级改造全面完成，实现了户户通电；广播电视通信光缆达到了全覆盖，实现了村村通广播，村村通有线电视，村村通电话。农村基础设施建设全面加强，实现了村村有小游园、有文化茶馆、有标准卫生室、有人口计生室。

——这五年是我市城乡面貌显著改变、邓州形象明显提升的五年！五年中，我们基本完成了“两大建设”任务。一是四级城镇体系构建任务基本完成，二是中等城市建设任务基本完成。中心城区建成区面积达到35平方公里，人口达到30万人。建成了一高中、人民公园、北京大道、邓桑快速通道、邓州宾馆等一批标志性工程，完善了城乡公共、公益服务配套设施，提升了城市品位，树立了邓州形象。

——这五年是我市社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年！五年中，我们在和谐社会构建上实现了“一发展”、“一完善”、“一健全”、“一提升”。社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系进一步健全并向农村延伸，人民群众收入水平实现了大幅提升。累计新增城镇就业10.2万人，新增农村劳动力转移就业16万人，完成了14.6万贫困人口脱贫任务，解决了24万农村人口饮水不安全问题。城镇居民人均可支配收入年均增长14.4%，农民人均纯收入年均增长13.8%，高于全国平均水平。

各位代表！

这五年取得的辉煌成就，是全市广大干群团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果，更凝结着各位代表、各位委员的智慧与心血。借此机会，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，并通过你们向全市广大干群，向驻邓单位，向所有支持邓州经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！

这五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵！通过五年来的工作，我们深刻体会到：第一，必须凝心聚力抓发展。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，以建设“三市”为目标，鼓舞士气，凝聚人心，调动了全市上下干事创业的积极性、主动性。尤其是在工业发展上，大家心往一处想，劲往一处使，工业经济成功实现了由“救市”到“立市”，并逐步走向“强市”的跨越式发展。第二，必须抢抓机遇谋发展。我们充分利用省重点扩权县市和中央、省大力扶持“三农”、国内产业转移等机遇，向上争取、向外引进、向内激活三策并举，在项目争取、招商引资上下大功夫、花大力气，引进项目、争取资金实现了历史性突破。第三，必须紧扣重点快发展。我们注重统筹发展和重点突破相结合，谋划长远和狠抓当前相结合，着眼于解决影响发展的突出矛盾和问题，集中精力抓大事，围绕重点抓突破，紧紧扭住工业发展、招商引资、现代农业等重点工作，组织力量奋力攻坚，全力以赴狠抓落实，不仅创出了自己的工作亮点，而且带动了整体工作的顺利开展。第四，必须创新方法促发展。我们积极研究探索新形势下组织经济社会发展的新方法、新机制，创造性地组织实施了“大投资、大调整、大生产”战略，组建了企业金融服务中心，成立了企业家协会，举办了企业家论坛，整合涉农资金建设了现代农业示范园区，使全市经济社会始终保持好的趋势、好的气势、好的态势。特别是“四议两公开”工作法得到了中央、省、南阳市领导的充分肯定和高度赞扬，极大地提高了邓州在全国的知名度。我们相信，只要我们坚持科学的工作方法，团结人民，依靠人民；只要我们保持昂扬向上的精神状态，励精图治，锐意进取，邓州的明天一定会更加灿烂！

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市作为一个农业大市，人口多、底子薄、主要经济指标人均偏低的基本市情尚未根本改变，工作中还面临着不少困难和问题。一是经济结构还需要进一步优化，第三产业发展速度滞后，工业对国民经济的支撑作用还没有达到预期；二是农村基础设施建设还需要进一步加强，特色产业规模不大，农民收入渠道不广；三是社会保障力度还需要进一步加大，社会稳定隐患重重，改善民生任务艰巨；四是体制性矛盾还需要进一步解决，资金、土地、环境等要素约束趋紧，阻碍经济发展的瓶颈制约没有完全破解；五是城市管理水平还需要进一步提升，管理力度小，小开发、脏乱差现象严重，政府社会管理职能没有履行好；六是政府系统行政效能还需要进一步提高，干部队伍整体素质亟需增强，发展环境还不尽人意；七是政府系统廉政、勤政建设任务还需要进一步强化，工作压力很大，工作责任很重。对于这些问题，我们将高度重视，认真解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界一如既往地对政府工作给予大力支持和热心帮助。

