“十四五”时期，是邓州抓住国家重大战略，加快发展中等城市，加强推进丹江口库区区域中心城市、南阳市副中心城市建设的重要机遇期。充分发挥资源禀赋、地理区位、发展潜力等方面优势，积极对接重大国家战略，主动融入京津冀、长三角、大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等五大国家重大战略，对接丹江口库区、汉江生态经济带等国家区域战略，加强与周边县市合作共赢发展，加速实现邓州经济社会高质量发展意义重大。本规划依据《邓州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《邓州市国土空间总体规划》。规划期五年。

第一章  基础和形势

第一节  现实基础

“十三五”期间，邓州充分发挥比较优势，主动对接并积极融入重大国家战略，与京沪、长三角、泛珠三角东南沿海等区域进行深度合作并取得明显成效。

综合经济实力不断提升。邓州市地处河南省西南部，北依伏牛、南连荆襄、西纳汉水、东接宛洛，中原腹地，有豫、鄂、陕“三省雄关”之称。处于郑州、武汉、西安大三角、南阳、襄阳、十堰小三角的中心地带。是国务院确定的丹江口库区区域中心城市、河南省第一批践行县域治理“三起来”示范县，也是南阳市副中心城市。迈入新时代，邓州紧紧抓住中部崛起、丹江口库区、汉江生态经济带等区域发展国家重大战略机遇，积极落实“一抓三突破”工作部署，优化营商环境，强化招商实效，搭建发展平台，邓州经济社会发展步入快车道，呈现产业体系加快构建、重点项目支撑有力、创新开放活力增强的新态势。2020年生产总值达到430亿元，地方一般公共预算收入达到18.6亿元，常住人口城镇化率达到43.87%，城乡居民收入实现了与生产总值同步增长。

产业发展基础好。工业化进程进入新阶段，优势产业和新兴产业发展迅猛，工业经济结构持续优化，实现了由工业化初期向中期的历史性跨越。开发区、统筹城乡实验区、商务中心区、高铁新城、邓州国家农村产业整合发展示范区等产业发展平台成功搭建，基础设施不断完善，机制体制进一步健全，营商环境明显优化，为招商引资、承接产业转移奠定良好基础。纺织服装、农产品加工、汽车及零部件等工业支柱产业初步形成，占全市规模以上工业增加值比重达到67%。高新技术产业稳步发展，开工建设电子产业园，积极承接战略性新兴产业。加快金丰电子、钼靶材、志兴电子等重点项目建设，新兴产业发展方兴未艾。旅游业向精品化、高端化、差异化方向发展，基本形成旅游、商贸、物流产业链联动拉动整个服务业快速发展的格局，健康养生、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大。建成18公里的“迎宾线”、30公里的“邓十线”两个一二三产融合发展产业带，“稳一接二连三”，破题城乡融合发展。以特色农业、循环农业、生态农业等现代农业为主体的农业发展新业态逐步形成。

基础设施建设取得新突破。郑万高铁、焦柳铁路、浩吉铁路，二广高速、内邓高速、207国道和三条省道穿境而过，航空机场前期工作正抓紧推进，立体综合交通网络体系已经初步成形。加大重大水利设施建设，充分利用6亿立方丹江水资源，初步形成了丰枯调剂、循环畅通、安全高效、系统完备的兴利除害现代水网系统，增强了水安全保障能力。姜湾分干与刁河连通、礓石河治理、湍河四坝改建、张村一二三产业融合河道治理等水利工程顺利建成，湍西、湍北灌区工程即将开工建设。镇邓天然气支线开工建设，2×1000MW热电项目前期工作扎实推进，城乡电网改造升级工程稳步实施，石油储备能力不断加强，油、气、电输送网络化、智能化保障体系不断完善，现代能源保障能力不断提升。

京邓对口协作效果显著。持续深化与北京西城区对口协作，对口协作常态化工作机制建立，围绕生态保护、精准扶贫、公共服务能力提升等方面合作不断深化，呈现出高层对接发力、项目实施顺利、资金支持增加、商务协作拓展、人才交流深入的新景象。“十三五”期间实施对口项目48个，使用对口协作资金1.76亿元，拉动投资15.54亿元，协作资金示范引领作用明显。国家级杂交小麦产业化基地项目落户邓州，康硕智能制造、依服宝纺织服装项目建成并投产，北京路小学建成并完成招生，干部挂职及人才培训交流实现常态化。

区域合作不断深化拓展。积极探索丹江口库区区域协作机制，加强与丹江口库区县市的合作，形成了共同保护库区及干渠生态环境的良好态势。探索了与十堰、商洛、安康、汉中、邓州等五个国务院明确的区域中心城市协作共同推进库区基础设施、产业发展合作机制。围绕融入国家重大战略，积极加强长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等重点区域合作。实施招商主体责任制，制订激励奖励机制和目标考评办法，创新招商方式，抢抓招商机遇，积极承接沿海发达地区产业转移，招大引强，重点与上海、广东、浙江等异地商会、企业建立良好的合作关系。以“乡贤”为桥梁，探索专题招商、以商招商等灵活多样的招商方式，扩大招商范围和领域，提高招商引资的实效性。先后多次组织招商小分队赴江苏、浙江、广东、上海、江西、重庆、四川、云南、安徽等地，就汽车零部件制造、纺织服装、电子电控、商贸物流、医疗防护用品等项目进行深入接洽，对接乡贤返创项目共计200余个。

营商环境逐步得到优化。深化“放管服”改革，落实审批服务事项“应进必进”，除因场地原因无法入驻外，其他事项一律入驻市政务服务中心办理。狠抓关键措施落实，扎实开展“万人助万企”“办事不求人”“项目落地不过百日”等活动，落实好书记市长与骨干企业“直通车”以及“一站式”服务、上门服务、“绿色通道”等制度，出台最严厉的损害营商环境责任追究办法，真正做到“围墙以外的事包办，围墙以内的事帮办”“有事服务，无事不扰”，努力营造“六最”（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好）营商环境。认真落实项目建设市“四大家”分包责任制，全力加快项目的洽谈、签约、落地进程。发展环境不断优化，形成了大招商促进大发展的良好氛围。

第二节  面临形势

   “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期。“十四五”时期也是我市抓住国家重大战略机遇期，实现赶超，加快推进丹江口库区现代化中心城市的关键时期，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极对接和融入国家重大战略，在全国产业分工调整中抢先布局，在区域经济格局优化中抢先定位，在更广阔空间下谋求优质资源要素支撑，在区域融合发展中实现邓州高质量发展。

    从全国来看，国家重大战略将引领经济高质量发展。“十四五”时期，国家确定了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带及黄河流域生态保护和高质量发展等五大国家重大战略，为区域融合发展擘画了宏伟蓝图。《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提出“着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制”等工作要求，为推动中部地区加快崛起、实现高质量发展注入强大动能，为邓州探索新时代区域融合发展新模式、新路径指明了方向，提供了根本遵循。

    从我省来看，中原城市群将全面发展。以中原城市群为主体推动大中小城市和小城镇协调发展,健全区域协调发展体制机制,构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，提高在高质量共建“一带一路”中的参与度、链接度和影响力，推进开放通道和平台融合聚合，发展壮大开放型经济，塑造国际合作和竞争新优势。以“空中丝绸之路”为引领，全面推动“四路”（空陆网海）联动互促、融合并进,更高水平更大范围连通境内外、辐射东中西，促进全球高端要素资源汇流涌聚，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。广泛的区域合作，必将推动中原经济群快速、全面发展，为我市区域合作提供更广阔的天地。

从我市看，具备开展区域合作的禀赋和优势。邓州集“地之要、文之魂、人之脉、粮之仓、水之城、通之势”于一身。邓州市185万人，253万亩耕地平坦肥沃，每年6亿立方米丹江水资源丰沛优质，农业基础能力排名全省第一。郑万高铁、焦柳铁路、浩吉铁路等3条铁路过境并设站，207、328、241等国道穿境而过，距南阳姜营机场、襄阳刘集机场均在60公里，交通便利，四通八达，物流四方。邓州市是省县域治理“三起来”示范县、国家级产粮大县，也是全国农业科技现代化先行县、国家农村综合改革试点试验区、省乡村振兴示范县（市），更有总书记视察调研、国家支持中部崛起之东风，政策容量、政策潜力、政策能量已形成放大效应。我市工业化、城镇化相对落后，为区域合作提供更加广阔的天地。近几年，邓州市持续正风肃纪反腐，树立正确的选人用人导向，全市党员干部的蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气不断激发，形成了一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍。厚重的资源禀赋和人文底蕴，只要积极、主动融入国家重点大战略，大力开展区域合作，落实“一抓三突破”工作部署，必将在区域合作中抢占先机、赢得主动。

当前，全市上下正按照习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，积极对接和融入重大国家战略，与京津冀、长三角、大湾区等区域一道，坚持互惠互利，在产业、社会事业等领域务实合作，逐步形成以比较优势为基础，各展所长、优势互补、开放共赢的区域经济格局，加速构建区域融合发展新模式，全力打造丹江口库区区域中心城市，不断增强集聚力、影响力、竞争力，努力在河南更出彩中作出积极贡献。

同时，邓州区域合作中也面临着挑战，需要下一步认真研究解决。一是区域合作机制没有全方位形成。对国家重大战略研究不够深入，主动融入缺乏战略思路，融入深度不够；区域合作机制不到位，灵活度不够，对接、融入国家重大战略，推进区域合作机制、平台没有真正形成。二是招商引资局面没有完全打开。“项目为王”的意识还没有充分确立，招商主体力量相对薄弱，各部门招商合力没有充分形成，社会力量参与招商积极性没有得到充分调动，各项要素配置仍不完备，不能较好适应新时期、新形势对招商引资工作的新要求。三是营商环境还需进一步优化。投资环境、营商环境还没有达到一流标准，最后“一公里”还没有全面打通，要素保障还有较大提升空间。这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

