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邓政办〔2014〕82号
邓州市人民政府办公室
关于印发邓州市地震应急预案的通知
各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：
经市政府同意，现将修订后的《邓州市地震应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
邓州市地震应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为规范地震应急工作，合理配置救灾资源，确保地震应急工作迅速、高效、有序开展，最大限度地减轻人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省地震应急预案》等法律、法规和政策规定。
1.3 适用范围
本预案适用于我市行政区域内处置破坏性地震灾害事件和其他地震影响时间的应对活动。
1.4 工作原则
抗震救灾工作坚持“统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应”的工作原则。地震灾害事件发生后，各乡镇（街、区）应和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展地震前期处置工作。
省政府是应对本行政区域特别重大、重大、较大地震灾害的主体，市政府是应对本行政区域一般地震灾害及强有感地震（大于3.0级，小于4.0级）事件的主体。
2 组织体系
2.1 市抗震救灾指挥机构
市防震抗震指挥部平时负责领导、指挥和协调全市防震减灾工作。发生地震灾害事件后，市防震抗震指挥部即转为市抗震救灾指挥部，在市政府的统一领导下，组织、指挥和协调全市抗震救灾工作。市抗震救灾指挥部指挥长由市长担任，常务副指挥长由主管副市长担任，副指挥长由市政府副秘书长、市科技局局长、市武装部副部长、市公安局副局长、市发改委主任、市民政局局长担任。成员由市委宣传部、市政府办公室、武装部、监察局、发改委、住建局、财政局、民政局、审计局、交通局、卫生局、水利局、国土局、人社局、工信局、安监局、环保局、粮食局、农业局、旅游局、商务局、文广新局、电业局、药监局、气象局、质监局、应急办、外侨办、科技局、人防办、中线办、武警中队、消防大队、火车站、移动公司、联通公司、电信公司、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、红十字会等部门（单位）负责同志组成。指挥部下设办公室，办公室设在市科技局，是市指挥部的办事机构，承担指挥部日常工作。
2.2 市指挥部主要职责
（1）接受上级抗震救灾指挥部和市委、市政府关于抗震救灾的各项指令，组织和指挥对受灾人员实施紧急救援。
（2）向省政府和市委、市政府报告震情、灾情，确定地震应急工作方案。确定和宣布临震应急和震后应急期的起止时间。
（3）统一领导全市抗震救灾工作。决定派遣市地震灾害紧急救援队和医疗卫生、工程抢险队伍，开展伤员救治、转运、遇难人员善后处理及重点工程和基础设施的抢修工作。
（4）决定调运救援物资，组织和指挥受灾群众安置和各类生活物资供应工作。
（5）协调驻军、武警部队参加抢险救灾。
（6）决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施。
（7）请求省政府派遣地震灾害紧急救援队，协调有关局委实施对口紧急支援。
（8）组织开展震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传工作。
（9）协调跨市、县抗震救灾工作和临震应急事项。
（10）接待省政府慰问团，承办市委、市政府慰问团的具体事项。
（11）协调解决抗震救灾中急需解决的重大问题。
（12）组织协调相关涉外事务。
2.3 各乡镇（街、区）抗震救灾工作
健全完善各乡镇（街、区）抗震救灾指挥机构，各乡镇（街、区）负责统一领导、指挥和协调本辖区的抗震救灾工作，并动员各方力量，开展先期应急救援行动。
3 响应机制
3.1 地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
（1）特别重大地震灾害：造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震。
在我市发生7.0级以上地震，主城区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。
（2）重大地震灾害：造成50人以上300人以下死亡（含失踪），或造成严重经济损失的地震。
在我市发生6.0以上7.0级以下地震，主城区发生5.0级以上6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。
（3）较大地震灾害：造成10人以上50人以下死亡（含失踪），或造成较重经济损失的地震灾害。
在我市发生5.0以上6.0级以下地震，主城区发生4.5级以上5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。
（4）一般地震灾害：造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失的地震灾害。
在我市发生4.0以上5.0级以下地震，初判定为一般地震灾害。
3.2 分级响应
根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大、重大地震灾害，启动I级响应。由市政府在第一时间上报省政府，在省政府统一领导、指挥和协调下做好我市的抗震救灾工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由市政府在第一时间上报省政府，在省政府领导、指挥和协调下做好我市抗震救灾工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅲ级响应。由市政府在第一时间上报省抗震救灾指挥部，并统一领导、指挥和协调抗震救灾工作，相关部门要积极协调上级有关部门做好抗震救灾工作。
应对强有感地震事件，启动Ⅳ级响应。由市政府统一领导、指挥和协调地震应急工作，相关部门积极协调上级有关部门协助做好地震应急工作。
4 监测报告
4.1 地震监测预报