二、“十二五”发展思路与奋斗目标

“十二五”时期，是我市全面建成小康社会和实现经济社会大发展、快发展、好发展的特别重要的战略机遇期。做好“十二五”工作，需要我们准确把握邓州发展的阶段性特征和定位，主动顺应发展趋势，科学研判发展形势，切实增强工作的前瞻性、创造性、科学性。我们不仅清醒地认识到，世界经济全面复苏曲折漫长，国内经济回升基础还不牢固，同类区域直接竞争日益激烈，内部结构调整、要素制约压力巨大，而且更清楚地看到，邓州的发展，一赢“天时”：国内产业梯度转移进一步增强，国家转移支付力度进一步加大，国家实施新一轮西部大开发、中部崛起等重大战略，省委、省政府启动中原经济区建设，都将给我市带来更多的发展机遇；作为国家粮食核心主产区，国家粮食保障工程将为我市农业、林业、水利等基础设施建设提供重大政策资金支持。同时，我市被确定为省直管县市后，我们将在经济社会发展上获得更多的自主权、优先权。二占“地利”：作为南水北调中线工程渠首市和水源地，我市已经被国家纳入丹江口库区及上游经济社会发展规划，并将被确定为丹江口库区区域性中心城市，随着南水北调中线工程的全线开工，我市将会占有更多的发展先机。三得“人和”：“十一五”打下的坚实基础，蓄积的强大势能，鼓舞了士气，振奋了精神，全市上下凝心聚力，心齐劲足。因此，只要我们审时度势，科学把握，我们就完全有条件推动全市经济社会实现更快速度、更大规模、更高水平的发展。未来五年，必将是我市经济与社会共同发展、城市与乡村共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的五年；必将是我市产业加快转型升级、城镇化水平显著提高、人民生活更加富裕的五年；必将是改革开放不断深入、政府权力运行更加规范、民主法治建设取得重大进步的五年！

各位代表！

根据市委“十二五”规划建议，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“经济强市、文化名市、现代化区域性中心城市”建设目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，坚持“四个重在”，实施“六个加快”（加快建设工业强市，加快建设现代化区域性中心城市，加快建设现代农业，加快建设民生工程，加快建设生态邓州，加快建设平安邓州），坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，全力构建中原经济区建设先锋区，促进全市经济社会更好更快发展。

根据这一指导思想，“十二五”时期，我市主要经济指标年均增速将略高于全省平均水平，人均主要经济指标接近于南阳市平均水平，人口自然增长率继续低于全省平均水平。经过五年奋斗，努力实现综合实力更加雄厚，基础设施更加完善，产业结构更加合理，城乡发展更加协调，人民生活更加幸福，邓州大地更加和谐的宏伟目标。

宏伟的发展蓝图、艰巨的发展任务，要求我们在未来五年紧紧围绕“五大目标”，努力实现“五大突破”：一是紧紧围绕工业强市战略目标，在提高工业化水平上实现更大突破。全力打造产业集聚区发展平台，发展壮大农副产品加工、建筑建材、机械装备制造、高新技术四大支柱产业，力争“十二五”末，工业增加值占国民生产总值一半以上，工业成为国民经济的主要支撑力量。二是紧紧围绕现代化区域性中心城市建设目标，在加快城乡一体化进程上实现更大突破。全面推动老城商贸区、城东教育文化区、城南产业集聚区、城西仓储物流区、湍北生态示范区快速发展，力争“十二五”末中心城区建成区面积达到50平方公里，人口达到50万人。三是紧紧围绕打造国家粮食核心主产区目标，在发展现代农业和新村建设上实现更大突破。积极创建国家现代农业综合示范园区。强力推进百万亩土地整理、农综开发、引丹灌区续建和节水改造等项目的实施，切实提高土地产出效益。按照村庄规划，搞好新村建设，配套完善基础设施和公共服务设施，进一步改善村容村貌和群众生产生活条件。四是紧紧围绕提高民生水平目标，在构建和谐社会上实现更大突破。大力推进教育优先发展战略，实现南阳幼师扩建升格、邓州卫校搬迁升格，新建全省一流的职业技术学院。完成市第一人民医院、中医院迁建工程。完成图书馆、博物馆、文化馆、老干部活动中心、青少年活动中心和广播电视新闻中心建设。进一步统筹城乡就业，切实完善社会保障和救助体系。五是紧紧围绕增强保障力目标，在建设基础设施支撑体系上实现更大突破。积极支持、服务好南水北调中线工程、渠首水电站、郑渝高铁、内邓高速公路建设，规划建设邓州至渠首一级公路。实施“数字邓州”建设工程，建立智能化、综合化、移动化的高速信息平台，实现通信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

