各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

《邓州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经邓州市第十五届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2021年6月8日

邓州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

邓州市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共邓州市委关于制定邓州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的主要依据，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　开创丹江口库区区域现代化中心城市建设新局面

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化邓州新征程，加快丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市的加速推进期，是推动高质量发展、加快新型工业化进程的加速突破期，必须全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、南阳市委六届十二次全会精神和市委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋力推进现代化邓州建设实现新发展。

第一节　发展基础

“十三五”期间，面对错综复杂的外部环境和艰巨经济发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足自身发展优势，紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市战略定位，一心一意抓项目，奋力突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间和功能制约、突破教育短板，有效应对新冠肺炎疫情冲击，总体完成“十三五”规划确定的主要目标任务，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。

经济综合实力稳步提升。全市生产总值比2015年新增115亿元，年均增长8%。五年累计完成固定资产投资突破2000亿元，达到2030亿元，年均增长10.5％。一般公共预算收入保持较快增长，比2015年增长47%，年均增长8%。三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”转变。着力突破工业瓶颈，农副产品加工业、纺织业、装备制造业三大主导产业在全市形成较强竞争力，产业集聚区被评为省“二星级产业集聚区”。商贸流通、仓储物流、电子商务、现代金融升级发展，门户的区位优势不断彰显。着力实施千亿斤粮食工程、百万亩土地有效整理、引丹灌区续建改造等重点项目，粮食总产量稳定在30亿斤左右。

城乡发展面貌不断改观。常住人口城镇化率达到46%，城乡一体化发展成效显著。建成了邓西湖、广亿万商城、农商智慧城、城市燃气工程、第三自来水厂、三贤路跨湍河大桥、湍北高中等一批重点基础设施项目，城市功能更加完善，现代化城市气息更加浓厚。创建了省级“公交优先”示范城市，不断提升城市功能品质。突出“三线三区”建设，城乡融合发展进一步突破，迎宾线道路及绿化提升改造已完成，邓习画廊项目进展顺利，内外城河岸线打造、河道清淤治理工程一期启动实施。编制完成了水美古城发展规划，启动了古城修复工程，平城门修复工程、解放邓州突破口工程开工建设。一二三产业融合发展试验区获批国家农村产业融合发展示范园称号，三产融合发展平台已经形成。开展“四美乡村”创建，对全市107个贫困村进行村容村貌、户容户貌再提升。郑万高铁建成通车，邓州进入高铁时代，与焦柳铁路、浩吉铁路，呈现三铁通市新优势，形成了3条国道、5条高速、7条省道、3个铁路站点等交通网络体系，互联互通的大交通格局基本形成，公路通车里程达到4500公里。

社会民生福祉明显增强。以脱贫攻坚统揽全局，107个贫困村全部摘帽，现行标准下27493农村贫困人口全面脱贫，贫困发生率降为0.5%。南阳科技职业学院成功获批，圆了全市人民多年来的“大学梦”。建成了湍北高中，开展了湍南高中建设前期工作，启动了一高中扩建二期工程。建成了北京路学校，实施了一批城区中小学校改扩建，义务教育超大班额基本消除，顺利通过义务教育均衡达标国家评估验收。卫生体系日益完善，人民医院湍北新区分院、中心医院“县域医疗中心”、公共卫生应急救援中心等项目进展顺利，市妇幼保健院、市第三人民医院整体迁建项目即将建成，乡镇卫生院、行政村卫生室全覆盖。文化惠民工程有效开展，人民群众日博体育在线,日博体育官网水平得到提高。农村居民人均可支配收入增幅持续高于城镇居民人均可支配收入增幅，城乡差距不断减小。实施积极就业政策，城镇登记失业率持续控制在4%以内，零就业家庭保持动态归零。社会治理体系更加健全，乡村基础全面加强，安全生产形势持续好转，社会大局稳定。

生态环境治理持续加强。严格落实生态保护红线制度，推进“河长制”落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5年平均浓度大幅下降，空气质量优良天数持续增多，省控出境水断面平均达标率95.8%。工业点源污染和农村面源污染得到有效遏制。水土流失和露天矿山治理持续推进，林木覆盖率达到21.8%，丹江口库区绿色屏障地位进一步巩固。加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，单位GDP能耗下降和污染物排放量完成“十三五”目标任务。绿色生活方式蔚然成风，生态文明理念深入人心。