第二章  总体要求

    贯彻新发展理念，把实施全市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要贯彻到区域合作主动融入国家重大战略之中，把握发展新趋势，抢抓发展新机遇，闯出区域合作、共促发展的新路子。

第一节  指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻总书记视察调研南阳重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，紧盯“一个目标”（建设丹江口库区现代化区域中心城市），抓牢“一个部署”（一抓三突破），全面对标全省最先进县（市），不断加强京津冀、长三角、大湾区等重点区域合作，深度融入国家重大战略，认识招商新常态，适应招商新常态，引领招商新常态，科学谋划，拓展招商引资新领域。合理布局，优化招商引资空间。精准对接，提升招商引资实效。创新方式方法、优化投资环境、狠抓工作落实，全力吸纳发达地区的项目、人才、资金、技术和先进的发展理念，拓宽发展空间，培育增长动力，整合发展优势，使邓州区域合作工作再上新台队阶，招商引资跨入新境界，建设高品质邓州，力争在县域发展中成为全省一流、南阳“排头兵”，加速中等城市建设，奋力夺取丹江口库区现代化区域中心城市、南阳副中心城市建设的决定性胜利。

第二节  基本原则

    政府主导、统筹推进。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强顶层设计，强化规划引领，以重点领域和关键环节为突破口，统筹推进重点产业、基础设施、文化旅游、公共服务和生态文明建设等方面合作。

主动融入、合作共赢。充分发挥邓州资源、交通、人口优势，克服不对等思维，树立借力发展意识，进一步优化营商环境，搭建合作平台，主动融入国家重大战略区域发展，促进要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合，实现与国家重大战略区域合作共赢。

开放引领、创新驱动。统筹推进深层次改革、全方位开放，以深化改革激发新发展活力，以扩大开放拓展新发展空间，全方位建设开放强市。大力实施创新驱动发展战略，加快集聚高端创新资源，提升企业技术创新能力，推动产业链创新链深度融合，不断大力增强创新创业创造活力。

生态优先、绿色发展。以创建国家生态文明建设示范市为统领，坚持在发展中保护、在保护中发展，提升生态环境质量，深化污染防治攻坚战，优化绿色发展方式，创新治理体制机制，打造生态宜居、人与自然和谐共生的绿色邓州，共筑丹江口库区水源地生态屏障。

第三节  发展目标

“十四五”时期，区域合作的主要目标和远景目标是：

    到2025年，智能、绿色的基础设施逐步完善，产业合作更加紧密，与京津冀、长三角等地区合作长效机制基本形成。科技创新水平大幅提升，文化旅游合作日益加深，人才交流进一步深化，教育医疗等公共服务合作机制基本建立。与北京市西城区对口协作更加深入，合作领域进一步深化。丹江口库区区域中心城市、南阳市副中心城市加快推进。集聚效应进一步增强。

    到2035年，现代化综合交通运输体系基本形成，与京津冀、长三角、珠三角、长江经济带等国家重大战略区域产业协作互利共赢的新局面全面形成。与北京市西城区的对口协作全面推进，合作领域更加广泛。丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市基本建成。

第四节  区域合作战略定位

充分发挥邓州资源禀赋、地理区位、发展潜力等方面优势，积极对接重大国家重大战略，构建“1+1+N”（“1”为国家“十四五”规划纲要提出的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展等国家五大重大战略；“1”为珠三角、汉江生态经济带、丹江口库区及上游区域、中原城市群等国家重点战略区域；“N”为周边毗邻区域，包括河南各县市、湖北武汉、襄阳、西安等城市）区域合作体系，前“1”为国家“十四五”规划纲要提出的京津冀、长三角、粤港澳大湾区和长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展等国家五大重大战略区域。后“1”为珠三角、汉江生态经济带、丹江口库区及上游区域、中原城市群等国家重点战略区域。“N”为周边毗邻区域，包括河南各县市、湖北武汉、襄阳、西安等重大城市。通过“1+1+N”区域合作体系，加速构建区域合作发展新模式，把邓州打造成为：

丹江口库区区域中心城市（中等城市）。深入贯彻习近平总书记视察南阳重要指示精神和推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动水源区绿色高质量发展为主题，深入推进基础设施、生态环保、产业经贸、科技创新、教育医疗、文化旅游等领域合作，形成各类要素有序流动、优化配置和良性互动的大循环格局，把邓州打造成为丹江口库区区域中心城市（中等城市）。到2030年，中心城区规划面积150平方公里，120万人，常住人口城镇化率达到70%以上。

区域合作创新发展示范区。主动对接国家重大战略，紧紧抓住京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，充分发挥邓州资源、区位优势，利用开发区、统筹城乡发展实验区、商务中心区、高铁新城、邓州市国家农村产业融合发展示范园及各乡镇工业园区、现代农业园区等载体，创新合作体制机制，推进交流合作，承接产业转移，强化招商引资，深度推进京邓对口协作，拓展开放发展新空间，把邓州打造成区域合作的示范区。

承接产业转移示范区。探索招商引资工作新机制，不断优化营商环境，注重产业链配套，积极开展招商引资，创新优化招商引资方式，主动承接产业转移，鼓励企业以企招企、以商招商，吸引重点区域、重点产业领域各类优势资本汇聚，

着重招引一批上下游配套完备、税收贡献强、成长性好、带动作用明显的产业链核心节点项目，把邓州建设成为承接产业转移的示范区。

长江经济带--汉江生态经济带绿色保护先行区。牢牢抓住实施长江经济带发展战略的重大机遇，强化汉江生态经济带区域合作，贯彻新发展理念，加快经济转型升级，深化污染防治攻坚，优化绿色发展方式，创新治理体制机制，大力发展低碳经济，把邓州打造成汉江流域绿色发展的先行区。

南阳市副中心城市。积极融入南阳区域发展，与南阳形成优势互补、分工协作、互为支撑的发展格局，加强与毗邻县市的合作，实现区域合作水平和层次的新跨越，把邓州建设成为具有较大影响、吸引力、辐射力的南阳市副中心城市。

第三章   区域合作重点与任务

    依托开发区、统筹城乡发展实验区、高铁新城、国家农村产业融合发展示范园等平台，大力发挥资源禀赋、地理区位、发展潜力等方面优势，积极对接重大国家重大战略，主动融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区，加强与长江经济带、黄河流域、汉江生态经济带、中原城市群及周边县市区域合作，推进产业协作，促进优势互补、合理分工和布局优化，加速构建区域融合发展新模式，构建形成具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系。

第一节  构建开放型现代工业新体系

坚持工业立市不动摇，实施“区域合作、共赢发展”主题行动，引进来为主，走出去为辅，大力承接长三角、大湾区等国家重大战略区域产业转移，推进传统产业升级和新兴产业扩量并进，突破工业瓶颈制约，提升产业链供应链现代化水平，重塑产业优势。

1.一、着力提升三大优势产业

。强化招商实效，实施“增量倍增、存量变革”行动，绘制产业链图谱，完善产业链、优化供应链、提升价值链，着力推进汽车及零部件、纺织服装、农副产品加工产业优化升级，把邓州打造成为承接产业转移示范区。

    建设汽车及零部件产业合作示范基地。融入长江经济带---武汉、襄阳、十堰等汽车产业链，依托各类整零配套对接活动，引导企业积极拓展长江经济带业务市场。帮助企业融入京津冀、长三角、珠三角、大亚湾等地区，精准对接河北保定农机装备产业集群，无锡汽车零部件产业集群等国内知名特色产业集群，组建长驻招商专班，实行一对一长期跟踪对接机制，以整车带配套、以组件聚零件、以优势强链条，构建以专用车为主体、以涡轮增压器和车锁优势零部件为两翼、以汽车后市场为尾翼的发展格局，力争打造成为百亿能级产业集群。引进立足在新能源汽车领域的技术和资本优势，加强新能源客车制造合作，推动建设新能源汽车生产合作基地。在汽车零配件领域，继续深化与武汉市在通用燃机、汽车零部件等汽车领域的合作，提升重要零部件设计研发水平，增强企业模块化供货能力，鼓励企业进入汽车品牌核心供应商体系，引导油泵、油嘴、校验台、汽车结构件、刹车盘、刹车片等集聚发展，推进汽车零部件规模化、模块化、集群化发展，力争“十四五”时期实现汽车及零部件产业倍增。支持驰诚集团推进汽车拆解和二手车交易市场建设，鼓励凯达汽车拓展发展“环卫设备+服务”，构建“汽车生命链”，加快推进星光军民融合产业园等项目建设。

    发展壮大纺织服装产业。按照“拓展纺纱、提档面料、提升服装、扩大服饰”的发展思路，积极承接沿海发达地区产业转移，不断拉升产业链，提升产业链整体竞争力，打造全国有影响的服装制造与集散基地。加快纺织技术改造，支持永泰棉纺、圣新源针织等龙头企业与京津冀、长三角、大湾区及中原城市群等国家重大战略区域合作，。开展智能化、绿色化和技术改造，推进加快赐金纺织、依服宝发展智能制造，加快推进鹏宇纺织紧密赛络纺和气流纺、国控鸿发无纺布等项目建设，扩大高品质纱线产品比重，增加新型纤维、高档面料品种规模，建设全省重要的面料生产基地。加强与大湾区、珠三角等合作，做强男裤、鞋帽等优势产品，拓展童装、时尚女装、运动服装、职业服装等领域，发展一批应用于汽车内饰、高铁交通、医疗卫生、安全防护等领域的产业用纺织品。鼓励和引导企业加强京邓、沪邓合作，开发原创自主品牌，与服装设计机构合作加快新品迭代，依托电商平台发展定制服装、扩大营销渠道。借力长三角、粤港澳大湾区、江浙等地区服装加工优势，放大“中国裤业名镇”品牌效应，壮大穰东服装产业集群，提升男裤品质，拓展童装、时尚女装、运动服装、职业服装等领域，打造集生产、物流、交易、批发于一体的特色产业集群。积极承接外贸加工订单，在服饰加工成熟发展基础上争创外贸保税区。