各位代表！

《邓州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已经印发给你们，请一并审议。

各位代表！

我们坚信，有上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，邓州“十二五”发展蓝图一定能够如期实现！

三、2011年发展目标和工作重点

2011年是实施“十二五”发展规划的开局之年，做好全年工作至关重要。总体上看，我市经过多年的发展，奠定了坚实基础，积蓄了发展优势。相对于面临的复杂形势和严峻挑战，综合判断，机遇大于挑战，希望大于困难。我们将进一步保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定发展信心，加快发展步伐，以更加饱满的激情、更加扎实的工作，推动“十二五”规划开好局、起好步！

2011年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长16%；限额以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城乡居民收入实现较快增长；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省下达的指标任务。

围绕预期目标，2011年市政府将重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持以抓投资、促增长为突破点，努力在加快提升发展后劲上跨上新台阶

抢抓机遇争取项目资金。积极动员全市上下紧紧围绕国家资金投向和省定重点领域，筛选上报一批重大政策项目。同时，立足近、中、远期发展实际，重点储备200个以上不同领域的项目，切实做到在建、上报、谋划、储备同步运行，确保政策项目争取持续推进。继续实行重大政策项目领导分工负责制，确保一个重大项目一套班子、一套人马一抓到底。全面落实政策项目争取目标管理责任制，继续发扬不怕疲劳、连续作战的作风，找准对接点，选好切入点，切切实实把国家的政策变成实实在在的生产力。确保全年引进政策性项目资金25亿元，力争达到30亿元。

凝心聚力开展招商引资。进一步健全招商机制，完善招商政策，抢抓沿海产业转移升级和中央倾斜“三农”等政策机遇，瞄准实力雄厚的大公司、大财团、大老板，闻风而动抢商机，不遗余力跑项目，千方百计引资金。进一步选好招商载体，打造招商平台，有的放矢，灵活把握，确保引进的项目规模更大、数量更多、质量更优、带动更强、效益更好。进一步创新招商方式，研究招商规律，在全市掀起聚精会神抓招商、一心一意引资金的热潮。进一步完善利益导向机制，切实提高招商引资组织化程度，组建专业招商队伍，充分发挥本地老板、在邓客商、高端专业人才优势和政府部门职能优势，大力开展以商引商、能人招商、职能招商。力争全年引进工业项目固定资产投资30亿元以上，新上固定资产投资超5000万元工业项目30个，超亿元工业项目10个。

多措并举激活社会投资。出台优惠政策，充分调动返乡农民工、复转军人、大中专毕业生等方方面面的创业积极性，鼓励支持发展型社会投资，新上、快上一批投资项目；鼓励支持生产型社会投资，切实优化现有生产组织结构，壮大现有经济实体规模；鼓励支持文化服务型社会投资，繁荣文化事业，提升服务质量；鼓励支持基础建设型社会投资，致力改善生活水平，稳步提高生产条件；鼓励支持生活消费型社会投资，丰富群众业余生活，满足人民消费需求，构建千家万户创大业的全民创业局面。力争全年社会投资超过40亿元。

