2023年，邓州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府目标，稳步推进省级法治政府建设示范市创建。现将有关情况报告如下。

一、坚持和加强党对法治政府建设的全面领导

（一）强化组织保障，落实主体责任。市委书记、市长认真履行法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。市委常委会研究法治政府建设工作2次，市政府常务会每季度专门听取法治政府工作汇报，研究重大问题。将法治政府建设纳入市委大监督体系，纳入市委政治巡察监督，纳入市委市政府年度绩效考评，与平安建设考核、文明单位创建挂钩。

（二）增强履职能力，确保工作实效。抓实抓牢“关键少数”，将习近平法治思想纳入全市党委（党组）理论学习中心组学习内容，先后2次在市委理论学习中心组专题研讨，市委常委会先后6次研究讨论法治建设相关议题，政府常务会“一月一主题”学习习近平法治思想。严格落实国家工作人员学法用法考试制度，对新提拔使用的122名副科级以上干部进行任前考法，组织全市4000余名国家工作人员学法用法考试，开展“每日一练”网上答题活动，领导干部的法治素养和法治能力进一步提升。

（三）坚持典型引领，争创省级法治政府建设示范市。成立市委书记任政委，市长任指挥长的法治政府建设示范市创建指挥部，高规格召开示范创建推进会3次，全面推进示范创建各项工作，顺利通过南阳市级初评并推选省厅。

二、推进法治政府建设的主要举措、成效和特色亮点

（一）坚持依法履职，全力营造法治化营商环境。持续推进行政审批制度改革。落实行政许可事项清单管理，编制并公布《邓州市行政许可事项清单》，2540项政务服务事项全部纳入省级一体化服务平台，规范政务服务事项清单管理。35个政务服务部门2186个事项纳入综合窗口，实行“一窗通办”全科无差别受理，实现“受审分离”“不见面审批”。104个高频政务服务事项实现“一件事一次办”。设立“有诉即办”专区，为群众解决各类诉求571个，纪委“办不成事”问题受理窗口为群众解决问题23个，政务服务好差评系统主动评价140.788万次，好评率99.99%，智能语音回访系统实时回访办事群众64166次，满意率99.68%，二次人工回访159次，整改率100%。推进商事登记制度改革。深化“企业开办+N项服务”，推行企业迁移承诺制，在药品零售行业开展“一业一证”改革，实行行业综合许可制度，拓展“企业码”在政务服务、企业服务以及市场监管等领域的深度应用，实现“一企一照一码”。重塑项目审批流程。整合部门审批职能，将投资项目全流程审批时间压减至31个工作日以内，较省定时限缩短29个工作日，切实解决项目审批环节多、流程长、落地难、效率低等问题。

（二）完善制度体系，提高行政决策水平。建立健全基层立法联系点。设立南阳市政府立法基层联系点21个，市场监管局被确定为省政府立法联系点。加大立法意见征询力度，提升联系点工作实效。严格依法决策。年度内2起重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，对重大行政决策和政府治理中的重大事件、重要合同等涉法事务严把合法性审查关口，确保市政府常务会议审议事项符合法律规定和政策要求，全面推动政府依法决策和依法行政在法治轨道上运行。加强行政规范性文件监督管理。建立规范性文件“认定前置”和“四级审核”制度，实施审核“五步工作法”，从严从细加强规范性文件监督管理。共审查政府、政府办及政府部门起草文件160余份，出具合法性审核意见21份，备案审查政府、政府办制定规范性文件13份。发挥法律顾问参谋作用。规范党政机关法律顾问管理，实现党政机关法律顾问全覆盖。市政府常务会议题申报表增设法律顾问签字栏，坚持将政府法律顾问工作贯穿于政府行政决策全过程，协助政府处理各类涉法事务，形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。2023年市政府法律顾问出具法律、审核意见书38次，参与重大行政决策、重大项目征求意见3次。

（三）坚持执法为民，提升行政执法质量。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。组织50个单位1711名行政执法人员开展60课时线上公共法律知识培训及年审工作。认真组织行政执法案卷评查。对全市950余份行政执法案卷、800余份涉企行政执法案卷、27件一审败诉行政执法案卷进行集中评查。扎实开展“督执法”活动。印发《邓州市“督执法”活动实施方案》，24个执法单位每月组织分管领导、主要负责同志，以带队执法、暗访督导、坐班接访等方式，深入行政执法一线，现场监督执法，汇总整改问题46条。开展行政执法突出问题专项整治活动。针对执法中反馈的执法不规范等问题，通过畅通投诉渠道、建立问题台账、实地督察、法治培训等方式进行监督，提升执法质效，已处理10条投诉件、组织5次集中培训、2次实地督察。落实服务型行政执法。积极运用规劝、提示、约谈等行政指导手段纠正轻微违法行为，切实加强行政相对人违法风险点的宣传和防控，开展“微宣讲、走基层”活动20余场，行政执法人员执法理念得到切实转变。