    协同发展农副产品产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，坚持产业集群化、产品多元化、品牌知名化，建设河南省重要的农副产品加工及食品产业基地。提升面粉深加工，加快发展挂面、鲜切面、面包、饼干、糕饼、速冻食品等。发展猪牛羊禽肉深加工，开发鲜冷藏肉、低温肉制品、熟食品、调理品等，推进畜禽副产品综合利用，打造集育种、养殖、屠宰加工、精深加工和物流配送于一体的肉制品产业链。积极发展功能型黄酒、保健型黄酒、低度黄酒等新品。充分发挥水资源优势，打造渠首饮料品牌，发展果蔬汁饮料、谷物饮料、植物蛋白饮料、乳制品。发挥农副产品资源优势，积极开发膨化食品、薯类制品、干制蔬菜类水果类制品、特色肉类制品等。结合本地中医药优势，引进和培育保健类、有机类、营养类等健康食品企业，开发新一代功能保健食品。以市场需求为导向，积极发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”等新型加工业态，壮大“餐桌”经济。支持牧原集团、邓农集团等龙头企业引领中小企业集聚、分工协作，打造特色产业化集群。

    加快传统产业改造升级。加强主动融入国家重大战略区域合作，立足本地资源禀赋，多渠道、多方位、高灵活推进区域合作，引进先进技术、优质资本和经营模式，对传统产业实施智慧改造、绿色改造、技术改造等“三大改造”。深挖资源禀赋，多渠道、多方位、高灵活推进区域合作，加强技术、资金、股份等方式合作，促进传统产业与新经济加速融合，推进农机、建材等传统产业实体经济“微成长、小升高、高变强”，不断提档升级、规下转规上。

打造农机装备生产基地。发挥农机装备销售市场和渠道优势，巩固提升播种机、打捆机、耕整地机械、收获机、撒肥机等传统农机优势，加快发展农膜回收机、精量植保机械、精准变量复式作业机具等新产品。深化信息技术与农机装备融合，强化物联网、互联网、大数据等信息技术在农机装备中的运用，创制具有信息获取、智能决策和精准作业能力的新一代农机装备。支持企业依托“农机+农艺”融合发展，探索个性化定制新制造模式，引导企业从产品供应商向系统集成商和综合解决方案提供商转型。规划建设农机装备产业园，精准对接河北保定农机产业，加快集群式引进，打造全国有影响的农机制造与集散基地。

协同培育建筑建材家居产业。加强与国家重大战略区域合作，支持邓州中联水泥实施“水泥+”战略，加快产能置换和城市固废垃圾再利用工程，推动预制式混凝土构件生产线建成投产，支持邓州中联水泥实施“水泥+”战略。规划建设装配式建筑产业园，围绕建筑产业化上下游产业链招大引强，精准对接省内外装配式建筑产业园区，积极引入钢结构、轻钢龙骨结构等装配式建筑部品部件生产企业，引导本地搅拌混凝土、预拌砂浆、传统建材等企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型。大力发展新型建材深加工制品，延长产业链，推动建材行业向复合型、环保型、功能型发展，更好满足本市及周边地区需求，打造豫鄂陕交界地区重要的装配式建筑产业基地。

    建设精细化工供应地。以增量提升为目标，以技术创新为动力，调整产业结构，优化产业布局，提高资源能源综合利用效率，大力发展精细化工和循环经济。依托佳利来涂料等龙头企业，提升发展各种功能性涂料和环保型涂料。依托丰奇集团、天磷肥业、恒祥丰肥业、鑫鑫盛达等企业，发展农用生物肥、专用肥等，实现农业资源综合利用。支持企业开发应用低毒、高效、低残留、广谱新型农药技术、定向合成技术、农药制剂低溶剂化、水基化、缓释化技术等，更好满足绿色高效农业发展需要。积极研发和推广清洁生产、循环利用和污染治理等先进适用技术。

共同培育战略性新兴产业。积极融入国家战略，加强重大区域合作，推进产学研结合，提升科技创新水平，构建产业发展平台，坚持引进和培育相结合，围绕生物医药、新型显示和智能终端、新能源及网联汽车、节能环保、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等省确定的十大新兴战略产业，招引一批技术创新和产业应用重点项目，实现新兴产业整体跃升，力争“十四五”时期新兴产业实现整体翻番。

     合作推进现代中药产业发展。擦亮“医圣故里”“国医大师”品牌，加强与长三角、珠三角、安徽亳州等区域合作，打造集“研发-种植-生产-销售-服务”于一体的中医药全产业链体系，促进中医药振兴发展。建设现代中药创新研发基地，加强与省内外中医药科研院所战略合作，组建中医药高等研究所，围绕中药材种植养殖、精深加工、新品开发、质量控制等关键环节开展联合攻关。建设中药材种植示范基地，开展中药材资源普查，规划建立药用植物种质资源库，根据自然条件和市场需求，优化基地布局，推进道地中药材标准化、规模化、集约化、现代化种植。建设现代中药绿色智能制造基地，引进和培育大型中医药企业，重点发展高附加值的中药提取物、破壁中药饮片、中药配方颗粒、中药消毒用品、中药制剂，以及中药保健品、中医康复理疗用品、生物医药产品。扩展延伸中医药产业链，建设集展销展览、供应销售、行业交流等功能于一体的中医药产品营销中心，推动“仲景国医堂”市场化连锁运营，发展融中医疗养康复、休闲养生、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游。

    大力发展新一代信息技术。重点加强与京津冀、中原城市群等区域合作，承接产业转移，突出数字化引领、撬动、赋能作用，全力建设“数字邓州”。大力支持下一代通信网络、人工智能、工业互联网、物联网、车联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用。引导企业开展智能制造、创新设计等新的制造模式，以及服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式。建设大数据、云计算公共服务业平台，推动跨行业大数据整合应用。加强数据资源统一规范管理，推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放，推动各领域信息共享和业务协同。

协同发展节能环保产业。重点加强与长三角、大湾区等区域合作，围绕节能装备产品及材料、环保装备和材料、污水处理、固体废弃物处理等资源循环利用等重点领域，发展固体废物综合利用、绿色再制造等资源循环利用和环保产业。建成静脉产业园，加快废旧金属、家电及电子、汽车、塑料、城乡垃圾等废旧物资综合利用和无害化处理，促进再生资源回收、利用、再制造产业链的形成。加强白色污染治理，研发生产和推广使用可降解可循环易回收的替代产品。加大技改力度，加快转型升级，发展新型环保、节能建筑建材，利用新技术，发展生态、多功能、智能化、复合化的新型环保材料，推广节能、环保和循环利用生产，发展生物基新材料产业。开发推广技术领先、绿色低碳、高效节能技术装备及产品。

专栏1：现代工业体系区域合作重点工程

1.加强主导产业合作。围绕装备制造业、纺织服装业、生物基合成材料为主体的新材料产业，加大产业链招商力度，加强与京津冀、长三角、大湾区、长江经济带、珠三角和汉江生态经济带的区域合作，主动承接产业转移。每年招商引资10个重大项目。 2.开展中医药产业推进行动。充分发挥邓州道地中药材种植优势和“仲景故里”“国医大师”品牌优势，强化与北京、上海、广州、武汉等大城市合作，引进中医药新技术和战略投资合作伙伴，围绕仲景故里修复、仲景博物馆、中药材产业园等重点项目建设，每年滚动招商引资2个重点项目。推动中医药健康服务与旅游有机融合,建设一批省级康养旅游基地。 3.战略性新兴产业协同倍增行动。围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意、新兴服务业等九大领域，加强与国家重大战略区域合作，加大招商引资力度，每年滚动实施5个重点项目。加强生物基合成材料制造合作，建设专业园区，引进10个关联项目，产值突破20亿元，打造豫西南乃至全国生物基合成材料制造产业基地。

第二节  大力发展现代服务业

积极发展现代生产性服务业，加速与制造业融合发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，凝聚城市人气、提升枢纽能级、增强服务能力，全面挖掘区域合作的潜能和引力。

1.积极发展生产性服务业。推进现代物流业专业化、信息化、网络化、规模化发展，建成省级区域物流枢纽，打造丹江口库区区域现代物流示范园。

    加快物流业发展。坚持统一规划，以连片集中布局为主，整合优化存量物流设施，加快推进以万里物流园和铁路物流基地为骨干的物流园区建设，谋划推进浩吉铁路邓州西站物流园、保税仓储物流园建设，构筑公铁联运物流通道，优化货物集散、分拨、拼装、转运等功能，完善丹江口库区物流“邓州一日达”网络架构。培育壮大丹水情农产品冷链物流、建国农副产品冷链物流等仓储物流企业，积极引进国内快递行业龙头企业和物流平台经济企业，鼓励其设置区域仓储设施或运营、结算、营销、配送中心。推进物流业与制造业、现代农业等联动发展，重点发展食品冷链、纺织服装、日常快递、大宗商品、成品煤等专业物流。

    合作发展电子商务。加大电子商务招商引资力度，与国内大型电商企业合作，重点布局制造业、特色农副产品、文化旅游等电商平台，积极开展O2O、B2B、B2C等多种模式业务，推动线上线下资源共享和优势互补，拓展销售市场。加快发展跨境电子商务，支持本土企业利用第三方电商平台扩大对外贸易，规划建设一处跨境电子商务示范园区。加快推进邓州市电子商务公共服务中心及和创电商园项目建设，丰富完善电商办公、O2O模式体验、产品展示、商务资讯、技术支持、教育培训、营销推广、孵化支撑等多重功能。围绕龙头企业、专合组织、种养殖大户和返乡创业大学生、农民工、贫困户等特定需求，提供全方位电商服务支持，扩大电商经营主体和从业人员规模。