（二）坚持以抓骨干、促效益为切入点，努力在加快工业化进程上实现新跨越

强力发展园区经济。坚持把园区建设作为工业发展的孵化器，积极实施投资倍增计划，不断完善园区功能设施，确保产业集聚区入选“河南省新型工业化产业示范基地”。一是继续加大基础设施建设力度。完成三贤南路、南三环、南二环中段、二水厂、汽车南站、220千伏变电站等在建重点工程建设；开工建设北京大道南延至207环线段、穰城南路、交通南路、南一环西段、南二环西段、南四环，启动产业集聚区内各类学校、商贸服务、主次干道绿化、照明等配套设施建设。二是全面完善产业集聚区管理机制。建立产业集聚区投融资平台，推进工商、税务、公安、邮政、通信、电力、国土等有关部门在集聚区设立分支机构。三是切实加快中小企业创业园建设进程。以政府投资和市场化运作相结合的办法推进七里店工业经济创业园基础设施建设，引导、鼓励固定资产投资2000万元以上项目入园发展，力争在三年内完成固定资产投资30亿元，建成河南省重点食品产业集群。积极支持穰东服装园、构林粮油园升级改造，大力发展块状经济。

全力组织项目建设。坚持把项目建设作为工业发展的支撑点，大上项目、上大项目。一是抓好在建项目建设进度。重点抓好生物能电厂、金业技改及仓储、阳光油脂、牧原养殖及屠宰、盛唐针织、永泰12万锭紧密纺、颐宝生物、中联水泥余热发电等重点工业项目建设进度，科学调度，分类指导，倒排工期，加快推进，力求早竣工、早达产。二是抓好新上项目开工进度。重点抓好年产120万吨复合肥、年产40万吨天良食品、日产4500吨中联水泥二期、裕祥10万锭紧密纺、盛阳激光设备、汽车配件以及六和肉鸡屠宰、华纺喷气织机等项目，力求早开工、早建设。三是抓好前期项目落地进度。重点抓好通用飞机、汽车制造、大热电、汇源果汁、保卫羊毛衫、纳米二氧化硅、雨润食品加工、耐克运动鞋、LED等重点项目前期工作进度，力求早签约、早落地。

凝力壮大骨干企业。坚持把做大做强骨干企业作为工业发展的突破口，通过整合重组、挂大靠强、技改扩规等方式，集中力量培育一批产业关联度大、市场前景好、核心竞争力强、经济效益高、能够支撑邓州工业经济发展的骨干企业。以打造产值超百亿企业或产业群体为目标，重点引导永泰、雪阳、裕祥等棉纺骨干企业先期组建松散型的棉纺企业集团，利用3-5年时间，打造产能100万锭、产值超百亿、在全国都叫得响的紧密型邓纺集团。鼓励、支持裕丰复合肥通过自身发展壮大，利用3年时间发展成为产能400万吨、产值超百亿、进入全国同行业前两名的复合肥生产集团。支持金星啤酒、中联水泥等企业扩大生产规模，提升发展能力，实现扩规发展；支持久友面粉、华鑫纸业、北方星光等企业与大型企业集团进行战略合作，壮大硬实力，实现借势发展；支持粮油食品加工业、农机制造业等行业进行整合，增强竞争力，实现集群发展；引导裕丰复合肥、雪阳集团、永泰棉纺等重点上市后备企业进行股份制改造，做好上市前的基础工作，夯实内生力，尽早实现上市发展。

着力提升发展能力。坚持把提升发展力作为工业发展的助推器，从队伍建设、科技创新、品牌带动三个方面抓出成效。一是继续强化企业家队伍建设。充分利用企业家培训中心和企业家论坛，深入开展全方位、多类别、深层次的企业人员培训，努力造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家和职业经理人。二是切实加快创新带动步伐。积极引导企业开展自主创新，力争培育1个省级工程技术研发中心、2个南阳市级工程技术研发中心，进一步加快科技成果应用转化，推动企业产品结构优化升级，提高企业市场核心竞争力。三是深入实施品牌带动。切实提升“裕丰”复合肥、“雪阳”彩棉纱、“恒泰”棉纱等产品的质量和档次，全力培育出在国内国际市场都有影响力、竞争力的知名产品、知名企业、知名产业，以产业育品牌，以品牌壮产业。

