政 府 工 作 报 告

——2010年2月25日在邓州市第十三届人民代表大会第四次会议上

邓州市人民政府市长　刘树华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，是邓州经济社会发展极其困难的一年，也是邓州经济社会实现超常发展的一年。一年来，全市上下紧紧围绕“三市”目标，强力实施“三抓”战略，全面落实科学发展观，不断深化“4+2”工作法，积极采取有效措施，沉着应对严峻挑战，倾力克服重重困难，奋力强渡发展难关，较好完成了十三届人民代表大会三次会议确定的各项工作任务。

——综合实力持续提升。坚持全面实施大投资、大调整、大生产，在应对危机中寻求机遇，在克难攻坚中谋求发展，经济增长好于预期，持续发展态势向好。全年完成生产总值225亿元，同比增长9.5%，三次产业结构比首次由二一三转变为二三一；实现地方财政一般预算收入4.2亿元，同比增长10.4%；完成全社会固定资产投资111亿元，同比增长43.3%，首次突破百亿大关；实现社会消费品零售总额60.1亿元，同比增长19.3%；农民人均纯收入5580元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入12989元，同比增长9.9%；金融机构各项存款余额91.9亿元，同比增长20.8%；各项贷款余额50.9亿元，同比增长11.7%；人口自然增长率控制在3.5‰。

——工业经济快速发展。坚持强力推进“工业振兴”工程，果断采取针对性举措，逐企业逐项目解决发展难题，项目建设在困难中实现了新突破，工业经济在危机中取得了新发展。工业效益稳步提升。限额以上工业实现增加值56.4亿元，同比增长21.4%；实现入库税金1.35亿元，同比增长47%，增速位居南阳各县市区第一，总量首次突破亿元大关，在金融危机冲击的特殊年份，工业对财政的贡献达到历史最高水平。骨干企业生机盎然。花洲建材、金业烟草、北园木业、永泰棉纺、雪阳纺织、裕祥纺织等骨干企业及时调整产品结构，加大创新力度，改进生产工艺，淘汰落后产能，全力开拓市场，积极应对危机，竞争力明显增强，带动力显著提高。项目建设实现突破。新上投资100万元以上工业项目104个，其中超千万项目42个，超亿元项目6个，实现投资23.07亿元。北园木业二期、华鑫1万吨高档卫生纸等项目建成投产；裕丰复合肥一期、太子奶等项目即将建成；10万吨造纸、熙华针织等项目有序建设；森仕服装、百万吨复合肥、生物能电厂、阳光油脂等投资超亿元项目前期工作进展顺利。融资力度持续加大。充分发挥企业金融服务中心、中小企业信用担保公司职能作用和金融机构能动作用，为企业发放贷款11.8亿元，提供贷款担保3600万元，有效缓解了金融危机形势下工业发展瓶颈制约。结构调整初见成效。完成工业结构调整项目8个、自主创新项目4个、资源综合利用和节能改造项目3个、研发中心建设及技改项目10个；创国家级品牌1个、省著名商标1个、优质产品2个。北园木业、科生生物、雪阳集团三家企业科研中心被评为南阳市级工程技术研究中心，北方星光机电被评为省高新技术企业。

——“三农”工作扎实推进。坚持抓重点、攻难点、创特色，全力加强基础设施建设，切实加快现代农业发展，粮食核心主产区地位不断巩固，农民收入持续增加。生产条件明显改善。在巩固提高桑庄、腰店现代农业示范园区建设水平，开工建设文渠现代农业示范园区的基础上，全面实施引丹灌区改建续建、土地整理、农综开发、标准化良田建设等工程，农业项目投资数量和建设规模均居南阳第一。全年新打机井1726眼，新增有效灌溉面积7.6万亩，土地综合产出能力不断增强。粮食生产再夺丰收。面对旱涝病虫灾害，在全省率先出台抗旱资金补助激励政策，整合补贴资金400余万元，拉动民间投资1600万元战胜旱灾；实施大兵团作战，以防为主、防治结合消除病虫害；实施政府补贴组织机收会战，实行履带式收割机交叉作业战胜涝灾。全年粮食总产20.7亿斤，连续6年实现增产，荣获“全国粮食生产先进县（市）”、“全国农技推广示范县（市）”和“河南省抗旱夺丰收应急灌溉工程建设先进单位”称号。优势产业全面发展。林业生产成效明显，被评为“河南省国土绿化模范县(市)”。畜牧业发展势头良好，养殖总量和产量连续6年位居全省前10位。烟棉生产水平进一步提高，烟叶总产1.46万吨，棉花总产7.56万吨。劳务经济持续发展，实现劳务收入50亿元。一乡一业、一村一品扎实推进，农村手工加工业蓬勃发展。培育省级农产品加工龙头企业3家、南阳市级9家，认定无公害农产品基地6个，发展各类农民专业合作社218家。移民工作稳步推进。孟楼移民试点工作圆满完成，两次受到省政府表彰。第一批大规模移民安置工作全面启动，通过高规格动员、高频次督查、高标准要求、高效率服务，移民新村主体工程建设进展迅速。