    加快发展金融服务业。加强京邓合作，全面启动湍北“金融港”建设，积极吸引合作区域金融分支机构入驻，推进现代金融服务业聚集发展。支持邓州农商银行建成丹江口库区区域性银行，支持商业银行、保险和信托公司在邓州设立分支机构，积极发展村镇银行，培育资金互助社和专业化保险机构，构建较为完善的金融要素支撑体系。积极创新金融产品和服务，支持金融与互联网、大数据等密切结合，发展科技金融、民生金融、物流金融等新业态，形成效率较高的金融服务体系。

    2.提质扩容生活性服务业。应新型城镇化和居民消费升级趋势，推动服务供给精细化、品质化，着力培育新兴消费热点，大力发展文化、旅游、卫生、教育、健康、养老等生活性服务业，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

    提升发展现代商贸业。坚持规模化、专业化、品牌化发展方向，打造豫西南重要商贸流通中心和辐射豫鄂陕区域的现代商贸中心。开展批发零售业提质增效行动，结合“邓州新区”“高铁片区”建设，培育新的城市商圈，积极招引大型购物广场和游乐中心，发展城市综合体、连锁经营、O2O商业等新型业态，增强体验式服务能力，培育消费新热点。加快农商智慧城二期等项目建设，形成一批以餐饮休闲、文化娱乐等为特色的商业街区，以农副产品、纺织服装、汽车零部件、中药材交易等为主的区域性专业市场。推进社区商业中心建设。

    融合发展康养产业。加快推进医养结合，推进邓西湖康养圣地、高铁新城医疗养老中心、丹江口库区养老健康城等重点康养项目建设，完善城乡养老服务设施，大力发展候鸟养老、智慧养老、互助养老、积分养老、田园养老等新兴养老模式，打造丹江口库区具有核心竞争力的康养品牌。引导健康养老服务企业和机构发展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、精神慰藉、法律咨询等服务，拓展产业链条。

    积极发展家政服务业。引导家政企业做大做强，推广运作规范的家政企业发展成功经验和员工制发展模式，鼓励家政企业规模化、连锁化、品牌化发展。实施家政服务培训提升行动，健全职业培训制度，大力提升职业化水平，依托南阳科技职业学院、家政培训机构，增设家政服务相关专业和培训项目，完善家政服务产教融合实训基地建设。规模提升家政服务标准和提升家政服务水平，推进家政服务标准化试点示范建设，开展家政服务领域信用建设专项行动，建立完善家政企业和从业人员信用记录和信用要案。

3.推动现代服务业和制造业融合发展。以商务中心区为主要载体，完善配套服务，加快要素集聚，着重发展楼宇经济和总部经济，培育和引进一批会计、审计、法律、咨询、信息、检测、投融资、人力资源、供应链管理等生产性服务企业，强化专业服务功能，推动服务业与制造业融合，助力主导产业转型升级和工业高质量发展。积极发展服务型制造，推动设计制造协同、大规模个性化定制、线上线下融合服务等模式创新，促进生产链条从加工制造环节向全产业链延伸。

第三节  加强文化旅游产业合作

优化配套服务、扩大对外影响，全面提升旅游基础设施和配套服务水平，打造旅游服务品牌，以优质服务提升文化旅游综合竞争力，增强文旅影响力，促进区域合作，推进文旅产业发展。

1.加强顶层设计。充分挖掘邓州文化旅游资源，结合文旅发展新趋势、新要求，修改完善《邓州市旅游发展总体规划》，做好区域合作顶层设计。围绕“三线三区”建设，打造旅游目的地的主要架构，确定行动目标，分解行动任务，实现重点项目先行突破和落地。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，打造乡村游、特色游、采摘游、娱乐游、康复游等系列旅游体系，提高文旅融合利用程度和文旅融合贡献率。

2.打造文化旅游精品。以建设丹江口库区区域文化中心为目标，打造山水观光、文化体验、休闲度假、康体养生和专项旅游等多位一体的旅游产品体系。以建设“中原天府、丹水明珠”为主线，依托八里岗遗址、福胜寺塔、太子岗、邓国春秋园、历史文化名街区、邓窑古瓷、红色资源等文化资源，稳步推进八里岗遗址公园、汽车主题文化公园F3汽车小镇、城墙突破口、邓瓷创意园、仲景故里文化园等项目的开发建设，争取创建更多4A级景区。大力发展乡村旅游，依托邓十乡村画廊等特色乡村景观，在乡、村打造亮点，培育“盆景”，以点带面，串点成线，并线成面，形成辐射效应。打造“十点一环”旅游路线（游客中心－邓国春秋园、花洲书院、福胜寺、邓西湖、台湾村、习营、湍河渡槽、渠首杏山、东顶），形成二日游、多日游，实现“观光游”向“休闲度假游”转变。推动文化旅游资源向精品线路整合、文旅公共服务向精品线路配置、文旅市场监管向精品线路覆盖，打造“两天一夜”等体验导向型精品旅游产品线路，彰显邓州文旅特色。

3.加强国家重点区域旅游交流合作。加强与豫西南、鄂西北等区域旅游对接和联动，积极融入重大旅游景区，形成旅游精品线路，提升邓州旅游知名度。加强强化丹江口库区区域合作，规划建设宛西南四县一市旅游轨道交通，推进旅游一体化发展。引进发达地区旅游知名公司，充分利用数字经济技术，推动旅游运营、旅游服务、旅游营销和旅游管理的数字化、智能化，大力发展智慧旅游。

4.增强邓州文化影响力。鼓励成立专业化的文化旅游形象营销机构，加强城市形象整体规划，探索建立政府搭台、企业主导，、线上线下融合的全方位推广宣传模式，开发城市文化宣传新标志与宣传品。打响红色文化、忧乐文化、渠首文化、根亲文化、中医药文化等文化品牌，提高文化影响力和辐射力。扩大区域合作，开展全域旅游，通过与南阳、襄阳等周边地区的合作，融入更大范围的中原旅游圈，实现旅游线路组织、客源市场扩张的目标。加大网络宣传力度，积极与北京、上海等目标市场地的门户网站进行网络营销合作，实施客源互送的互游计划和定向精准营销等等引客入邓。

5.拓展人文交流合作。依托文化资源优势，开展多层次、广领域的对外文化交流，建立文化“走出去”机制，推进国际国内文化交流、文化传播、文化贸易。积极参加各类文化产业和旅游大型展会，大力开展文化和旅游招商引资。依托文化和体育赛事活动和合作项目，加强张仲景医药文化宣传，搭建文化交流合作平台，提升影响力和知名度。加大民间传统文化的对外展示，组织非遗传承人和项目“走出去”，进一步丰富对外文化交流的渠道，叫响邓州文化。

专栏2：现代服务业区域合作重点工程

改造提升传统服务业。强化与北京、上海、广州、武汉、重庆等大城市合作，引进家乐福、徐家汇、大商股份、汉商集团等大型连锁超市，建成2-3个大型连锁超市。引进国家重点战略区域餐饮、商贸等服务业，全面提升传统服务水平。     加快推进现代服务业发展。大力发展现代物流、电子商务、科技服务、创意设计、商务咨询等新兴服务业。提升发展科技服务、创意设计、商务咨询等知识密集型服务业，培育壮大家政、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。重点推进万里物流园、铁路物流园的合作，提升服务能力、质量。滚动抓好5个康养产业重点项目。 构建全域旅游发展新格局。坚持规划引领、注重融合发展，突出邓州特色，构建康养度假、旅游观光、文化创意、生态宜居等诸多元素叠加的全域旅游发展新格局，建设文旅强市。按照“一核心四辐射”的空间布局，把以城区的邓国春秋园、花洲书院、编外雷锋团展览馆等为代表的文化发展核心区打造成为市域文化发展中心和综合展示窗口，以此带动八里岗遗址和太子岗遗址公园（馆）文化建设辐射区、汽车文化主题公园文化建设辐射区、渠首生态文化建设辐射区、和以习营村和台湾村等为代表的美丽乡村文化建设辐射区。

第四节  协同推进乡村振兴

立足农业资源优势，以北京、上海、郑州为合作重点，拓展农业合作领域，优化传统产业、发展特色产业、培育农业品牌、健全服务体系，实现专业化、规模化、标准化、基地化，建成特色农产品生产与加工基地，协同推进乡村振兴。

1.创建优势农产品生产加工基地。抗扛稳粮食安全政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升粮食良种化、规模化、机械化、社会化水平，建设新时期国家粮食核心主产区，粮食总产量稳定在30亿斤左右。发挥6亿立方丹江水资源优势，加强与长江经济带、汉江经济带、长三角等区域合作，引进战略合作伙伴，大力发展稻虾混养、鱼虾等涉水产业。加强与茅台集团、鲁花集团合作，打造茅台酒用小麦和优质油料种植基地。引进京津冀、长三角、长江经济带、大湾区等区域合作优势企业，培育壮大农产品加工龙头企业，鼓励和支持农民专业合作社发展，联合推进粮、果、菜、畜等优势农产品生产加工，共同创建农产品生产供应基地。实施“扩猪壮牛稳禽”行动计划，深入开展生态畜牧业示范场创建，推动生猪、肉牛、奶牛、家禽等规模养殖体系建设，打造百亿级绿色养殖产业集群。加强沪邓合作，引进光明乳业等重大公司作为战略合作伙伴，推进奶牛产业发展。大力发展肉牛（羊）草食畜牧业生产，建设丹江口库区区域草食动物饲养基地和供应基地。 