倾力实施服务带动。坚持把服务带动作为工业发展的硬措施，严格落实各项优化环境、服务企业的政策措施。一是继续优化发展环境。重点落实好“六制”，即服务承诺制、限时办结制、责任追究制、人民监督员派驻制、“一费制”和人大代表、政协委员、企业法人等各界代表行风评议制，建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制，坚决查处各类破坏发展环境的人和事。二是继续强化行政审批效能。重点推动行政职能部门的行政许可（审批）职能向一个科室集中、该科室整建制向市行政审批中心集中，努力实现行政许可（审批）项目及人员进驻中心到位、部门对窗口工作授权到位，真正做到优质服务企业发展，优质服务项目建设。三是继续破解发展瓶颈。精心组织银企合作，积极引导金融机构提高授信等级和授信额度，扩大信贷规模，努力破解企业发展资金瓶颈，确保骨干企业不因资金问题而停产，重点项目不因资金问题而停工。全面盘活土地存量，坚持集约节约用地，确保重点项目建设用地。

（三）坚持以抓园区、促增收为着力点，努力在加快农业现代化进程上组织新突破

快速度推进现代农业发展。以现代农业综合示范园区建设为突破口，抓住省农科院在我市设立示范基地的机遇，积极争创国家级现代农业示范区。坚持整合理念、规模理念，提升穰东白牛园区、夏集十林园区建设水平，建设裴营赵集、文渠张村园区。投资2000万元，建成全国一流、全省领先的首期1000亩精品农业示范园。在示范园区内实行区域化种植、规模化经营、企业化管理、市场化运作，以点带面，典型引路，推进全市农业逐步走向现代化。进一步加快现代农业服务体系建设。重点健全完善良种繁育、农业机械、科技服务、动物防疫、农业气象等服务体系，全方位提高“三农”服务水平，多层次加强农业经济支撑力量。努力培育优质农业品牌，切实提升农产品市场竞争力。大力发展新型农村经济合作组织，积极培育农村流通主体，提高农产品销售组织化程度，加快农业产业化步伐。

多渠道推进农业基础设施建设。以百万亩土地整理为切入点，以涉农项目为支撑，投资6.6亿元，整理土地25万亩，建设高标准农田3万亩，开工建设张沟水库续建工程、玉孔、半坡等五座小型水库除险加固工程、小草河治理工程、引丹灌区节水续建配套工程、防洪减灾水利工程，积极探索合理、高效的民生水利工程设施管理长效机制，有效改善农业生产条件，努力提高农业生产能力，全面巩固粮食核心主产区地位，继续保持全国粮食生产先进位次。

全方位推进农民收入增加。以农村加工业为着力点，充分发挥粮食资源优势，努力提高农副产品开发的深度和精度，全方位拉长农业产业链条，变“粮仓”为“厨房”。大力推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，建立健全企业与农户利益共享、风险共担的经营机制，使农民更多地分享农产品加工、流通环节的收益。全面强化“一乡一业、一村一品”工作，突出发展特色，扩大发展规模，创新发展机制，探索土地产权流转、优质品牌培育等方面的有效举措，在种养加不同领域、不同行业培育特色产业、特色产品，尽快在全市形成一乡一业、一村一品或一乡多业、一村多品的农村发展新格局。进一步加强农民技能培训，全面提高农民务工收入。继续培育壮大林牧烟棉四大优势产业，尽可能提高农民从这些产业上获得的收入。

大力度推进移民迁安及中线工程建设。以争创全省第一为目标，在确保一批移民安稳致富的基础上，强力推进第二批移民新村建设，确保在3月底之前、4月底之前、8月底之前分三批次全面完成二批移民搬迁任务。鼓励移民因地制宜发展经济，支持移民自主创业，努力实现搬得出、稳得住、能发展、可致富的目标。支持、服务好中线工程干渠建设，完成干渠及湍河渡槽工程临时用地移交；组织实施配套工程建设，确保与总干渠工程同实施、同达效。

（四）坚持以抓振兴、促繁荣为关键点，努力在加快三产崛起上谋求新发展

全力构建一个中心。以构建区域性商贸流通服务中心为目标，在进一步健全完善城乡商业流通体系的基础上，加快粮油、烟草、石油、棉花四大仓储基地建设，尽早建成并投入使用，切实提高对周边县市的吸引力、辐射力、带动力和集聚力，逐步形成豫鄂两省交界部位区域性商贸流通服务中心。