市科技局负责收集和管理全市各类地震观测数据，提出年度防震减灾工作意见，加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。市政府根据预报的震情决策按权限发布临震预报，组织预报区加强应急防范措施。
4.2 震情速报
对于发生在本行政区域内3.0级以上地震、周边地区4.0级以上地震，市科技局协同上级地震业务部门在震后12分钟内完成地震发生时间、地点、震级等地震速报参数的测定，形成《震情快报》报市委、市政府及上级地震局，通报有关单位，并及时续报有关情况。
4.3 灾情报告
地震灾害发生后，震区相关乡镇（街、区）要及时将震情、灾情等信息上报市政府，必要时可越级上报。市民政局、科技局等部门迅速开展现场灾情收集、分析研判工作，报市政府并及时续报有关情况。市公安、安监、交通、铁路、水利、环保、住建、教育、卫生、国土、环保等部门及时将收集的情况报市政府及指挥部办公室。
发现有涉外人员时，各乡镇（街、区）及有关部门应迅速上报市政府及外侨办处理。
5 应急响应
各乡镇（街、区）和有关部门根据地震灾情和抗震救灾需要，采取以下措施。
5.1 搜救人员
立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救，同时组织协调解放军、武警部队、科技、消防、建筑和市政等各方面救援力量，调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备，抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时及时传递警报，做好自身安全防护工作。
5.2 开展医疗救治和卫生防疫
迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立战地医院或医疗点，实施现场救治。加强对救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，特别是加大对重灾区医疗器械、药品的供应力度，确保被救人员得到及时医治，最大程度地减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。
加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督；妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理工作；加强鼠疫、狂犬病监测、防控和处理，及时接种疫苗；实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。
5.3 安置受灾群众
开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题；在受灾村镇、社区、街道设置生活用品发放点，确保生活用品有序发放；根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房；在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要；优先安置孤儿、孤老及残疾人员，确保其基本生活。广泛动员社会力量安置受灾群众。
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。积极创造条件，组织灾区学校复课。
5.4 抢修基础设施
抢通修复因灾损毁的铁路、公路、桥梁等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。
5.5 加强现场监测
市科技局要及时组织协同上级地震业务部门和专业技术人员布设或恢复地震现场测震和前兆台站，实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，对震区的震情形势进行研判。市气象局加强气象监测预报及气象衍生灾害、次生灾害监测预报，密切关注灾区重大气象变化。市抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。
5.6 防御次生灾害
加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞；组织专家对水库、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。
加强危险化学品生产储存设备、输配电线路、军工科研生产重点设施受损情况排查，及时采取安全防范措施。
5.7 维护社会治安
严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
5.8 开展社会动员
市抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员，加强志愿服务管理；及时开通志愿服务联系电话，统一接受志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作；根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与。
视情开展为灾区人民捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
5.9 加强涉外事务管理
妥善安置在灾区的国（境）外人员，市政府外侨办要及时将有关情况上报省政府外侨办；积极协助省政府安排的国外救援队到我市参加救援行动，做好相关保障工作；做好境外救援物资的接受工作并加强管理，按规定做好检验检疫、登记、发放管理等工作；适时组织安排境外新闻媒体进行采访。
5.10 发布信息
各级抗震救灾指挥部按照分级响应原则，分别负责相应级别地震灾害信息发布工作，回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。
5.11 开展灾害调查与评估
市科技局协同上级地震部门组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等工作。民政、科技、国土、住建、环保等有关部门，深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。
5.12 应急结束
在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基础设施基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。