——城乡建设步伐加快。坚持统筹推进城乡规划、建设、管理，城乡一体化步伐进一步加快，城镇化率达到34.3%。“三规合一”有序开展。产业集聚区“一区两园”规划以南阳第二名的位次顺利通过省建设厅评审。城市总体规划修编、土地利用总体规划修编有序推进，市域村镇体系规划一次性通过评审。乡镇总体规划编制工作全部完成，村庄规划编制工作全面启动。重点工程扎实推进。中心城区建设投入资金8亿元，仲景路、铁西路改造、城区自来水管网改造、老干部活动中心改扩建拆迁安置等工作圆满完成，第一人民医院新院建设顺利进行。内邓高速、邓桑快速通道全线开工，南郊客运站基本建成。硬化背街小巷8.57万平方米，铺设彩砖1.44万平方米。集镇建设富有成效。投入集镇建设资金2.27亿元，新修道路35条、排水管道25千米，安装路灯666盏，新建专业市场18个、游园6个、商住小区8个、自来水厂2座。13个建制镇垃圾中转站全部建成并投入运行。省级园林城市创建喜结硕果。投入绿化资金830万元，新建、改建了一大批城市绿化工程，荣获“河南省园林城市”称号。环境综合整治成果初显。以中心城区环境综合整治活动为载体，全面提高城市管理水平，提升城市品位，环境卫生秩序、交通秩序、市场秩序、违法违规建设得到有效治理，城乡面貌进一步改观。村庄整治全面开展。投入资金3.6亿元，完成了1129个自然村的整治任务，极大改善了农村群众的生产生活条件。第三产业迅速发展。粮油、农机、建材、服装批发等专业市场影响力和辐射力进一步扩大；粮食、棉花、烟叶、石油“四大”物流仓储基地建设进展顺利；交通运输、餐饮、娱乐和公用事业等传统服务业蓬勃发展；社区服务、信息咨询、物业管理等新兴服务业方兴未艾。

——民生保障不断加强。坚持关注民生、以人为本，十大实事全面完成，人民生活明显改善。社会保障体系不断健全。农村五保供养政策落实到位，五保对象集中供养率达到40%；城乡低保对象实现了应保尽保，补贴标准大幅提高；企事业单位离退休职工养老金按时足额发放，贫困生补助和公用经费足额兑现；城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大，参保人数位居南阳各县市区首位；新型农村合作医疗农民参合率99.6%，农民受益率100%，位居全国前列。就业再就业工作扎实有效。安置下岗失业人员再就业4395人，城镇新增再就业人员1.6万人，新增农村劳动力转移就业7.2万人，“零就业家庭”实现动态归零。惠农政策全面落实。发放粮食直补3142万元、综合补贴15984万元、良种补贴4242万元、农机补贴1100万元、家电、汽车、摩托车下乡补贴1924万元、廉租房建设及租赁补贴1060万元。解决了4.2万农村群众饮水安全问题和1.2万农村贫困人口温饱问题。

——社会事业全面进步。投资2.27亿元，改建县乡、通村公路361公里，改造危桥28座，解决了10多年来当地群众行路难问题，在全省好路杯评比中被评为先进。国土管理、环境保护、人口计生三项国策全面落实，耕地保护工作一年之中4次受到国土资源部和省国土资源厅表彰，百万亩土地整理项目通过国家评审，计生工作被评为“河南省计划生育优质服务先进县（市）”。科技进步对经济增长的贡献份额达到47%，再次荣获“全国科技进步先进县（市）”称号。教育工作全面加强，高招成绩稳步提升，本科进线首次突破3000人大关。文化事业不断繁荣，成功举办了邓姓文化研讨会、范仲淹文化节，文化茶馆建设工作荣获文化部第三届文化创新奖，被评为“全国文化工作先进县（市）”。卫生工作成效显著，初步建成了公共卫生服务、医疗救治等七大卫生服务体系，成功实现了“全民医保”，卫生项目资金争取数量位居全省各县（市区）首位，邓州卫校升格为全省重点职业中专，邓州护理成为全省知名品牌。广电事业快速发展，有线电视村村通基本实现。群众体育蓬勃发展，首届城市运动会成功举办。妇联工作全面进步，被评为“全国妇联先进集体”。“严打”斗争深入开展，社会治安综合治理、信访稳定和安全生产责任制严格落实，维护了改革发展大局，确保了社会稳定，被评为“南阳市平安建设先进县（市）”。农村基层政权建设扎实推进，被评为“全国村务公开、民主管理先进市”。“4+2”工作法得到党和国家领导人充分肯定，在全国农村全面推广，并被写入2010年中央1号文件，为国家基层民主政治建设作出了历史性贡献。民族宗教工作不断加强，被评为“河南省民族团结进步模范集体”。日博体育在线,日博体育官网建设深入开展，全社会思想道德水平和文明程度明显提高，被评为“河南省文明城市创建工作先进市”。拥军爱民工作成效显著，被命名为“河南省双拥模范城市”。政府职能切实转变，施政能力进一步增强。依法行政持续推进，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，政府及政府各部门依法行政水平进一步提高。