切实加快两个发展。一是大力发展金融保险、信息咨询、服务外包、社区服务等现代服务业，积极推广物流配送、电子商务、连锁经营等新型业态。积极发展生产性服务业，争取一批企业集团在邓州设立总部、研发中心、营销中心、结算中心，扩大税收、消费、就业等多重效应；引进一批异地银行机构、发展一批小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织，提高三产发展的金融支撑力。加快推进农产品检测中心、畜产品检测中心建设，全面提升机动车检测中心影响力、辐射力，尽快形成区域性检测中心。二是大力发展传统服务业，以现代理念和高新技术改造、提升交通运输、餐饮住宿、生活保健、休闲娱乐、文化旅游等服务水平，打造具有邓州特色的餐饮一条街、休闲娱乐一条街、历史文化一条街。着手开发旅游商品，努力提升牛、羊系列、糊辣汤等传统小吃在周边地区的知名度，争取在传统服务业发展上创出几个响当当的品牌。

强力推进三大建设。一是围绕现代化大型商业中心建设，打造辐射周边、具有明显带动力的邓州标志性品牌商业中心；二是进一步规范建设农资、农机、建材、服装四大专业市场，加快发展竹木、蔬菜综合批发市场，改造升级新风、舒心园等专业市场；三是依托新网工程、万村千乡工程等，结合集镇建设，大力发展建设乡镇集贸市场。同时，启动邓国春秋园、台湾风情园、福胜寺景区、邓西湖景区建设，打造具有邓州特色的文化旅游产业。

（五）坚持以抓管理、促建设为支撑点，努力在加快四级城镇体系建设上迈出新步伐

以科学规划引领城乡发展。按照整体推进、全域一体理念，进一步完善城镇规划体系，全面加快湍北、邓东以及中心城区、乡级集镇等控制性详规编制步伐。加强规划衔接和各项建设的关联性，形成统一协调的综合性规划空间体系，努力提高规划的覆盖率和前瞻性，引导开发建设的方向和时序。建立专家评审、政府决策、依法审批、社会公示制度，促进规划编制的民主化、科学化、规范化。严肃查处违法违规建设，切实维护规划的刚性和权威性。

以重点工程推动城区建设。启动“两河”、“两路”、“三馆”、“三中心”建设。“两河”：启动内城河景观带建设，做好外城河控制性规划。“两路”：全面启动团结中路建设和新华中、西路升级改造。“三馆”：开工建设文化馆、图书馆、博物馆。“三中心”：启动建设现代化体育中心、老干部活动中心和青少年活动中心。全面推进城区主次干道路灯升级改造，继续开展背街小巷达标升级活动，创建灯明、路净、水通、硬化、美化示范街。坚决遏止小开发、违规开发、低层次开发，切实加快高品位、高档次、大型商住区开发建设，尽快形成同业集聚效应。切实加强保障性住房建设，新建经济适用房600套5.4万平方米，廉租房1384套6.9万平方米，公租房500套3万平方米，城中村改造709套6.4万平方米，发放住房补贴3040户。全面完善供水供电、污水处理、公共厕所、数字电视、公共交通、标线标牌、红绿灯、停车场、垃圾站等配套设施建设，努力增强与中心城区发展相适应、与市民生产生活需求相适应的载体功能、服务功能、综合保障功能。

以体制改革推进城市管理。继续深入开展城管综合执法改革、城区环境卫生体制改革、城区规划土地审批制度改革、城市重点工程项目建设制度改革。积极探索“物业化模式、网格化运营、精细化管理、人性化操作”，科学界定政府部门、街道办事处和社区居委会的城市管理职能，重点转变三个街道办事处工作职能和工作重心，全面加强规划、国土、城管三大执法队伍建设，强化部门职责，提升执法水平。坚持“人随事走，钱随事转”原则，逐步建立起“政府综合协调、职能部门监督指导、街道属地管理、工作监督纳入网格化管理”的新型城市管理机制。进一步加大城市管理投入，启动数字化城市建设，健全城市管理绩效考核、服务监督、综合协调和责任追究机制，充分调动各个部门、各个层面管理城市的积极性，全面提高城市管理水平，确保环境卫生、交通、市场、建筑秩序显著改观。