2.打造“菜篮子”供应地。引进新品种，发展绿色有机蔬菜，以湍河、刁河、引丹干渠两侧和207国道、南邓231、渠首大道等主要道路两侧为基础，发挥丹江优质水资源，建设无公害蔬菜生产基地。打造优质花生特色产业集群，实施花生绿色高质高效生产技术示范工程，争创优质花生示范市。加强与上海、北京等区域著名中药研究院所、生产企业的合作，因地制宜发展中药材生产加工业，合力打造中药材生产

集散地。推行水果标准化生产，建设现代有机水果标准化生产园，加强京邓、沪邓、长三角水果品牌合作，共建葡萄、猕猴桃、中华寿桃、晚秋黄梨、柑桔等优质有机水果生产基地。

3.协同发展休闲观光农业。引进战略投资，加强与周边县市差异化发展，重点挖掘国道、渠首大道两侧和城市周边的休闲农业资源，创新观光采摘、种养体验、休闲垂钓、科普教育、农耕和节庆文化、医养结合等合作方式，打造一批精品农业休闲观光路线，促进休闲农业资源共享和客源互送。

4.完善现代农业发展服务体系。引进京津冀、长三角、上海等区域农业技术、农业人才，开展区域农业科技推广和交流，加强农业科研领域合作，建立区域合作农业科技创新技术平台。加强联合协作，培育发展壮大优势农产品加工龙头企业。开辟区域农产品“绿色通道”，支持建立农业龙头企业对接机制，加强农业科技开发、特色农业开发，以及农产品生产、加工、销售的合作。抓好发达区域农产品交易市场和农产品电子交易中心对接，不断完善邓州农产品市场信息咨询、代购代销和储运配送等服务功能。建立食品安全检验检测结果互认制度。加强农产品质量安全体系建设，完善、提升农产品质量安全检测体系、能力。做优农产品质量品牌，开展农产品气候品质认证，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，探索推广“合格证+追溯码”管理模式。打造区域特色农产品品牌，提升“邓农”“渠首”“南水源”等区域农业品牌知名度，支持农业龙头企业创建优质农产品品牌。加强与北京、上海、长三角等区域高校、科研院所合作，开展农产品良种繁育、精细管理、精深加工和农机装备等联合攻关，共同组建农业领域院（校）地合作示范基地、院士工作站等。实施现代种业提升工程，深化与北京西城区合作，加快国家杂交小麦（邓州）产业化基地建设。改良南阳黄牛品质，开展新一轮禽畜优质品种改良计划。 

5.构建区域农产品流通体系。加强区域合作，完善农产品配送网络，加强仓储、运输、冷藏、包装等流通基础设施建设，提升流通现代化水平，把邓州打造成为北京、上海、长三角、大湾区等国家重大战略区域的农产品供应地。积极推动邓州农产品与大中城市农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，争取大中型企事业单位在邓建立生产加工基地，减少流通环节，降低流通成本。拓展物流配送服务功能，增强加工、冷链、配送等综合服务能力，鼓励利用互联网、物联网等先进信息技术，拓展线上交易和线下物流终端配送增值服务，培育一批专业化农产品交易物流服务企业。

6.推动一二三产业融合发展。积极引进战略合作，采取产业运作模式，抓好邓州国家农村产业融合发展示范园建设，建成一批农业种植、休闲观光、生产体验、产品加工等重点项目，不断延长产业链，打造供应链，实现示范带动。

专栏3：现代农业区域合作重点工程

粮食生产核心区建设工程。提升、新建高标准农田180万亩以上，实施2个粮食安全和应急调控保障项目。继续加强与北京合作，扩大杂交小麦种子基地规模，打造全国有明显影响力的杂交小麦种子基地。 一二三产业融合发展工程。加强区域合作，共同推进邓州市全域一二三产业融合发展国家级示范区建设。持续抓好邓州市国家农村产业融合发展示范建设，深入推进邓十线乡村画廊建设，打造区域三产融合发展示范。抓好黄志牧业一二三产业融合发展示范园、杏山特色小镇建设。利用6亿立方丹江水资源优势，加强与长江生态经济带、汉江生态经济带合作，开展稻虾、稻鱼混合种养，发展鱼料加工、鱼苗繁育、鱼肉加工、冷链配送、仓储物流等产业。 现代农业提速工程。围绕现代农业，加快农业数字化赋能，推进农业特色产业发展，规模化发展，推进农业集聚发展。抓好优质花生基地、道地药材种植基地、特色养殖基地等建设。积极争创全国农产品质量安全县及全国绿色食品原料标准化生产基地。共同推进构林、十林产业强镇建设。加快鲜活农产品产地仓储冷链物流发展。

第五节  打造区域合作一流基础设施

    1.构建现代化区域中心城市。实施中等城市提速行动，统筹安排城镇建设、产业布局、基础设施网络和公共服务配置，突破中心城市空间制约和功能制约，增强城市承载能力，提升中心城市能级，建设宜居宜业的丹江口库区区域现代化中心城市。

    优化城市空间布局。落实“拥河向铁，北拓东展”理念、“一核、四区、六轴”空间布局、中心城区“双百”框架发展规划，力争到2025年达到“双八十”。坚持以水定城，做足做透做优水文章，高标准规划邓州古城和新区的蓝绿空间。以中心城区为突破口，完成全域水系连通规划建设，让“回”城邓州、水韵古城更有灵气、更具魅力。推动中心城区、现代城镇与田园乡村凸显特色、协同互补、错位发展，构建“一核四区六轴”的城镇发展格局。

增强集镇集聚辐射服务功能。发挥集镇连接城区与农村的节点和纽带作用，持续推进镇区扩容提质，做大产业支撑，完善服务功能，增强辐射能力。提升重点镇发展水平。突出重点镇、中心镇对周边乡镇的统筹、集聚和辐射能力。穰东镇依托服装发展优势，规范发展服装产业园。构林镇依托“中州名镇、全国重点镇”品牌，发展现代农业、农副产品精深加工、乡村旅游等产业，打造国家级农业产业强镇。赵集镇依托“中国校油泵之乡”品牌，大力发展校油泵所涉及的汽车零配件。对穰东镇、构林镇、赵集镇赋予部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展，打造副中心城市，辐射带动周边乡镇。因地制宜建设一批特色镇。积极发展特色产业，支持杏山、彭桥等乡镇发展生态林业和乡村旅游；支持汲滩、孟楼等沿边集镇发展商贸流通；支持都司、刘集、张村、罗庄、十林等乡镇发展现代农业、农副产品精深加工、乡村旅游、电商物流等产业；支持桑庄镇利用高铁、高速优势，打造交通物流枢纽、文旅展示窗口和商业商务聚集中心。加大集镇基础设施投入和公共服务设施建设，创造良好的人居环境和投资环境，增强集镇的吸引力、辐射力和竞争力。

    打磨城市品质形象。坚持保护与开发并重，以“三线三区”建设为抓手，抓好古城保护修复开发、老旧小区提升改造、城市地标建设等工程，更好地延续历史文脉、彰显城市品质、提升人居环境，建设宜产宜业现代化区域中心城市，增强区域合作凝聚力。

    2.构筑现代综合交通网络。实施综合交通提速升级工程，加大交通基础设施区域合作共建力度，构建互联互通的大通道，建成安全便捷舒适的客运出行体系和可靠高效绿色的货运物流体系，打造区域性多式联运中心和综合物流枢纽。加强内乡、淅川、新野、镇平、宛城区及湖北樊城、老河口市、丹江口市的区域合作，建成南渠高速、邓桐高速、师岗（内乡）至邓州至上庄（新野）高速；抓好S240（镇平—马庄—都司闵桥）和G328（安众--唐坡段一级公路）等干线公路新建改建工程，打造古城环、内环、外环、环城高速自内而外四道城市环线道路，打造四通八达的综合交通运输网络。加强与长三角、大湾区的合作，争取开工建设通用机场。

专栏4：交通基础设施建设

通用机场。加强区域合作，加大招商力度，争取开工建设通用机场，规划建设通用航空产业园。     高速公路。开工建设南阳至渠首高速公路、邓桐高速邓州段，提升区域合作高速通达能力。     干线公路。新建改建国省干线公路8条211公里。其中，一级公路2条45公里，二级公路6条166公里。完成G328（安众--唐坡段）、S532（刘集--文渠）、S531（穰东镇时庄—十林镇习营）、S239（穰东—汲滩段）、S243（内乡灵山—文渠段）、S331（罗庄任岗—十林镇赵岗灵山）等新建、改建干线公路，提升市域综合运输能力。 场站建设。强化招商引资实效，加强与京津冀、长三角、珠三角等重点区域合作，引进资金和先进管理经验，规划建设高铁新城客运站、湍北客运站。　　　　  湍河航道。协作恢复湍河航道32公里，通江达海，提升区域运输能力，建设外贸港口。

    3.加快重大水利设施建设。不断探索重大水利设施建设合作机制，构建丰枯调剂、循环畅通、安全高效、系统完备的兴利除害现代水网体系，增强水安全保障能力。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，实现市场化运作模式，为区域合作农业基础设施项目做好准备。重点抓好引丹灌区二期（湍西+邓北灌区）工程、刁河水库、水系联通工程、新“回”字型城市水系等重大工程，构建完善的灌排体系。加快水务改革，引进京津冀、长江经济带、长三角等区域先进管理水务公司，实施城乡供水一体化工程，建设九龙、桑庄、孟楼、都司等水厂及配套管网，让农村居民用上丹江水。推进一水厂、二水厂二期工程建设，加快污水处理设施建设。