6 指挥与协调
6.1 特别重大、重大地震灾害（Ⅰ级响应）
根据初判指标，初判为特别重大、重大地震灾害的，由市科技局提出启动Ⅰ级响应的建议报市政府决定；必要时，市政府直接决定启动。
特别重大、重大地震灾害发生后，根据省、市地震部门的信息通报，有关部门立即组织做好灾情先期保障工作。
交通、通信、电力等部门按照本部门《应急预案》及时采取应对措施，组织、指挥、协调、保障交通、通信、电力应急工作，保障抗震救灾指挥通信联络、信息传递和交通畅通、电力供应。
地震发生后，受灾乡镇（街、区）立即启动本级预案，开展先期处置，边行动边报告，发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范次生灾害，维护社会治安，并提出需要支援的应急措施建议；同时，按照市抗震救灾指挥部的安排部署，领导和组织开展本辖区内的抗震救灾工作。
市政府召开抗震救灾紧急会议，部署抗震救灾行动。向省政府报告震情、灾情，并抄送省地震部门、民政部门和省红十字会。
市指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外事务、国外救援队伍协调事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组（各工作组组成单位及职责分工见附件），市政府办履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。市抗震救灾指挥部对以下工作进行部署，并组织有关乡镇（街、区）和部门实施:
（1）派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队、医疗卫生救援队、地震现场工作队等各类专业抢险救援队伍，协调武警部队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。
（2）组织调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。
（3）支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。
（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障抢险救援通信畅通、电力供应以及救灾人员、物资交通运输畅通。
（5）指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对已经受到破坏的，组织快速抢险救援。
（6）请求省政府派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，密切监视震情发展，指导做好余震防范工作。
（7）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
（8）组织有关部门、企事业单位和志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。
（9）向灾区发慰问电、派慰问团。
（10）请求省级政府派遣地震灾害紧急救援队、调遣邻市、县市地震灾害紧急救援队或组织有关部门对灾区进行紧急支援。
（11）视情实施限制前往或途经灾区出行措施，建议省政府实施跨区域和干线交通管制等应急措施。
（12）组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导舆论。
必要时，市抗震救灾指挥部派出现场指挥部，在地震灾区负责开展以下工作:
（1）了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实指挥部工作部署。
（2）协调有关部门和乡镇（街、区）调集应急物资、装备。
（3）协调指导有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。
（4）协调公安、交通、铁路等部门提供交通运输保障。
（5）协调安排灾区伤病人员转移治疗。
（6）协调相关部门支持、协助处置重大次生衍生灾害。
（7）指挥部部署的其他任务。
6.2 较大地震灾害（Ⅱ级响应）
根据初判指标，初判为较大地震灾害的，由市科技局提出启动Ⅱ级应急响应的建议并报市政府决定。
6.3 一般地震灾害（Ⅲ级响应）
根据初判指标，初判为一般地震灾害的，由市科技局提出启动Ⅲ级应急响应的建议并报市政府决定。在省指挥部的支持下，由市政府领导灾区地震应急工作。
地震发生后，受灾乡镇（街、区）立即启动本级预案，开展先期处置，边行动边报告，发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范次生灾害，维护社会治安，并提出需要支援的应急措施建议；同时，按照市抗震救灾指挥部的安排部署，领导和组织开展本辖区抗震救灾工作。
（1）市政府视情况召开抗震救灾紧急会议，部署抗震救灾行动。
（2）市抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要或乡镇（街、区）请求，协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资、装备，指导开展抗震救灾各项工作；必要时，协调市有关部门请求上级有关部门予以支持。
（3）市科技局协同上级地震部门根据灾区需求，派出地震现场工作队协助做好地震监测、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估工作；指导和协助受灾乡镇（街、区）开展地震应急工作；适时向市政府报告地震应急工作进展情况。
（4）视情派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动；协调政府有关部门对灾区进行紧急援助。
（5）向受灾乡镇（街、区）发慰问电。
6.4 应对强有感地震事件（Ⅳ级响应）
发生强有感地震事件，由市科技局提出启动Ⅳ级应急响应的建议并报市政府决定。在省地震局的支持下，由市政府领导地震应急工作。
强有感地震是指市内发生3.0级以上4.0级以下，群众普遍有感的地震。对发生在我市的有感地震，可能产生较大社会影响的，应采取必要的应急措施。
市科技局要立即了解震感情况，派出地震现场工作队，划定有感范围，向省地震局报告有关情况；若判断无更大地震，可以通过广播、电视等新闻媒体发布震情信息；组织广播、电视等新闻媒体进行有关防震减灾知识的宣传报道；密切注意社会对地震的反应，发现地震传言或误传事件及时予以平息。