与此同时，人事、统计、物价、气象、旅游、残疾人、地方志、行政审批、侨务外事、人民防空、民兵预备役等工作也都取得了新成绩、实现了新发展。

各位代表，在国际经济形势依然严峻、区域发展竞争日趋激烈的情况下，我市经济社会保持了良好发展态势，为实现跨越式发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府抢抓机遇、危中求机的结果；是市人大、市政协积极帮助、大力支持的结果；是全市广大干群同心同德、负重奋进的结果；是驻邓单位和社会各界热情关注、全力参与的结果。借此机会，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有关心支持邓州经济社会发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒看到，政府工作中还存在着不少亟待加强和改进的地方，经济社会发展中也还有不少困难和问题。一是经济社会发展还没有真正实现弯道超车，跨越式发展步伐还需要进一步加快；二是城乡环境卫生脏、乱、差现状还没有得到彻底改观，长效管理机制还需要进一步健全；三是民生保障、基础设施建设等工作还没有达到预期目标，人民群众生产生活条件还需要进一步改善；四是工业发展瓶颈制约问题还没有完全破解，经济结构还需要进一步调整；五是经济发展环境还没有全面优化，政府系统干部作风转变、廉政建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们将认真研究，全力解决。同时，也恳请各位人大代表、政协委员一如既往地对政府工作给予大力支持和热心帮助。

二、2010年政府工作重点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利的关键一年，做好今年的经济社会发展工作具有特殊重要的意义。新的一年里，我们将继续保持清醒头脑，自觉遵循经济发展规律，科学把握经济发展形势，努力找准邓州发展阶段定位，更加主动地抢抓机遇，更加全力地加快发展。

2010年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，严格按照省委“四个重在”（重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民）和市委“一条主线”（抓发展，促增长）、“六个加快”（加快建设工业强市，加快建设现代化中等城市，加快建设现代农业，加快建设民生工程，加快建设生态邓州，加快建设平安邓州）、“四个带动”（项目带动，创新带动，服务带动，党建带动）的总体工作思路，紧紧围绕建设“三市”目标，继续强力实施大投资、大调整、大生产，突出工业发展，强化项目支撑，高度关注民生，确保和谐稳定，全力推进邓州经济社会又好又快发展，努力实现人民生活更好更快改善。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%；地方财政一般预算收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；人口自然增长率、化学需氧量、二氧化硫排放量等约束性指标控制在省定目标以内。

围绕上述总体要求和目标任务，2010年，我们将重点组织好六个方面的工作。

（一）突出投资驱动扩张效应，切实提升加快发展驱动力

坚定不移地把投资作为增长之根，多管齐下引资金，多策并举上项目，力争全年实现固定资产投资超百亿。

紧紧抓住重大项目，依托项目促进投资。工业上紧紧抓住两个综合投资超10亿元的特大项目和10个投资超亿元的重点项目，力争全年工业总投资达到50亿元；基础设施建设上全力抓好投资12亿元的内邓高速、投资7亿元的南邓一级公路、投资1.2亿元的22万伏变电站和新华路全面改造升级、古城路步行景观街建设等项目，力争全年基础设施建设总投资达到25亿元；农业上快速推进百万亩土地整理和张沟水库续建、引丹灌区节水改建续建、牧原畜禽养殖、标准化良田建设、农产品质量安全检测中心等项目，力争全年农业建设总投资达到10亿元；三产上着力建好保利生活广场、电力服务中心、第二水厂、深和汽车广场以及棉花、粮食、烟叶、石油四大物流仓储项目，力争全年三产建设总投资达到20亿元；社会事业上重点抓好投资超亿元的职教学院、致远实验学校、卫校搬迁、中医院搬迁等项目，力争全年社会事业总投资达到10亿元。依托重大项目建设推动投资迅速扩张，拉动经济快速增长。

强力推进招商引资，广泛吸引外来资本。把大招商作为应对各种挑战、谋求跨越发展的重要途径，抢抓有利时机，实施兵团作战，迅速发起大招商“春季攻势”，精心组织开展“亿元大项目推进年”活动，汇聚一切要素、倾注一切力量，瞄准实力雄厚的大公司、大财团、大老板，努力在重大项目引进上取得新突破，确保引进项目的规模更大、数量更多、质量更优、带动更强、效益更好，使其成为带动市域经济发展的强大“引擎”。进一步完善考核和利益导向机制，切实提高招商引资组织化程度，组建专业招商队伍，创新招商方式，强化招商效果。充分发挥本地老板、在邓客商、高端专业人才优势和政府部门职能优势，大力开展以商引商、能人招商、职能招商。力争全年引进亿元以上项目15个、5000万元以上项目30个，实现出口创汇500万美元，实际利用外资3000万美元。