以完善设施提升集镇功能。进一步加快四级城镇体系建设步伐，以乡级集镇建设为重点，配套基础设施，完善基本功能，优化生产、生活和生态空间，增强乡级集镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。尽快把穰东打造成特色鲜明、优势突出、具有较强区域影响力、带动力的小城市。继续抓好构林、孟楼、林扒、汲滩、赵集、张村等重点集镇的规划、建设、管理，提升建设规模和水平。集中力量抓好新村试点建设，实现一个乡镇办区建成一个新村或社区的目标任务。

（六）坚持以抓民生、促幸福为落脚点，努力在加快和谐社会构建上取得新成就

全力加强“共享型”社会保障。认真落实强农惠农政策，进一步提高基本民生保障水平。争取项目资金1.3亿元，全面落实城乡低保和农村五保供养政策，建立健全敬老院管理长效机制。扎实做好就业再就业工作，争取全年培训下岗失业人员2000人，新增城镇就业人员1.1万人，新增农村劳动力转移就业1.2万人，实现“零就业家庭”动态归零。加大城镇居民医疗保险扩面征缴力度，各级财政对合作医疗的投入由人均120元增加到200元；解决农村饮水不安全人口8万人；积极争取新型农村社会养老保险试点工作。

努力创建“和谐型”平安邓州。严格落实信访责任制，建立重大决策社会风险评估机制，全面落实大排查、大调解和领导包案制、领导接访制、责任追究制，注重从源头上预防矛盾纠纷发生，及时妥善化解各类矛盾。强化维稳工作责任制，认真搞好社会治安综合治理，强力推进“技防工作”，全面提高治安防控信息化水平。持续开展“严打”斗争和专项整治活动，时刻保持社会治安防控的高压态势，全力提升人民群众的安全感和满意度。切实加强安全生产，坚决防止重特大事故发生。建立健全社会预警体系和突发事件应急机制，切实提高突发事件处置能力，努力创造安全有序的生产生活环境。

大力发展“普惠型”社会事业。加快建设与经济实力相匹配的社会事业，完成S335线、S231线公路遗留工程建设，力争邓州至渠首快速通道纳入2011年度省投资计划并尽早开工建设；扎实做好县乡公路内、外环线开工建设和通村公路连线建设，努力提高通达深度和通行能力；支持、服务好内邓高速公路建设。抓住全省农网改造重大机遇，强力推进农村电网升级改造。围绕南水北调中线工程建设，做好水源地环境保护工作。加大耕地保护力度，继续保持全国先进位次。继续控制人口数量，提升服务质量，稳定低生育水平。加强人才队伍建设，积极引进各类实用人才。坚持教育优先发展战略，建成春风学校一期工程，新建一所城区小学，扩建一所初中、三所小学，搬迁升级市直幼儿园，启动致远实验学校二期工程建设；支持幼师扩建升格，建设市职业技术学院；加强教师队伍建设，大力开展“名师、名校、名校长”创建活动，全面提升教育教学质量。健全完善自主创新体系和科技服务体系，确保科技进步贡献率达到49%。完善城乡公共文化服务体系，提升乡镇文化站、文化大院建设水平；挖掘、保护、弘扬以邓姓根亲文化、张仲景医药文化为代表的传统文化，大力培育邓州文化品牌；开展丰富多彩的文化下乡活动，满足人民群众日益增长的文化需求。深入开展优秀电影进校园、有线电视进农村活动，积极筹备广播电视新闻中心和移动多媒体广电工程建设。健全完善城区医疗布局规划，全力构建辐射周边县市的医疗卫生服务中心；积极开展“名医、名院、名专科”创建活动，进一步提高全市医疗卫生服务水平；基本完成市一院工程建设，努力完成市中医院主体工程建设；开工建设市卫生学校，升级改造100所村卫生室。大力实施农村体育工程，完成30个村的农民健身工程建设；组织好第二届农民运动会。强化残疾人工作，力争残疾人康复中心年内建成。深入开展多种形式的拥军优属活动，积极争创全国双拥工作模范城。以“四议两公开”为总抓手，切实加强基层民主政治建设，组织开展好第七届村委换届工作。与此同时，积极推进人事、统计、审计、气象、物价、地方志、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作，确保全市经济社会健康发展。