强有感地震发生后，市科技局立即向市政府和省地震局报告震情；迅速组织震情会商，对地震趋势进行判定，将判定意见及时通报震中所在乡镇（街、区），并根据乡镇（街、区）的请求，视情派出地震现场工作队协助开展地震应急工作。
7 恢复重建
7.1 恢复重建规划
特别重大地震发生后，由市政府上报省政府，按照省政府决策部署，编制灾后恢复重建规划；重大、较大以及一般地震灾害发生后，市政府根据实际需要组织编制灾后恢复重建规划。
7.2 恢复重建实施
市政府根据灾后恢复重建规划，按照《河南省防震减灾条例》明确的职责分工，密切配合，结合当地经济社会发展水平，采取有效措施，有计划、分步骤地组织开展灾后恢复重建工作。有关部门要协调上级相关部门对灾后恢复重建规划的实施给予指导。
8 保障措施
8.1 队伍保障
各乡镇（街、区）及有关部门加强地震灾害紧急救援、公安消防、矿山、危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。
城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。
乡镇（街、区）组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
市科技局加强地震应急专业技术队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察等提供人才保障。加强灾情速报工作，建设市、乡、村三级灾情速报平台，充实灾情速报员队伍，拓展灾情获取和信息报送渠道，提高地震灾情获取能力。
8.2 指挥平台保障
市科技局综合利用自动监测、通信、计算机等技术，建立健全地震应急指挥技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥辅助决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断快速反馈，保障全市抗震救灾工作合理调度、科学决策和准确指挥。
8.3 物资与资金保障
有关部门要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的供应。
市政府保障抗震救灾工作所需经费。市财政局负责及时安排、拨付抢险救灾补助资金和灾区救济补助资金，及时申请上级财政给予支持。市民政局及时为灾区发放救灾款。
8.4 避难场所保障
各有关部门要督导和支持广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施产权单位因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。
学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。
8.5 基础设施保障
市政府协调组织跨部门应急通信保障队伍，及时申请上级政府调度军地卫星通信、短波通信、车载移动通信、车载固定通信等应急装备，建立包括有线和无线手段在内的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，确保至少有1种以上临时通信手段有效、畅通。
市文广新局加强广播电视传输覆盖网建设，建立完善应急广播体系，确保群众能及时、准确地获取政府发布的权威信息。
市发改委和电业局加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。
市公安局、交通局、火车站等部门要建立健全公路、铁路等紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。
8.6 宣传、培训与演练
市宣传、教育、文广新、科技等相关部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、科技等部门加强指导和监督。
建立健全地震应急管理培训制度，各有关单位要结合本地实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。
各乡镇（街、区）及有关部门制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等要结合实际开展地震应急演练。
8.7 监督检查
由市科技局会同市发改委、民政局、安监局、政府应急办等相关部门对各乡镇（街、区）及其有关部门地震应急工作准备情况进行监督检查，保证地震应急预案有效实施。
8.8 法制保障
各乡镇（街、区）及其有关部门严格执行地震应急处置有关法律、法规，做好地震应急预案实施工作。
9 其他地震事件应急
9.1 非天然地震事件应急
当发生3.0级以上非天然地震，市科技局协同上级地震部门在12分钟内完成非天然地震参数的精确测定并上报市政府。
非天然地震所在乡镇（街、区）调查、了解非天然地震事件性质（矿震、塌陷、滑坡、爆破、爆炸等）、震感强度和范围以及社会反应情况，并及时以书面形式报告市政府和市科技局、安监局。
9.2 地震传言事件应急
当我市出现地震传言、误传事件，并对社会正常的生产生活秩序造成影响时，市科技局应当及时将地震传言、误传事件报告上级地震局和市委、市政府，并申请组织专家分析传言、误传起因，提出平息地震传言、误传事件的意见和建议，指导开展调查、宣传和维护社会稳定工作。
市宣传、文广新、公安、科技等有关部门做好地震传言、误传事件的调查和科普宣传、新闻宣传工作，采取措施及时平息地震传言、误传事件。
9.3 邻省市县地震应急
地震发生在邻省、市县但对我市造成震灾损失或严重社会影响的，市科技局要及时将初步判定的震情、灾情的危害和影响程度上报省政府及省地震局。根据省政府决定，由市政府启动相应级别的应急响应。
10 附则
10.1 奖励与责任
对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律、法规追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
10.2 预案管理与更新
本预案由市政府批准发布。预案实施后，市科技局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织修订完善本预案。