健全完善引导机制，努力向上争取资金。准确把握上级政策取向、产业导向和投资方向，找准项目争取的重点和主攻点，积极争取一批国家和省重大基础设施项目、重点工程项目落户邓州。重点抢抓我市被国家纳入丹江口库区及上游经济社会发展规划机遇，进一步做好库区规划项目审报，全力以赴做好库区水污染防治和水土保持规划的报批工作，千方百计争取把邓州纳入国家区域性中心城市发展规划。认真执行争取上级投资目标责任制，健全完善奖惩激励机制，确保全年争取上级项目资金20亿元，力争达到25亿元。

持续推进全民创业，全面激活民间资本。将全民创业活动纳入招商引资考核序列，进行统一考核。深入开展“全民创业”活动，切实当好“红娘”、架好“桥梁”，充分发动有潜质的返乡民工、大学生村官创好业、创大业、创强业。切实加强“双强型”乡镇、村组干部队伍建设，开展乡镇、村级经济发展分档竞赛活动，促进乡镇和村级经济快速发展，提升单体经济发展份额，壮大市域经济总量。

不断强化信贷投放，积极拓展融资平台。依托激励机制大力推动信贷投放，用足用活金融资本。加快区域性、行业性担保公司、小额贷款公司、村镇银行营业网点筹建工作，争取更多的商业银行、贷款公司、保险团体来邓设立分支机构，鼓励有条件的乡镇筹建村镇银行。积极推进银企合作，稳步扩大金融授信范围和信贷额度，力争全年达成银企合作项目100个、签约贷款20亿元。坚持“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的工作机制，培育、辅导裕丰、雪阳、永泰三家有上市能力的企业实施生产经营与资本经营相结合的发展战略，培优上市资源，促其尽快上市，更高更大更多地募集社会资本。

全面优化财政收支，着力加大扶持力度。全力挖掘财税增长的内在潜力，加强重点行业和企业的监控，加大乡村建筑税征收力度，狠抓非税收入管理，做到应收尽收、全额入库。强化财政支出保障，按照收缩辐射面、增强投资效果的原则，将有限财力集中用于重点工程、基础设施和民生改善等项目建设。积极探索财政引导机制，综合运用投资、补助、贴息等多种手段，引导更多社会资本进入经济社会发展领域。

（二）突出工业强市核心地位，切实提升区域经济竞争力

坚定不移地把工业作为强市之本，聚精会神发展工业，不遗余力发展工业，力争工业早日成为全市经济社会发展的中流砥柱。

着力建设产业集聚区。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，投资3.9亿元，继续完善产业集聚区道路、供排水、电力、通讯、硬化、绿化等基础设施建设，重点建设北京大道南延段、G231线唐鱼池至邓孟路段、穰城南路南一环至南二环段，配套完善南二环东路邓襄路至北京大道段、南一环西路邓襄路至交通路段和工业污水处理厂、二水厂、22万伏变电站。切实提高区内单位面积投资强度和产出效益，力争全年入驻投资5000万元以上项目15个、超亿元项目10个，完成投资25亿元，其中产业投资不低于20亿元，实现营业收入65亿元，争取进入全省县域产业集聚区排序前30名、投入产出强度排序前20名，初步形成产业集聚发展态势，提高整体竞争力，打造经济增长极。科学合理布局乡村工业园区，努力打造板块经济，重点规划建设好穰东、构林、孟楼、七里店四个乡村工业园区，尽快形成一批集聚效应明显、特色亮点突出、市场竞争力强、辐射带动力大的产业集群。

着力发展规模项目。切实抓好新签项目落地进度。对投资超10亿元的百万吨复合肥、森仕服装和投资2.8亿元的2×1.5万千瓦生物能电厂、投资2亿元的永泰六期6万锭精梳、投资1.5亿元年产40万吨植物蛋白的阳光油脂、投资1.5亿元年加工50万担烟叶的金业技改、投资1亿元的花洲建材余热发电、投资1亿元年产500万件羊毛衫的盛唐针织等已签约的特重大项目紧盯不放，追踪落实，督促尽早开工，力争早日达产。切实抓好在建项目建设进度。对投资2.8亿元年产40万吨复合肥的裕丰一期、投资2.5亿元年产15万吨饮料的太子奶、投资1.8亿元年产5万千米复合管的惠康管业、投资1.5亿元年产1000万件羊毛衫的熙华针织、投资1亿元的恒安混凝土、投资6000万元的华鑫6万吨静电复印纸、投资5000万元的一鑫5万吨再生纸以及一帆棉业、白马饲料等今年能够建成投产的重大在建项目，建立服务明细台账和建设进度台账，科学调度，分类指导，倒排工期，加快推进，确保按期竣工，尽早投产。切实抓好前期项目工作进度。对投资35亿元的2×35万千瓦热电厂、投资3亿元的花洲建材二期以及/<表述不规范>雪阳纺织三期、裕祥纺织二期、六合饲料肉食品厂、宝源建材二期等前期工作比较扎实的特重大项目，生尽一切办法，全力以赴落实，力争更多项目今年开工，真正做到依托项目促增长，借助项目增后劲。