（四）加强协调联动，优化矛盾纠纷化解渠道。健全府院联动工作机制，列出问题清单15项，建立“一问题一方案”“一事项一专班”推进机制，同向发力、良性互动。建立行政复议纠错情况、行政诉讼案件败诉情况、行政首长出庭应诉率定期通报制度，促进行政机关规范执法，构筑源头治理“防火墙”。定期召开司法审判与行政复议、人民调解、行政调解联席会议，成立行政争议化解中心和金融纠纷多元化解办公室，探索行政调解“三个融入”制度建设，推动行政争议有效化解。建立社会矛盾纠纷“警司访+”多元预防调处化解工作机制，整合公安、司法行政、信访以及相关政府部门等力量，实现矛盾纠纷一站式解决。积极落实“普法责任制”，开展“国家安全日”“国家宪法日”等主题宣传教育，持续开展“美好生活·民法典相伴”“预防电信网络诈骗”“预防青少年犯罪”等普法宣传活动，开展专题培训40余场次，发放各类宣传页20万份，人民群众的法治意识和预防犯罪的能力不断提升，法治社会的氛围愈加浓厚。

（五）坚持依法公开，加强行政权力制约监督。推进政府信息公开工作。严格执行政府信息公开条例，全年新收政府信息公开申请66件，办结66件，办结率100%。深入推进生态环境、教育卫生、公共资源、公共服务等重点领域的信息公开。进一步做好政策解读工作，发布市级政策文件解读14篇。主动接受人大、政协监督。认真做好人大建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈、总结工作，办理人大代表意见161件、政协委员提案245件，办结率100%。充分发挥审计监督职能。全年审计项目共计查出问题资金10.05亿元，移交案件线索7起，建立完善制度36项，撰写高质量审计要情27篇。

（六）突出工作成效，创新开展亮点工作。建设数字法治政府。充分利用信息技术，全面提升政府科学决策水平，率先建设政务服务一体化平台、政务事项办理统一预约平台，开发“穰我办”微信程序，建设协同办公平台，覆盖全市164个单位、2326个用户，实现政务办公全网协同、沟通协调全时在线、办公数据安全可控。打造数字城管、数字乡村、数字文旅等数据库，实现政府对相关产业运行的监控预警，“数字邓州”数据服务平台获评河南省大数据优秀应用案例，城市运营指挥中心项目获评第五届全国智能多元经营实战案例。创新建立“1+2+2+N”惠企政策“双推送”工作机制。成立1个专班，建立全量企业库、惠企政策库2个库，通过“万人助万企”和“飞信”平台“双推送”，推动多部门对政策适配信息一对一精准推送、全流程跟踪，实现惠企政策的“精准适配、快速直达、免申即享”。目前，企业库已纳入1.8万家企业，梳理推送惠企政策97项，大大激发了企业创新发展的主动性、积极性和满意度。

三、存在不足及下步打算

2023年，邓州法治政府建设虽然取得一定成效，但也存在一些短板和不足：一是法治政府建设有待进一步均衡协调发展。个别乡镇和部门在严格落实重大行政决策制度、切实发挥公职律师和法律顾问作用，以及挖掘培育法治政府建设特色亮点等方面的工作力度有待进一步提升。二是争议化解渠道有待拓展。行政争议多集中在行政诉讼和行政复议，存在解决行政争议方法少、化解方式单一和能力不足等问题。三是行政执法规范化水平仍需进一步提高。

2024年，邓州市将重点围绕以下几个方面推进法治政府建设：一是深入推进法治政府示范创建。加大法治政府建设宣传力度，提升群众满意度，努力打造法治建设示范品牌，推动法治政府建设率先突破。二是大力提升基层法治政府建设水平。强化基层法治政府建设的保障措施，健全乡镇一级合法性审核机制，发挥好党政机关法律顾问作用。三是进一步提升行政执法水平。持续推进行政诉讼发案量和败诉率“双下降”活动，全面提升行政执法质效，推动行政争议实质性化解。

      2024年2月18日