专栏5：协同推进水利基础设施建设

重点灌区工程。推进引丹二期湍西、邓北灌区续建配套与现代化改造，刘山水库、湍惠渠、三郎堰灌区续建配套与现代化升级改造，张岗水库骨干工程节水改造续建配套工程。    水环境安全工程。建成古城水生态综合治理工程（一期）、湍河（北京大道--G207国道段）南岸生态提质工程。推进古邓新城商教环水生态综合治理工程。

4.构建绿色智能能源供应体系。积极响应全省外电入豫，强化区域电力联网，升级改造城镇和农村电网，加强与周边县市区域联网供应。支持小水电建设，稳步推进湍河、刁河拦河坝及小水电建设。拓展外气入邓通道，启动唐河--新野--邓州--镇平县县通天然气管道邓州段工程，加快“气化邓州”建设。依托浩吉、焦柳铁路,完善煤炭运输通道,提高煤炭调入能力，加快2×1000MW煤电项目建设。统筹布局加油、加气、充(换)电、加氢等设施，继续扩大与资源优势区域能源合作。加强与大湾区、长三角、北京、上海等区域合作，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热等新能源和可再生能源。加强城镇充电桩建设。

专栏6：共同推进能源基础设施建设

光伏发电：支持屋顶分布式光伏发电项目建设。拓展“光伏+农业”“光伏+生态治理”“光伏+旅游”“光伏+储能”等示范项目建设。     超低排放煤电：加快推进2×1000MW煤电项目前期工作，争取开工建设。建成生活垃圾焚烧发电项目。     天然气工程：建成镇邓天然气管道工程，建设唐河－新野－邓州－镇平县县通天然气管道邓州段工程，有序实施天然气管道入镇进村工程。     煤炭储配中心：建设邓州西站煤炭储备项目。     电网工程：继续加大城乡配电网改造升级力度，提升配电网装备水平和供电能力。

第六节  加强社会事业领域合作

加强京邓、沪邓、江浙等区域合作，引进教育资源，建立健全惠及全民、公平公正、更高品质、可持续发展的基本公共服务体系，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

    1.建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，率先突破，着力补齐短板、促进公平、提高质量，不断提升人民群众对教育的满意度。进一步修订完善支持民办教育发展政策，加强与北京、长三角、上海等区域合作，鼓励和支持社会力量以独立举办、共同举办等形式兴办民办教育，大力发展普惠性民办幼儿园，引导形成一批高质量、有特色的民办学校，力争五年内在城区新建民办学校10所以上。引进先进办学条件，优秀教育人才，巩固提升南阳科技职业学院专科办学层次，争取专升本，打造大学城，显著增强“邓州数控”“邓州护士”“邓州幼师”品牌影响力。新建邓州市卫校、教育进修学校等职业教育学校。依托驰诚驾校，建设区域性集培训、实训、比赛、观光于一体的乡村休闲体验目的地。开展产教城融合发展行动，深化校企合作，健全德技并修、工学结合的育人机制，促进学校专业设置与重点产业发展方向、学校人才培养与企业用工需求有效对接，探索企业新型学徒制、现代学徒制。全面提升交流合作水平，借鉴、学习教育发达地区教育标准、水平，提升中外合作办学质量。落实“京邓教育对口协作”“豫沪教育合作”项目，推进与专业机构的教育交流合作，增加“走出去、请进来”的批次和人员数量，确保学段、学科全覆盖。实施名师、名校、名校长、优秀班主任培育工程，加强与教育先进区域合作，加大邓州老师到先进地区学习交流力度，造就高素质专业化创新型教师队伍，打造一流的全面基础教育水平。

    2.共建丹江口库区区域医疗中心。坚持基本医疗卫生的公益性，加强与北京、上海、长三角等区域合作，吸引资本对卫生投入，促进有序竞争，推进公立与民营、医疗与预防、中医与西医、高端医疗与基本医疗保障的协调发展，把邓州建设成为丹江口库区区域医疗中心。探索建立医防融合培训和人员双向流动机制，推动医防机构人员通、信息通、资源通。深化区域间远程医疗、预约诊疗、卫生监督、执业医师（护士）注册信息共享、生育服务等业务信息化应用，提高信息协同水平。共同建立沟通顺畅、科学有效的重大疾病联防联控机制，建立信息和技术资源共享平台。鼓励中心医院、人民医院、妇幼保健院等医疗机构与北京、上海、武汉等大城市医疗机构合作，建立特色专科，实施远程诊疗，开展学术交流、继续教育、远程教育等多种形式的培训活动，共同抓好智库建设。建设智慧医院、智慧病房、AI客服、医疗辅助智能化知识库等“智慧医疗”应用系统。鼓励支持发展老年医院，医养结合、康复、护理等接续性医疗机构，建立完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加强老年康养产业发展。抓住国家《汉江生态经济带发展规划》、《河南省贯彻落实汉江生态经济带发展规划实施方案》政策机遇，将中医药产业打造成邓州市的新兴产业、乡村振兴的主导产业和促进绿色发展的重要动力，奠定中医药康养产业支柱产业的地位。

专栏7：丹江口库区区域医疗中心建设工程

医疗救治能力提升工程。新建骨伤医院、中心医院构林分院、中医院汲滩分院；提升中心医院、中医院、妇幼保健院综合服务能力；共同推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心升级改造，提高服务能力。招商引资创办一批专科医院。 康养服务能力提升工程。抓好一批中心城区、重点乡镇医疗康养综合服务设施建设。力争建立完善的智慧养老服务平台。重点实施3-5个重点康养项目。 人才交流培育提升工程。加强与北京、上海、武汉等重大城市的医疗合作，推进学术交流、人才培训、远程教育等多元化培训，提升邓州医疗水平。鼓励各个医疗机构加强与发达地区医疗机构的合作交流。 中医药业传承创新工程。引进战略合作伙伴，加强与各大中医药研发机构的协作，协同推进中医药事业发展，抓好张仲景博物馆项目建设，新建仲景大殿、仲景国医大讲堂、仲景故里国医堂、仲景故里养生堂、唐祖宣学术研究室、仲景文化图书档案馆、仲景文化体验中心、张仲景博物馆专题展览馆、基本文物陈列室、河南历代中医药名家展示馆等，叫响“医圣仲景”“国医大师”品牌。

第七节  构建高质量发展生态安全屏障

以创建国家生态文明建设示范市为统领，加强丹江口库区及上游地区、汉江生态经济带的区域合作，加大生态保护力度，巩固提升生态服务功能，共筑长江经济带、丹江口库区和南水北调中线工程渠首、干渠生态安全屏障。

    1.筑牢丹江口库区渠首绿色生态屏障。强化丹江口库区及上游地区区域协同和北京市西城区对接协作，推动共建区域生态安全屏障。积极对接贯彻落实《北京市南水北调对口协作“十四五”规划（2021-2025年）》，以南水北调渠首和干渠、杏山地质公园等生态功能重要区、生态环境敏感区为重点，实施一批荒山绿化、水源涵养林、农田防护林、流域治理等工程，构建库区绿色生态屏障，持续提升水源涵养和水土保持能力。实施杏山小流域治理三期工程，持续开展水源保护区范围内村庄污水、工业企业、畜禽养殖、农药等污染风险排查整治活动，牢牢守住南水北调水源水质安全。加强环保新技术及新理念合作，引导、鼓励与北京的环保科研机构、企事业单位加强合作，攻克生态环保领域的技术难题，加大新技术、新理念的推广应用，不断提升水源区生态环保的技术水平和能力。加强水质监测站点建设和人员培训，积极搭建水源地水质监测安全网。加强与淅川、西峡、内乡等县跨区域水污染联防联控、生态环境监管、环保信息共享和综合执法，确保“一渠清水永续北送”。

    2.协同推进汉江生态经济带生态保护。围绕长江经济带发展，按照生态优先、绿色发展的要求，加强与汉江生态经济带区域合作，共同推进汉江流域上下游联动保护，加快构建汉江生态经济带高质量发展生态保护体制机制，共同建设“美丽汉江”。落实《汉江生态经济带发展规划》，推进流域共保、共治，联合建立汉江流域区域环境保护协作机制，争取国家建立汉江流域区域生态激励和约束机制、生态保护补偿机制。创新生态环境保护联防联控机制，建立区域环境保护信息服务网络，通过大数据平台共享预警信息，加强区域环境风险防控，共同推进跨区域重大生态环保工程建设，维护区域生态安全。强化区域资源的保护，提高资源利用效率，实现区域生态环境的可持续发展，提高区域整体环境质量，借助区域合作打造成全国生态文明先行区。深入推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，严格保护水生态环境，创建省级水生态文明城市。加强内乡、邓州、镇平的生态保护合作，共同推进湍河及其支流严陵河、赵河、默河流域生态保护。加强内乡、淅川、邓州的区域合作，推进刁河流域生态治理。

第四章  深化生产要素合作

    对接国家重大战略，加强与京津冀、长三角、长江经济带、大湾区等重点区域合作，全方位推进招商引资引智，推进技术、人才、资本等领域合作，融入发达地区产业链条。

第一节  引导资金资本合理流动 

深化投资领域改革，创新多元化融资模式，建立完善灵活投融资机制，全面深化对外开放合作，主动参与国家重大战略区域资本市场，开创招商引资新局面。实行“政府引导、市场运作”的方式，充分发挥国控、水务等五大平台公司作用，吸纳社会资本的投入，引入专业化和相对独立的管理机构参与基础设施的开发建设和投资产业项目运营管理。采用多种方式开发建设区域合作项目，由合作方主体共同投资，积极吸纳社会资金，实现外部效益最大化。鼓励支持社会资本发起设立主要投资于区域开发等领域的产业投资基金。加强与重点区域的商业银行、财团等金融机构的沟通、合作，吸引金融分支机构和其他金融资源落地，支持重点项目的建设开发。 