着力壮大骨干企业。依托挂靠联合发展壮大。扎实推进花洲建材与中联集团，金业公司与中烟、武烟集团，裕祥纺织与中纺织集团的战略性合作，促进企业上规模、上水平，壮大企业硬实力，增强企业竞争力。通过自身滚动发展壮大。切实加大对发展潜力大、带动能力强的重点骨干企业的培育扶持力度，在加快生产要素集聚，做大做强企业单体的基础上，引导、扶持企业走集团化发展道路。全力扶持建材行业的花洲建材、宝源建材，棉纺行业的永泰棉纺、雪阳纺织、裕祥纺织，木材加工行业的北园木业、天合建材，食品行业的金星啤酒、久友面粉，药品行业的天衡制药、科生生物等企业通过壮大自身发展规模，提升自身发展能力组建企业集团。实施战略重组发展壮大。重点整合老廷、穰东、福利三家造纸企业组成华鑫集团。积极引导雪阳、永泰、裕祥等骨干棉纺企业组建松散型的棉纺企业集团，利用3-5年的时间，打造产能100万锭、在全国都叫得响的紧密型邓纺集团。

着力提升发展能力。强化企业家队伍建设。强力组织实施“百名企业家培训工程”，抓好企业高管人才培训培养；充分利用市企业培训中心和企业家论坛，借用北大、清华、西安交大等高校智力资源和远程教育等网络技术手段，对企业中层以上管理人员集中进行教育培训；深入开展全方位、多类别、深层次的企业人员学习培训工作，力争在短期内打造一支业务素质高、管理能力强的企业家队伍。同时，进一步建立健全人才引进激励机制，引进一批高素质、高水平企业家，为邓州工业发展注入新鲜血液。加快科技兴工步伐。积极引导有能力、有实力的骨干企业千方百计推进自主创新，力争全年培育5个以上省级、南阳市级产品研发中心，进一步加快科技成果应用和转化，推动产品结构优化升级，提高企业市场核心竞争力，化解金融危机带来的负面影响。大力实施名牌带动战略。重点培育“益嘉”牌、“主旋律”牌实木复合地板、“雪阳”牌精梳纱、彩棉纱成为国家级名优产品，“花洲”牌水泥、“恒泰”牌棉纱成为省级名优产品。争取利用2-3年时间，创建国家级名优品牌3个以上、省级名优品牌6个以上。真正实现以高素质企业家带动企业发展，以科技创新推动企业发展，以名优品牌提升企业发展。

着力优化发展环境。严格执行市里出台的各项优化环境政策规定，全力以赴服务经济发展。健全完善企业人民监督员派驻制度。以企业发展服务中心为主，选派一批懂管理、懂经营的企业管理人才充当人民监督员，进驻骨干企业和新上项目，做好监督、服务、联络等工作。全面清理涉企收费。坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训行为，严禁违规强行指定中介服务机构，严禁对企业强制服务和强制收费。集中整治企业经营环境和项目建设环境。重点整治破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪，从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为。不断强化行政审批制度。切实加强职能部门内部管理，严厉惩治“小吏大权、小鬼难缠”的歪风邪气，真正做到优质服务企业发展、优质服务项目建设。积极探索实施“工业入园一费制”。对新上工业项目有偿服务和事业性收费、限额以上企业的年度各类行政收费实行一次性收取，由费用征收单位申报收费项目及标准，经市工业领导小组核准后，明确收费总额，再由企业一次性交付行政服务中心，然后分解入户，杜绝其它任何收费。

（三）突出农业基础设施建设，切实提升现代农业发展推动力

坚定不移地把农业作为固市之基，落实好中央一号文件精神，夯实好农业农村发展基础，力争全面做好转型期农村经济社会发展各项工作。

全方位加强基础设施建设。以百万亩土地整理为切入点，以涉农项目为支撑，投资3.9亿元全面推进土地整理、引丹灌区改建续建、农综开发、标准化良田建设、农田水利、现代农业发展等政策性农业项目建设，切实加大农业基础设施建设力度，大力建设高产稳产基本农田，努力改善农业生产条件，全面提高农业生产能力。全力稳定粮食面积，着力优化品种结构，努力提高产品质量，进一步巩固粮食核心主产区地位，继续保持全国粮食生产先进位次。以农村公共事业项目为支撑，加强农村安全饮水、生态、通信、电力、广电、卫生、文化、教育等基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。

快速度发展现代农业。以现代农业综合示范园区建设为突破口，全力推进现代农业快速发展。进一步巩固提高桑庄、腰店现代农业综合示范园区建设水平，配套完善文渠现代农业综合示范园区基础设施建设，切实加快构林、穰东和白牛、十林和张村三个现代农业综合示范园区建设，力争年底前全部建成。抓住省农科院、农技中心、植保站、种子站在我市现代农业综合示范区建立示范基地的机遇，积极争创国家级现代农业示范区。进一步健全完善良种繁育、植物保护、农业机械、配方施肥、动物防疫、农业气象、农技推广等农业服务体系，全方位提高“三农”服务水平，多层次加强农业经济支撑力量。进一步加快建立农产品质量安全和农产品标准化等现代农业体系，积极发展无公害农业，努力培育优质农业品牌，力争全年发展无公害农产品20万亩，绿色食品2个，注册农产品商标20个。进一步大力扶持发展新型农村合作经济组织和专业协会，积极培育农村流通主体，努力提高农产品销售组织化程度，争取创建国家级合作组织1个，省级10个。