改革开放迈出坚定步伐。重点领域改革不断深化，“放管服”改革持续深化，推进“多证合一”，实行了行政审批集中服务，市级事项“最多跑一次”实现率超过90%，营商环境继续优化，社会信用体系不断完善。农村“三权”分置改革稳步推进，152个村集体经济年均增收40多万元。市政府机构改革全面完成，教育、医疗、社会保障、生态文明、价格、金融等领域改革取得积极进展。招商引资成效明显，乡贤招商、以商招商、驻地招商等定式格局基本形成，年引进市外资金100亿元以上。与北京西城区对口协作效果明显，年获得对口支援项目4000万元左右，建成了杏山特色小镇、北京路学校、特色种植等一批重点项目。

五年来，我市经济社会发展取得了长足的进步，但同时也面临着深层次的矛盾和问题，突出表现为“三个不平衡”和“三个不充分”：经济增长与民生改善不平衡，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；城乡之间发展不平衡，推动城乡融合发展任务仍然艰巨；资源要素与发展要求不平衡，资金、人才、土地等要素制约依然存在；产业特别是工业发展不充分，经济总量偏小、产业结构不优、质量效益不高；区域中心城市功能发挥不充分，城镇化进程缓慢、要素集聚偏弱、辐射带动有限；体制机制改革创新不充分，还不能很好适应高质量发展的要求。这些矛盾和问题，必须高度重视，切实加以解决。

第二节　发展环境

从国际看，世界面临百年未有之大变局，需要我们把握趋势、化危为机。在新冠肺炎疫情全球大流行冲击下，世界经济、国际秩序、全球治理和各国政治生态将发生深刻变化，呈现力量格局重构、经贸规则重建、竞争优势重塑的叠加态势。以美国为主导的西方与我国不同制度模式、发展道路和意识形态的深层次较量趋于加剧，中美战略博弈显性对抗压力空前加大。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，全球经济困境可能持续较长时期。新冠肺炎疫情后各国内顾倾向明显上升，国际经济循环区域化、碎片化凸显，国际经贸规划主导权之争更趋激烈，双边、多边贸易门槛增加，对我国深度参与国际分工、保持产业链安全和迈向价值链中高端造成障碍。新一轮科技革命和产业变革深刻影响大国竞争格局，围绕颠覆性技术抢占科技制高点的竞争空前激烈，深刻改变国家间比较优势和发展位势。复杂严峻的国际环境，对我国持续扩大对外开放、参与国际产业链分工、保持经济稳定发展带来新挑战，势必影响到我市经济发展。我们必须准确应变、科学应变、主动应变，运用好自身优势，不断拓宽发展新空间。

从国内看，发展仍处于战略机遇期，需要我们把握导向、积极作为。我国已进入高质量发展阶段，更多新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，经济稳中向好、长期向好基本面没有变。围绕应对外部环境变化、战胜各种风险挑战，国家将进一步完善战略全局，调整宏观导向和发展着力点。构建国内外大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我市激活人口大市内需潜力，培育发展新优势。更加注重优化和稳定产业链供应链，有利于我市承接集聚先进生产要素，加速传统产业升级和新兴产业培育。更加注重完善城镇化战略，有利于我市激发城镇化蕴藏的巨大动力潜力，加快现代化区域中心城市建设。更加注重安全发展，有利于我市国家粮食核心主产区建设，争取更多粮食、能源、应急物资储备等项目布局。