第二节  建立人力资源合作体系 

制定实施更有竞争力、吸引力的人才政策,持续开展招才引智专场活动和全天候线上活动,加快引进一批急需紧缺和高层次人才。完善“全职+柔性”引才引智机制，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作等方式汇聚人才智力资源。完善区域人才交流合作机制，积极开展与北京、上海、长三角、大湾区、泛珠三角地区的人才教育合作。鼓励南阳职业技术学院开展多种形式的交流合作，积极为产学研合作创造有利条件。发挥各类人才中介组织在各地人力资源交流中的作用，招引高校毕业生、专业技术人才就业创业。支持邓州人才市场与国家重点区域人才市场对接，加强劳务协作之间的人力资源市场网络联网和人力资源市场信息化建设，实现区域间信息共享。增加高层次人才交流、挂职和跟班学习人次，进一步加强与北京人才交流。建立劳务合作培训基地，推进职业学校培训、劳动部门培训等多种形式，提高劳动力的文化素质和职业技能，发展劳务经济。

第三节  建立信息资源合作体系

    加快建立市综合区域合作信息共享平台，导入合作区域大数据，突出大数据背景下的技术应用，推进智慧建设。加强信息网络互动合作，建立健全信息合作工作机制，开展区域信息收集汇总和综合利用，推动企业利用便捷的电子商务、信息化手段，为区域合作、产业发展、物流配送、信用体系建设服务，提高对外交流信息化管理水平。整合旅游行政管理、旅游电子商务、旅游公共服务于一体，联合搭建旅游信息化智能网络平台，将合作区域的旅游行政管理部门、旅行社、景区景点、宾馆酒店、旅游交通和旅游餐饮购物企业等的资讯共享。依托平台建设开发旅游趋势预报、旅游资讯服务、旅游统计信息管理、旅游目的地营销系统等多个应用系统。通过信息平台的建设，逐步形成使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，服务于公众、企业、政府等领域，积极探索面向未来的旅游新业态。

第四节  联合构建生产要素协调机制 

创新区域合作机制，实施更加主动的开放战略。加强区域合作和内外联动，积极融入“一带一路”建设，大力推进与其它区域的生产要素合作，优化区域资源配置，引进资金和先进管理技术，促进信息资源、人力资源、科教文化等生产要素的合理有序流动，构建优势互补、合作配套、共同发展的格局。强化市场机制对生产要素的配置功能，促进产业整合、企业重组。拓展投融资渠道，鼓励和支持优质资本、优势企业到邓州开展企业并购和资产重组。支持在国家重点区域组建邓州行业协会、商会等社会团体，引导其在区域合作中发挥积极作用。加强对各合作项目的跟踪，及时掌握合作动态，确保合作项目有序推进，促进生产要素的有序流动。

第五章  构建区域合作平台 

主动、积极加强区域合作，建立区域合作新机制，努力打造区域分工、融合、互动、共赢新格局。

第一节 建设高能级的区域合作平台

改造提升和规划新建一批产业园区，加强基础设施、标准化厂房建设，把园区建设成为区域合作资源要素聚集、政策服务聚焦、加快经济高质量发展的龙头和引擎。

1.推进开发区创新驱动发展。围绕先进制造业，动态完善重点产业链图谱和招商路线图,精准引进产业链关键节点和薄弱环节企业,争取京津冀、长三角、大湾区、珠三角等重点区域知名企业在邓设立总部和功能性机构，把开发区建设成为全市招商引资的主平台，县域经济的重要增长极。围绕主导产业，强化基础设施建设，健全道路、能源、信息、供排水等配套设施，加快布局互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、算力算法等新型基础设施。盘活一批、改造一批、新建一批标准化厂房。推进区中园建设，重点布局以新兴产业或区域合作为主的高端产业园、以生产性服务业为主的服务业专业园、以完善孵化育成体系或吸引返乡创业为主的创新创业园和与推进散乱企业集聚发展相衔接的小微企业园，规划建设智能制造产业园、绿色装配式建筑产业园、服装创意产业园。深化体制机制改革，规范开发区管理体制，加快推进开发区公司化、市场化改革，全面推行“管委会（工委）+公司”改革，实行“扁平化”“大部门制”管理，创新开发区人事和薪酬制度，切实下放管理权限，奠定区域合作市场化运作机制。

2.建立市镇两级园区体系。通过整合调整，建设市级和镇级两级产业园区体系。在开发区建立市级园区，重点布局汽车及零部件、纺织服装、农产品加工、中医药研发生产、枢纽与配送型物流等重点产业，着力引进投资规模大、带动能力强的大型项目，通过招大引强培优，延伸产业链，打造百亿级产业集群。镇级园区由乡镇政府统筹，结合村镇农业特点，聚焦乡村振兴，大力发展农副产品粗精加工、乡村旅游、网红带货经济等，促进村镇联动和一二三产融合发展。

3.积极开展开发区合作共建。把握东部沿海地区产业转移趋势，主动对接长三角、京津冀、珠三角等地区，瞄准重点转移产业、企业和项目，引进先进理念和成功做法，积极与沿海地区政府、开发区、战略投资者和知名企业等开展战略合作，共建开发区，推进组团式承接产业转移。聚焦汽车及零部件、纺织服装、农副产品加工、现代中医药、现代物流等重点产业，共建一批规模大、集中度高、竞争力强的主题型区中园，打造一批体量大、关联性强、集约化水平高的产业集群，努力把邓州建设成为豫西南地区承接产业转移的新高地。

4.优化园区平台服务能力。坚持规划先行，科学编制和修订产业园区发展规划。加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准化厂房建设。强化园区能源保障，确保价廉安全的水、电、气等生产要素供应。加强园区绿化、美化、亮化和环卫工作，提高园区吸纳功能和承载能力。通过科技发力、服务创新，积极打造物流仓储、产品检测、科技孵化、人才培养、展示交流等产业服务平台，构建产业生态体系。加快完善园区生活配套服务，建设好餐饮住宿、休闲娱乐、文化教育、卫生保健等生活性配套设施，提升园区宜业宜居水平，实现产城融合、职住平衡。

5.推行市场化专业化精细化招商。推广资本招商、众创孵化招商等模式,完善以商招商、回归招商、云招商、委托招商、驻地招商等机制,持续办好产业转移系列对接等重大活动,支持开展重大节会招商。深入推动跨区域协作,继续加强和巩固周边合作,全面深化与北京、上海、武汉合作,不断拓展广州、杭州等合作,建设一批集群式产业链合作园区。发挥商会作用，实施商会招商。利用劳务大县资源，实施乡贤招商行动。

专栏8：产业发展平台建设工程

产业发展平台跨越行动。抓好开发区基础设施建设，提升服务能力，重点推进电子产业园、物流专业园、服装产业等园中园建设，搭建区域合作平台。着力完善统筹城乡发展实验区、高铁新城、商务中心区、国家农村产业融合发展示范区等平台基础设施建设，为区域合作推进产业发展提供优良载体。 实施特色乡镇园区建设行动。抓好穰东服装产业园、中科万邦产业孵化基地、水源地京豫合作产业园区、和创电商园等园区建设。规划建设装配式建筑产业园。围绕穰东镇服装、构林镇粮食加工、刘集镇黄酒、赵集镇校油泵等特色产业小镇，实施招商大行动，每年滚动实施10个重点项目。

第二节  构建多元化的区域合作新格局 

1.重点推进国家五大重大战略区域合作。紧紧抓住京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等五大国家战略机遇，加强产业对接协作，优化一流营商环境，强化招商引资实效，承接产业转移，推动汽车及零部件、纺织服装、农副产品加工三大主导产业发展壮大，互利共赢实施一批战略新兴产业，构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

    2.加强国家重点区域合作。加强与丹江口库区及上游地区合作。主动参与丹江口库区及上游地区区域合作，加强与十堰、商洛、汉中、安康等省辖市联系，建立丹江口库区区域中心城市战略合作平台，发挥独特生态优势，形成强大发展合力。加快融入汉江生态经济带。抓住汉江生态经济带上升为国家战略的机遇，加强与汉江生态经济带各地区合作，以生态文明共建为统领，突出水资源保护和有效利用，在生态建设、产业发展、交通设施、公共服务等方面搞好衔接，建立健全上下游毗邻地区规划对接机制，完善和落实汉江流域城市工商联经贸交流联系协作机制。纵深推进与京沪战略合作。全面深化京邓对口协作，紧抓新一轮豫沪合作机遇，分解细化协作框架协议内容，建立常态化工作机制，丰富合作领域，提升合作层次。聚焦本市主导产业，鼓励企业围绕产业链跨区域对接合作，支持京沪大型企业来邓投资发展。支持优质农副产品拓展京沪市场，打造京沪两地农副产品供应基地。依托中医药产业、张仲景故里品牌和水源区生态优势，面向京沪推介文旅资源、绿色农产品，拓展客源市场。加强基层干部挂职锻炼、党员干部学习培训、教师结对帮扶、医生交流培训、农业专业技术人才交流学习等。发挥京沪高校和科研院所优势，加强在教育教学、学术研究、科技创新、科研攻关、成果转化、技术转移、人才培养等方面的交流合作。充分利用京沪金融要素市场，引进国际国内资本要素，解决企业融资难题。加大在医疗卫生、节能环保、社会保障、公共安全、就业创业等领域的合作力度。