多渠道增加农民收入。以农村加工业为着力点，加快“配方食品”研究生产步伐，全方位拉长农业产业链条，努力提高农副产品开发的深度和精度，促进农产品加工业结构升级，尽快使我市农村支柱产业形成相对完善的产业化经营格局。进一步发展壮大林牧烟棉四大支柱产业，结合各地实际，根据市场需求，引导农民调整种养结构，确保农村主导产业发展水平稳步提升。强力推进一乡一业、一村一品工作，大力发展农村加工业，持续发展劳务经济，最大限度开辟增长渠道，千方百计增加农民收入。

高起点推进新村建设。依据地方经济发展水平、村落文化发展现状、农村转型期生产关系发展方向，立足当前、着眼长远稳步推进新村建设。严格按照1000人以下行政村规划建设一个村民居住点、1000人以上行政村规划建设2-3个村民居住点的政策要求，做好新村规划编制工作。集中抓好新村试点建设，原则上每个乡镇集中力量建设1-2个试点。深入改善农村生产生活条件，扎实推进太阳能入户、村村通道路、农村小游园建设等民心工程建设，切实改变农村面貌。突出抓好桑庄、腰店、文渠、构林等五个现代农业综合示范园区内的新村试点示范村建设，完善配套好公共服务设施，建设环境优美、功能齐全的社会主义新村。

（四）突出城市龙头带动作用，切实提升城乡发展辐射力

坚定不移地把城乡面貌作为区域综合实力的形象体现，加大建管力度，统筹城乡发展，力争打造出特色鲜明、功能完备的现代城镇新体系。

大手笔描绘城乡蓝图。在城区总规修编、评审、报批的基础上，进一步加大城市各类专业规划、详细规划和村庄规划的编制力度，做好中心城区产业集聚区、内外城河景观带等城建重点工程、市政基础设施建设的详细规划工作，6月底之前完成全市镇、乡总体规划评审报批工作，年底前完成所有行政村村庄规划编制任务。有序启动乡镇详细规划工作，加快重点区域功能性设施发展规划，清晰勾勒未来城市的发展轮廓和产业布局，尽快形成特色鲜明的城乡发展蓝图。

大气魄推动城乡建设。投资10亿元抓好中心城区建设。重点全面完成仲景路党校口至北京大道段、工业南路人民路至南一环段建设任务；规划建设内城河景观带、古城路步行景观街，全线升级改造新华路；打通拓宽团结中路，改造城中村，建设福胜寺景区；切实加快第一人民医院新院、和谐大厦建设进度；尽早开工建设保利生活广场、深和汽车广场、文化馆、青少年活动中心、电力服务中心等工程；持续推进城区公厕、垃圾中转站建设管理和背街小巷硬化工作；整治规范邓内路入市口、邓孟路入市口；新建、改建城市游园及街头绿地10个，确保全年新增绿化面积15万平方米，城市绿化率达到37.31%；全面推进城区路灯的升级改造，重点推进新华路、三贤路、人民路、文化路、穰城路沿街门面亮化工程建设；加大政策引导扶持力度，加快高品位、高档次大型商住区房地产开发建设。投入资金2.5亿元，加快乡级集镇建设，建好基础设施，完善基本功能，改变集镇面貌，充实经济内涵，提高辐射带动能力。重点抓好穰东、孟楼、构林、赵集、林扒、汲滩等重点集镇的规划、建设、管理，进一步提升小城镇建设规模和水平。集中精力把穰东打造成特色鲜明、优势明显、在周边具有较强影响力和辐射力的现代化小城市。

大力度推进城乡管理。全面、深入、扎实推进“城市管理年”活动，以卫生城市、园林城市、双拥模范城市、文明城市“四城联创”活动为载体，按照数字邓州的建设目标，建立面向政府、企业、社区和公众服务的信息平台及信息应用系统。继续开展城区环境综合整治活动，改革管理体制，创新管理方法，加大管理投入，强化管理责任，以块为主，条块结合，齐抓共管，彻底扭转重建轻管的现象，全面提升城市管理水平。坚决杜绝独家小院建设，严厉惩治小开发、违规开发。全面加强规划、土地、城管三大执法队伍建设，进一步健全组织结构，充实队伍力量，提升执法水平。

大理念做好城乡经营。坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，最大限度地提高土地资产经营效益。加大土地储备规模和闲置土地处置力度，中心城区土地严格实行统一规划、统一储备、统一供应。灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、租赁、抵押、授权经营等方式盘活城市存量资产，大胆尝试造壳融资、借壳融资、发行企业债券等现代融资方式，搞活城市增量资本。