各乡镇（街、区）制定（修订）本行政区域地震应急预案，报市科技局备案。各有关部门要结合本部门职能制定（修订）地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报市科技局备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的危险物品等生产经营单位制定（修订）地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报市科技局备案。
10.3 名词术语的定义与说明
直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。
次生灾害：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、崩塌、滑坡和泥石流等对居民生产和生活的破坏。
生命线工程设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。
10.4 制定与解释部门
本预案制定的地震应急措施适用于一般地区；重要军事设施地区，需根据情况处理。
本预案由市政府办公室负责解释。
10.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。原《邓州市地震应急预案》（邓政办〔2009〕80号）同时废止。
附 件
邓州市抗震救灾指挥部工作组
组成单位及职责分工
市抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组，市政府办履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。各工作组组成单位及职责分工如下:
1.抢险救援组。由市武装部和武警中队牵头，市公安局、消防大队、安监局等参加。
主要职责：制定实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；组织救援人员和物资的输送工作；清理灾区现场；协助有关部门进行工程抢险。
2.群众生活保障组。由市民政局牵头，市发改委、教体局、工信局、财政局、人社局、住建局、农业局、商务局、旅游局、粮食局、红十字会等参加。
主要职责：制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和生活必需品等抗震救灾物资，指导有关地方做好受灾群众的紧急转移和安置工作，支援灾区保障群众基本生活和市场供应。
3.医疗救治和卫生防疫组。由市卫生局牵头，市发改委、工信局、水利局、农业局、质监局、食品药品监管局、武警中队、红十字会等参加。
主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移；检查、监测灾区饮用水源和食品，防范和控制各种传染病等疫病暴发流行；做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助工作。制定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控工作。
4.基础设施保障和生产恢复组。由市发改委牵头，市工信局、民政局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、水利局、农业局、商务局、文广新局、电业局、移动、联通、电信、火车站等参加。
主要职责：组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施；组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障灾区抢险应急物资供应；协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制定科学恢复生产方案，安排落实有关扶持资金和物资。
5.地震监测和次生灾害防范处置组。由市科技局、公安局、安监局、水利局、住建局、工信局、交通局、国土局、环保局、质监局、气象局等参加。
主要职责：密切监视震情发展，做好余震防范工作；及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；对重大地质灾害隐患进行监测预警，一旦发生地面塌陷、溃堤坝等险情，及时组织疏散群众；对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控，特别要保障核设施等关键设施运行安全；加强灾区河湖水质等环境监测和危险化学品等污染防控，减轻或消除环境污染危害，保障灾区水库安全和饮用水源安全。
6.社会治安组。由市公安局牵头，市教体局、宗教局、司法局、人行邓州支行、银监局、信访局、武装部、武警中队等参加。
主要职责：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资和以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。
灾区人民武装部组织民兵协助维护社会治安。
7.救灾捐赠与涉外事务组。由市民政局、政府外侨办牵头，市商务局、质监局、食品药品监管局、旅游局、红十字会等参加。
主要职责：接受和安排国内外捐赠，处理其他涉外事务和涉港澳台事务。
市民政局负责安排国内外各地政府、民众团体提供的紧急援助；市委宣传部、政府外侨办负责按规定办理外国专家和救灾人员到现场考察和救灾、外国新闻记者到现场采访事宜；对处于灾区的应有关部门邀请临时来邓的外国人或港澳台人员由邀请单位负责协调安置，外国来邓旅游者和港澳台旅游者由旅游部门负责协调安置，并将安置情况报市政府外侨办。
8.国外救援队伍协调事务组。由市政府外侨办和市科技局牵头，市商务局、质监局等参加。
主要职责:接受和安排国外救援队伍，协调开展救援行动。
9.地震灾害调查及灾情损失评估组。由市民政局和科技局牵头，市财政局、国土局、住建局、工信局等参加。
主要职责：开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查工作，对地震灾害损失进行评估，指导灾区做好保险理赔和给付工作。
10.信息发布及宣传报道组。由市委宣传部牵头，市政府办、政府外侨办、民政局、文广新局、旅游局、科技局等参加。
主要职责：组织灾情和抗震救灾信息发布，及时准确发布灾情；指导做好抗震救灾宣传报道工作，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论；适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。
