一、起草依据和背景

为全面贯彻党的二十大精神，适应文物保护新形势的需要，充分发挥保护规划在文物整体保护、环境风貌控制、文物展示利用等方面的重要作用，全面梳理邓州市文物资源，切实加大文物保护力度，提升地方文物管理水平，推进文物合理利用，加强邓州市文旅融合协同发展，统筹协调多规合一，激发邓州市文化产业的内在驱动力，创建邓州市独具特色的文化品牌，奋力践行“国家战略、河南担当、邓州实践”，在新时代文物保护思想及“多规合一”理念指导下，邓州市文化广电和旅游局统筹组织编制了《邓州市文物保护利用总体规划（2023-2035）》。本规划属于国土空间规划体系下的文物保护类专项规划。

二、起草过程

2022年7月，根据上级文物主管部门的部署，结合邓州市文物保护展示利用的现实需求，市委、市政府决定编制《邓州市文物保护利用总体规划》。

2022年8月，开展了竞争性磋商，遴选了有资质、有能力编制本规划的相关单位，并最终确定了编制单位。

2022年8月26日至2022年9月20日，规划编制单位开展了调研及规划编制工作，并于2022年9月23日向邓州市文化广电和旅游局进行了初期成果汇报。

2023年2月17日，邓州市文化广电和旅游局组织了《邓州市文物保护总体规划（2023-2035）》成果汇报会议并征求各部门意见，参会部门包括：文化广电和旅游局、住建局、自然资源和规划局、水利局、交通运输局等。与会同志就规划征求意见稿发表修改意见和建议。会后，规划单位又开展了文物保护单位的补充调研工作，并根据各部门提出的意见对规划成果进行修改。

2023年7月24日，邓州市文化广电和旅游局就规划开展专辑意见征询工作，专家一致同意通过评审，并提出针对性修改意见。

2023年10月11日，在召开的邓州市十六届人民政府第20次常务会议上，审议通过了《邓州市文物保护利用总体规划（2023年-2035年）》。

三、主要框架和核心内容

1、规划构成与框架

本规划由规划文本、规划图纸、规划说明和基础资料汇编4部分组成，其中规划图纸包括35幅总体规划图、164幅文物保护区划图和12幅地下文物埋藏区分布图。规划文本内容包括十八个章节，第一章、第六章及第十八章的内容主要是陈述规划的背景、指导思想、目标、依据、范围、期限等。第二章重点是梳理了邓州市的文物资源及文化、文物发展脉络，是本规划的基础和支撑。第三章从历史、文化、艺术、科学和社会等五个方面评估了邓州市文物价值。第四章对邓州的文化特性进行了分析并提炼了相关文化标识。第五章从文物本体、周边环境、土地利用、展示利用、基础设施、保护和管理、考古与研究等方面对邓州市文物进行了现状评估。第七章主要规划了保护结构、保护区划以及保护管理规定。第八章与第九章是文物本体及周边环境的保护措施。第十章为土地利用规划。第十一章从展示定位及策略、展示利用空间、展示形式、重点工程、文旅融合及文化展示路线等方面对文物做了展示利用规划。第十二章从道路交通、电力电信、给排水设施及环卫设施等方面做了基础设施规划。第十三章从体制、机制、经费、人才培养、宣传和对外交流等方面对邓州文物的保护管理进行了规划。第十四章分考古与研究两方面做了考古与研究规划。第十五章重点梳理了与本规划相关的项目衔接情况。第十六章为重点项目清单及规划分期。第十七章对规划实施的机制、政策、资金等方面的保障进行了规划。

2、核心内容

本规划新划定20处市级文物保护单位的保护区划，调整15处文物保护单位的保护区划，进一步确认了129处文物保护单位的保护区划，并制定了保护范围和建设控制地带的管理规定。

根据邓州市历史发展沿革及地下文物分布的状况，遂选地下文物可能分布密集的地理区域，开展历史文化研究，新划定16处地下文物埋藏区。

以文旅融合思想为指导，梳理邓州市文化资源，并将各种文化资源和文物进行有机结合，通过6种组合形式，形成16个文物展示组团、12项重点展示项目和众多文化展示线路。

以《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》为指导，在文物保护区划、地下文物埋藏区划定、周边环境保护与规划以及制定相关管理规定等方面都体现“多规合一”规划理念，真正践行新时代文物保护与发展要求。

四、解读机关

本规划的解读机关为邓州市文化广电和旅游局。

相关文件：邓州市文物保护利用总体规划