    3.加强毗邻区域合作。围绕建设南阳副中心城市目标，融入南阳、襄阳国家新能源示范城市，加大与周边县市的合作，实现差异化发展，打造辐射周边，具有明显影响力的中等城市。探索渠首地区跨县域合作机制，着力提升邓州在渠首地区的影响力、聚合力和辐射力，牵头探索建立渠首地区有共同生态文明禀赋的“一市三县”（邓州市、淅川县、内乡县、西峡县）跨县域合作机制，共同推动资源要素自由流通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境共保共治、文旅资源一体化保护开发，实现渠首地区互利共赢、共同发展。加强与河南的镇平、新野，湖北的老河口、丹江口市、樊城区的合作，深化产业发展、旅游拓展、生态环保、交通能源、文化交流、社会事业等方面的全面合作，实现共赢发展。

第三节 主动承接产业转移

抓住产业转移重大机遇，围绕新旧动能转换和产业结构优化升级，有力有序承接发达地区转移趋势明显的产业，以自身资源禀赋积极融入要素循环、产业循环、供需循环。

1.制定承接产业转移目录。按照“两要两不要”（要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的）的原则，依据区位条件、资源禀赋、发展基础和环境承载能力，制定重点产业承接引导目录，明确产业承接重点，优化产业分工，推进产业集聚，避免同质化竞争，促进产业合理布局、错位发展，形成区域特色优势。

2.创新承接产业转移方式。鼓励发展“飞地经济”，加强顶层设计，清晰划分与飞出地之间的权责、管理体制、利益分配机制、矛盾解决机制等核心内容，组建常态化的联动开发协调机构，促进产业转移项目落地和政策运营。创新园区合作共建模式，探索采取园中园、托管园、共管园等多种方式共建园区。完善利益分享机制，协商议定合作方式，明确责任义务和经营期限，实现互利共赢。

3.健全产业转移推进机制。探索与产业转移转出地的政府主管部门、合作交流部门以及重要行业协会，以意向书、框架协议、工作备忘录等形式，签署产业合作和园区对接协议，明确合作模式、协调机制、重点产业领域、政策措施、企业保护、推进责任主体和时序以及财税分享、经济统计等利益协调事项。争取与合作省市共同设立产业转移与承接合作发展基金，发挥双边合作会商机制作用，推进跨区域合作重大项目、重大平台建设和政策落实。推动行政许可互认，支持合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认。

第四节 发挥合作主体的功能和作用 

    1.充分发挥政府在区域合作中的引导作用。市政府各组成部门应充分认识到自身在区域合作中的引导和带领作用，做好区域合作重大基础设施建设，加强区域合作公共服务平台建设。引导企业积极参与区域合作，通过区域合作增强企业发展力、竞争力，发挥产业政策引导优势，引导企业之间跨地区、跨所有制的联合、并购、重组，把骨干企业做强，把优势产业做大。引导企业集中、要素集聚，培育一批具有邓州特色的产业集群或产业集中区。主动帮助企业解决在区域合作中遇到的土地、劳动力、供电供水问题，提高企业参与区域合作的积极性。 

    2.充分发挥企业在区域合作中的主体作用。企业要充分认识自身在区域合作中投资主体位置，自觉发挥企业在区域合作中的主体作用，主动参与区域合作，扩大企业生产规模，提高市场占有率，开拓企业发展的新空间、新领域。通过加强区域间的友好交流，增强政企互信，提高政府行政效能，使产业政策、经济政策、社会管理政策更加符合企业发展实际需要。充分发挥企业与国际组织、跨国企业、中介组织的桥梁作用，开拓区域合作新空间和新领域。 

3.充分发挥中介组织在区域合作中的桥梁作用。推动相关的企事业单位和团体，在平等、自愿的基础上依法组成地方性行业协会。充分发挥商会、行业协会在对外交往、社会管理、延伸政府服务、增强社会自律、完善市场体制等方面的功能和作用。推动建设非政府组织沟通交流体系，充分发挥中介组织、社会团体等在促进区域合作中的桥梁和纽带作用，增强合作机制的多元性和灵活性。实现区域合作长效机制的稳定发展。 

第五节 开拓区域合作的新空间新领域 

1.不断拓展开放合作新空间。全面融入“一带一路”建设，开展与丝绸之路沿线中亚各国和欧洲国家的产业对接协作，加快“走出去”步伐，加强技术、人才、资本等领域合作，参与国际市场分工，融入国际产业链条。加快高水平“引进来”，引进一批外商投资企业、涉外技术。大力培育加工贸易企业、跨境电商企业、服务外包企业。加强出口基地建设，打造纺织服装、食品加工、特色农产品等一批生产型出口基地。积极对接长江经济带发展以及黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，充分发挥自身连接南北的战略地位和“桥梁”作用，持续加强与郑州、重庆、武汉、杭州等城市合作，主动承接南阳产业溢出。深化与珠三角、港澳台等区域经济技术贸易合作。

2.创新外资利用方式。完善外资引进政策，优化营商环境，合理引导外资投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、金融保险、文化等领域，围绕优势产业“强链”、既有产业“补链”，引进国有大型企业和世界强“建链”，抓住国家及大型企业集团战略布局机遇“抢链”。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励优势企业有序走出去，提高对外投资质量和效益。 

第六节 打造市场化法治化营商环境

深入实施营商环境重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级，营造国际国内一流的营商环境。

1.营造高效便捷的政务环境。对标国内先进经验和最佳实践，更大力度精简行政许可事项,推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面推行“一件事一次办”，建立更加适应区域合作的体制机制。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，完善便利各类市场主体的注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管。健全营商环境评价体系，开展企业营商环境评价，建立全市营商环境监测服务平台，持续开展整治专项行动。

2.营造公平公正的法治环境。聚集降低企业成本、减少微观活动干预，支持企业更好参与市场合作和竞争，营造公平公正的市场环境。全面实施《河南省优化营商环境条例》,建立健全与经贸规则相衔接的地方性法规和规章体系。深入落实《中华人民共和国外商投资法》，完善招商企业投资全生命周期服务体系，健全招商企业投诉处理工作机制。优化涉及市场主体各类案件审理流程，完善破产案件繁简分流机制，健全破产成本支付管理制度，严格案件审理期限，提高办理效率。

3.加强社会信用体系建设。加快社会信用制度和体系建设，建成覆盖全社会的统一征信系统。完善提升信用报告一站式服务功能，健全信用服务市场体系，加大信用记录和信用产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。加强诚信教育和诚信文化建设。充分发挥守信激励机制和失信惩戒机制作用，促进形成诚实守信的良好社会氛围。

第五章 保障措施 

融入对接国家重大发展战略深化区域合作，关键在党。必须加强党的统一领导，充分发挥党委各议事协调机构的作用，不断提升执政能力和领导水平，形成全市上下按照“一抓三突破”工作总体部署，研究国家重大发展战略政策机遇，融入国家重大发展战略，激活合作体制机制，优化营商环境，强化招商实效，协力推进区域合作。

第一节 加强组织领导 

把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。把区域合作纳入市委、市政府重要议事日程，作为实现招商引资突破的重中之重，加强市委、市政府对规划实施的组织领导，建立规划实施党政主要领导联席会议制度，定期召开会议研究区域合作事宜，做到一把手亲自抓、分管领导具体抓，共同研究区域合作发展规划、政策框架，推进规划确定的重点合作领域有序实施。大力弘扬“四种精神”，全面推行“13710”工作制度，建立高效闭环的抓落实体系。全面倡导“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“逢冠必夺、逢一必争”“先干再说”“求胜必胜”的拼搏精神。

第二节  创新规划实施体制机制

    以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，提高区域合作意识，增加区域合作主动性、积极性。加强区域合作要素保障，对落户邓州区域合作项目在土地、人才、资金等要素上提供优先保障。积极创新和落实财税减税降费政策，支持企业高质量发展工作机制，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。建立健全区域合作机制，形成政府统筹、部门联动、企业发力的区域合作新局面，形成全领域、全方位、多层次、开放式的广泛深度合作，在平台、产业、人才、项目、体制创新等方面形成一批合作亮点。发挥开发区平台优势，实施一批标志性区域合作工业重点项目，借势借力加快工业化赶超跨越发展。

第三节 强化分工协作 

自上而下在市、乡（镇街区）、市直单位分别设立区域合作专项小组，强化上下联动。各职能部门依照本部门工作职能，设立区域合作协调专职人员，积极参与和指导区域合作组织开展活动，推动本领域区域交流与合作。加强学习交流，及时总结推广区域合作中的成功经验和有效做法，推进多层面的协调互动。统筹市直各相关部门以及企业和社会中介组织，为区域合作的有效推进提供必要的政策环境，简化部门间行政流程，提高跨部门重点项目、重大事项协调推进效率。推动企业、民间开展全方位、多层次的联合协作，激发民间机构参与区域合作的热度，通过创新合作机制，拓展合作领域，建立合作模式，提升区域合作水平。

第四节 坚持项目为王理念 

    把招商引资建设项目作为区域合作最终成果。坚持“乡镇为主、乡贤为要”，发扬“六皮”（硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮）精神，采取以商招商、专业招商等多种模式，构建大招商格局，力争大突破、大跨越。围绕区域合作重点方向，谋划包装储备一批适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的大项目好项目，建立区域合作发展重大项目库。建立重大项目滚动实施机制，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势。持续做好投融资体制改革，扎实推进重大项目、重大平台建设，高度重视项目前期工作，加强项目前期工作考核，形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，解决好项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产。对规划项目库实行动态管理，根据实施情况进行调整、补充，形成滚动实施机制。

第五节  加强规划实施监督评估

健全规划实施监测评估制度，创新评估方式，引入社会评估机构开展第三方评估，对评估问题及时处理，需要修编的，报请市政府进行修编。加大对规划的宣传力度，增加规划的透明度和社会参与度，增强规划实施的科学性、民主性和合理性。鼓励社会各界广泛参与，引导社会力量参与规划实施和监督。在规划实施过程中，及时听取人大代表、政协委员的意见，并广泛吸纳公众意见，向社会公开相关信息，通过法定程序和渠道让公众全程参与规划监督。