各位代表！

民生就是老百姓身边的事。关注民生是一种感情，根植于对邓州人民的热爱；保障民生是一种责任，做得再细、再实都不为过；改善民生更是一种行动，给老百姓办的事都是对的，为老百姓花的钱都是值的。对政府而言，就业富民的目标，没有最高，只有更高；对民生的投入，没有最多，只有更多；对改善民生的追求，没有最好，只有更好。2011年，我们将尽最大努力，让社会更加公正、更加和谐，让人民生活得更加幸福、更有尊严！

四、加强政府自身建设

面对难得的发展机遇，面临激烈的竞争环境，推动邓州跨越式发展，迫切需要政府有更大的作为，迫切需要政府系统付出更大的努力。2011年，我们将坚持不懈加强政府自身建设，切实履行好各项职能，全面提高政府的执行力、凝聚力、创新力、调控力、亲和力、公信力。

全面提高政府执行力。坚持市委统一领导，认真执行人大及其常委会的各项决议，依法自觉接受监督；主动听取政协的意见与建议，积极支持政协履行职能。切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。强化政府及政府部门工作责任，健全目标管理制度、绩效评估制度和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制。强化机关效能建设，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”，坚持高标准、严要求，保持高效率、快节奏，把更多的时间和精力用于调查研究、解决问题、推动落实，努力营造“领导敢想敢干、干部真抓实干、群众协力同干”的实干局面，真正把执行变为战斗力，把落实变为生产力。

全面增强政府凝聚力。团结是事业兴旺发达的基石，我们将高度重视团结，切实维护团结，坚持做到思想上相互信任，感情上相互包容，工作上相互支持。坚持发扬民主，充分调动方方面面的积极性，切实加强上下之间、部门之间、乡镇之间的团结协作，摒弃一切杂音，排除一切干扰，形成人人有激情、时时在状态、事事讲大局的干事创业氛围。

全面激发政府创新力。扎实推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，深化完善“四议两公开”工作制度，坚持用改革的办法破解难题，用市场的手段解决问题，用创新的举措化解矛盾，用统筹的方法促进发展，切实增强政府工作的科学性、创新性、开拓性。鼓励各级各部门勇于推进制度创新、管理创新和其他各个领域的创新，努力营造崇尚创新、尊重创造、服务创业的社会氛围。

全面强化政府调控力。进一步提高组织经济社会工作能力、研究解决问题能力、化解防范危机能力，深刻把握社会主义市场经济内在规律，寻找经济运行中政府有形之手与市场无形之手的最佳结合点，双管齐下，优势互补，在变幻莫测、日趋严峻的经济形势下，快速反应，沉着应对，全力激活新一轮经济增长周期的驱动引擎，努力实现跨越发展，在全面落实抓发展、促增长、保民生、保稳定政策措施的同时，充分发挥政府在化解危机、防范风险、推动发展中的调控作用。

全面营造政府亲和力。“替人民掌权，为人民服务，对人民负责，让人民满意”是人民政府的本质所在，我们将始终坚持情系于民，取信于民，服务于民，造福于民，把加快发展作为“第一要务”，把富民强市作为“第一追求”，把群众期盼作为“第一信号”，把维护民利作为“第一职责”，把群众满意不满意作为衡量工作好坏、判断是非功过的“第一标准”，全力实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

全面提升政府公信力。坚持依法行政，加强评议考核，规范执法行为，促进严格、公正、文明执法。坚持阳光行政，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立政府新闻发言人制度和涉及群众切身利益的重大决策群众参与制度，实现依法决策、民主决策、科学决策。坚持廉洁从政，坚定不移地以制度“管权、管钱、管人”，加大行政监督、审计监督和社会监督，加强对权力运行的约束，努力建设一支廉洁奉公、勤政务实、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

把邓州建设得更加美好，是全市人民的期待和重托，是时代赋予我们的责任和使命。让我们以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，锲而不舍，开拓创新，为尽快实现富民强市目标，为早日把我市建设成为现代化区域性中心城市而努力奋斗！