（五）突出商贸服务业发展，切实提升三产繁荣新活力

坚定不移地把商贸作为活市之源，提升服务质量，扩充集聚总量，力争把三产培育成为邓州经济发展的重要增长极。

倾力做大做强商贸物流业。计划争取资金5.6亿元，切实加快中储粮邓州55万吨仓储基地、中储棉邓州5万吨仓储基地、金业公司50万担烟叶物流仓储基地、奇春石油10.8万吨仓储基地四大仓储基地建设，推动物流产业集聚，打造区域性物流中心。不断壮大农资、农机、建材、服装四大专业市场；加快发展板材家具市场、蔬菜综合交易市场、木材交易市场；改造升级新风市场、舒心园市场；规范整治栖风园市场。继续抓好“万村千乡”、“家电下乡”、“建材下乡”等工程，结合集镇建设，大力发展乡镇集贸市场，形成遍布城乡的物流集散中心，进一步搞活农村消费市场。以现代信息技术改造提升交通运输、餐饮、娱乐和公用事业等传统服务业，积极发展社区服务、教育、体育、信息咨询、物业管理、金融等新兴服务业。

努力巩固提升旅游产业。进一步完善《邓州市旅游发展规划》，明晰文化旅游发展思路。加大宣传推介力度和旅游产品开发力度，精心打造以“古迹游”、“生态游”、“渠首游”为主题的邓州旅游品牌。建立多元投入机制，引进大企业、大财团投资，切实加快吾离陵、福胜寺、杏山地质公园保护开发建设步伐。深入开展邓姓文化研究，打响世界邓姓文化品牌，营造邓姓文化品牌价值。完善已有景区配套基础设施，打造精品景区，扎实做好景区购物、餐饮、休闲、观光等配套设施建设和服务、保障工作，拉动文化旅游消费，培育新的经济增长点。

大力扶持发展生产服务业。更新观念，创优环境，争取一批大企业集团在邓州设立地区总部、研发中心、营销中心、结算中心，扩大税收、消费、就业等多重效应。进一步加快北园木业、科生生物、雪阳纺织三家企业工程技术中心建设，提升工程技术研发水平，力争年底前晋升为省级工程技术中心。加快推进农产品检测中心、畜产品检测中心建设，全面提升机动车检测中心影响力、辐射力，尽快形成区域性检测中心。

（六）突出民生长效机制建设，切实提升和谐社会保障力

坚定不移地把关注民生作为政府执政宗旨的内在要求，切实加强社会保障，不断推进民生改善，力争社会事业全面进步。

稳步推进移民迁安和渠线工程建设。扎实做好第一批大规模移民安置工作，确保4月30日前完成移民新村建设，8月31日前完成生产安置和移民搬迁。及早做好第二批移民迁安工作的理论对接，力争6月底前启动第二批移民新村建设工程，年底前基本达到入住条件。紧紧围绕南水北调中线工程全线开工建设，积极搞好协调服务，全力以赴做好各项征地拆迁和群众安置工作，确保工程顺利建设。

不断完善民生保障长效机制。全面落实强农惠民政策。继续完善农业支持保护制度，持续加大财政对“三农”的投入力度，投资13亿元落实农作物良种补贴、农机补贴、粮食直补、综合补贴、退耕还林补贴、农业政策性保险等惠农政策；投资5240万元强力推进脱贫攻坚工程和农村安全饮水工程，解决1.5万农村贫困人口温饱问题和10万农村人口安全饮水问题，使群众得到更多实惠。努力做好就业再就业工作。坚持以创业带动就业，充分发挥社保补贴、小额担保贷款、税费减免、职业技能培训补贴在促进就业创业中的作用，力争全年完成各类培训10万人次；实行更加积极的就业政策，完善就业援助制度，力争全年新增城镇就业1.5万人、失业人员实现再就业3000人、新增农村劳动力转移就业1.8万人。加快完善各项社会保障制度。扩大城镇职工基本养老和失业、工伤、生育保险覆盖范围，认真落实企业离退休人员养老金待遇调整工作；创新完善新型农村合作医疗制度，加大新农合资金筹集力度；扎实做好城镇职工医疗保险工作，努力扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，切实加大城乡医疗救助支持力度，建立健全覆盖城乡的医疗保障体系；探索建立多样化养老方式，进一步做好农村五保老人供养工作；构建更加完善的社会保障体系，继续加强住房保障，健全社会救助体系，完善城乡低保调整机制，提高各项救助标准，确保困难群众基本生活水平不下降。

切实加快生态邓州建设。稳步推进林业生态市建设，围绕农田林网、生态廊道、环城林带、水源涵养、村镇绿化五大造林工程，全面完成林业生态市建设任务，努力营造良好的林业生态环境，全力争创“全国绿化模范市”。着力抓好节能减排工作，大力发展低碳经济，认真落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，积极开展循环经济试点，努力建设资源节约型和环境友好型社会。认真开展资源集约利用，建立耕地保护网络，严查违法占用耕地行为，强力推进土地“三项整治”。加强水资源保护和节约利用，建立完善矿产资源管理长效机制。大力发展生态产业、生态企业，推动经济社会走上生产发展、生态文明的可持续发展路子。

努力创建平安和谐邓州。切实加强信访工作，全面落实大排查、大调解和领导包案制、责任追究制，及时妥善处理好人民内部矛盾，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生。深入持久开展平安创建活动，强化维稳工作责任制，加强社会治安综合治理，强力推进重点部位闭路监控设备安装进度，严厉打击各种违法犯罪，全力提升人民群众的安全感和满意度。健全应急管理体制，提高预防和处置突发事件的能力。深入开展安全生产专项整治，努力杜绝各类安全事故发生。

全面推进社会事业发展。投资2亿元修建干线公路55公里、农村公路280公里，全面完成邓桑快速通道、邓彭路建设任务，配合服务好内邓高速公路、南邓一级公路工程建设，确保全市县乡公路全部硬化到位，打造全省乃至全国一流的县域县乡公路体系。全面优化乡村中小学校布局，投资3000万元在城区新建一所小学、一所初中；严格执行市区学校划片招生政策，努力缓解市区学校大班额难题；狠抓教育教学质量，提升全市教育影响力；加大职业教育投入力度，努力提升职业教育入学率。强化市、镇(街道)、村(社区)三级文化服务设施建设，活跃群众文化生活。强化公共卫生服务体系建设，加强食品、药品质量安全监管，确保人民群众医、食安全。继续稳定低生育水平，切实提高出生人口素质，争创国家级计划生育优质服务先进县（市）。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平，不断增强人民体质，全力办好第二届农民运动会。进一步深化完善“4+2”工作法，全面提升基层民主政治建设水平。

与此同时，统筹兼顾、协调推进人事、统计、物价、审计、气象、地方志、残疾人、行政审批、民族宗教、侨务外事、人民防空、民兵预备役等项工作。

三、切实加强政府自身建设

紧紧围绕勤政为民谋发展、务求人民更满意的政府工作目标，把对人民负责作为第一原则，把让人民满意作为第一标准，把为人民谋福祉作为第一追求，全面加强政府自身建设，认真履行政府职能。

（一）坚持真心实意为人民。大力弘扬密切联系群众作风，全面履行社会管理和公共服务职能，为群众多办好事、多办实事、多办成事，把更多的政府干部培养成引领群众发展的行家里手。深化完善“4+2”工作法，大力推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。集中财力解决医疗、教育、住房、就业等民生问题，让经济社会发展成果惠及全市人民。

（二）坚持依法行政促公正。依法规范行政行为，确保政府行为合法适当，切实维护人民群众合法权益。坚决执行市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督，保证公共权力在阳光下运行。健全行政决策机制，提高政府决策民主性和科学性，确保各项工作依法、科学、有序、高效推进。

（三）坚持廉洁干事树形象。健全监督、教育、惩处和改革体系，落实廉政建设各项制度，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化和社会建设之中，严防腐败、严惩腐败。大力倡导厉行节约之风，把有限资金用在群众最急、最盼、最需要的地方，用在事关发展的大事、要事、好事上。严管政府系统干部队伍，严惩吃拿卡要偷机钻营不法行为，努力建设一支政治强、业务精、作风正的公务员队伍，全力开创政风清、人心齐、事业兴的良好局面。

（四）坚持说到做到抓落实。进一步提高政府公信力和执行力，致力在抓落实上下功夫。深化工作落实项目化管理机制，把各项工作变成一个个项目、一件件实事，倒排进度、“挂图作战”、稳步推进。大力倡导“一线工作法”、“工作会办制”、“工作点评制”等制度创新机制，推动工作有效落实。切实加强政府督查机制建设，进一步提高政府督查工作水平，做到言必行、行必果、果必成。

（五）坚持分秒必争提效能。大力倡导出满勤、干满点，抓好落实每一天，力求做好每件事，务求事事办立结。健全完善政府机关效能监管体制，切实扭转不作为、乱作为等不正之风。加大精文简会力度，加快电子政务建设，推进行政许可、行政审批和服务事项网上办理。严格执行行政效能评估监督制度，严肃查处不及时、不认真履职的行为，保证有令则行、有禁则止。

（六）坚持改革创新增活力。扎实推进行政管理体制改革、事业单位分类改革和事业单位岗位管理制度改革，结合机构改革，优化政府机关干部作风建设，提高行政工作效能。坚持创业有为、创新有成、创优有功，始终保持敢为人先的锐气、敢于亮剑的精神、敢求卓越的情怀，不断推动行政管理、机制落实等方面的改革创新。

各位代表，站在加快发展的崭新起点，立于区域竞争的风头浪尖，面对改革发展新形势，面对百万人民新期待，我们承担的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命神圣而光荣，让我们在党的十七大精神指引下，在上级党委、政府和市委的领导下，以无坚不摧的信心，以无往不胜的决心，更加扎实地工作，更加奋力地拼搏，同心同德，众志成城，携手共创邓州光辉灿烂的明天！