从我市看，战略机遇与发展压力并存，需要我们把握方位、奋勇争先。加快丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设，必须科学把握我市发展阶段特征，准确找准定位，在现代化进程中谋势蓄势，不断开辟高质量发展新境界。我市处于长江生态经济带和黄河生态经济带之间，汉江生态经济带的重要节点，是国家超级产粮大县、省直管县、省生态功能区、县域治理“三起来”示范县（市），需要我们牢牢抓住国家、省战略机遇，不断巩固传统优势，积极争创先行优势，提升在全省直管县地位。我市工业化城镇化实现了较快发展，但整体质量不高，工业短板明显，服务业发展滞后，城镇化率明显低于全国、全省平均水平，特别是城镇化与工业化脱节、产城融合不紧密，深度工业化和城镇化的潜力巨大、空间广阔，迫切需要我们加快突破工业短板，突破城市空间、功能制约，实现工业化与城镇化互促共进。我市区位优势明显、发展体量大、人文积淀深厚，还具有253万亩耕地，6亿立方米丹江水资源，迫切需要我们认真研究，加快由资源优势向产业链供应链转变，将人口大市优势转化为人力资本优势，推动经济高质量发展。国内外产业链迁移重构、产业结构重塑正在来临，东部沿海地区资本、产业向中西部转移的趋势加快，为开展新一轮产能合作创造了良好条件，迫切需要我们抢抓机遇，加强对接合作，实现借力发展。我市经济总量在全省、南阳、省直管县中排名靠前，但主要人均指标位次靠后，高质量发展水平与先进县市差距较大，面临“标兵渐远，追兵渐近”空前压力，迫切需要我们保持强烈的忧患意识、对标意识，聚力“一抓三突破”，优化营商环境，健全政府治理体系，推动经济社会高能级发展。

综合判断，“十四五”时期，是我市工业化从初期向中期跨越的加速推进期、中心城市空间和功能制约的关键突破期、实施乡村振兴战略的攻坚克难期、公共服务均衡发展的优化提质期以及区域融合的协调发展期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。全市上下必须保持战略定力，坚定发展信心，坚持底线思维，强化责任担当，以更大的决心、更强的胆魄、更宽的视野、更实的举措，主动融入国家、省重大战略，积极妥善地解决突出矛盾和问题，努力走出一条高质量发展之路，开创丹江口库区区域现代化中心城市建设新局面。

第三节　指导思想

《中共邓州市委关于制定邓州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴工业经济为基本立足点，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，持续推进实施“两轮两翼”战略，强力推进“一抓三突破”，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，筑牢根基、聚力发展，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，深化以党的建设高质量推动经济发展高质量，着力推进县域治理“三起来”示范县建设，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起来步，开启丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设新局面。

第四节　基本原则

实现“十四五”时期经济行稳致远、社会安定和谐，必须把握事关全市发展的战略性、全局性、根本性重大问题，坚定工业化、城镇化协同发展，实现空间功能更大突破，支撑经济社会高质量发展。

——坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，全面提高领导经济社会发展的能力和水平。

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生，持续加大民生投入、办好民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动思想再解放、观念再更新，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，创新发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。在更高起点、更高层次、更高目标上主动推进改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，持续增强发展动力、活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节　主要目标

综合考虑外部形势和发展条件，确定“十四五”时期经济发展目标和二〇三五年远景目标如下。

1.“十四五”时期主要目标。锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，今后五年通过全市人民共同努力，丹江口库区区域现代化中心城市建设取得更大成效，在省直管县（市）和第一批践行县域治理“三起来”县（市）中走在前列。

——经济发展质量跃上新台阶。突破工业瓶颈制约，规模以上工业增加值突破年均增长10%以上，基本建成与丹江口库区区域现代化中心城市相匹配的工业体系。产业结构进一步优化，工业占比逐年提升，现代服务业量质齐升，农业效益和竞争力不断提高，乡村一二三产深度融合。投资与消费协调拉动，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%。经济综合实力显著增强，地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，力争成为新时代豫西南新崛起的战略支撑点和经济增长极。

——城乡融合发展迈出新步伐。突破中心城市空间制约和功能制约，古城风貌、水城景观充分彰显，高铁片区、邓西湖生态区等重点区块建设提速提质，城市综合交通和配套设施持续完善，中心城区核心引领功能更加凸显。新型城镇化和乡村振兴统筹推进、协同发展，常住人口城镇化率达到56%，乡镇接城连村节点功能进一步发挥，农业强、农村美、农民富取得新进展，城乡融合发展体制机制不断健全。

——生态文明建设取得新成效。丹江口库区水库生态屏障更加巩固，“森林邓州”逐步建成。水、土、大气质量持续提升，优良水体比例、PM2.5平均浓度、空气质量优良率均达到国家和省考核要求。能源资源利用效率大幅提高，低碳循环经济快速发展，单位GDP能耗下降和污染物排放量完成省下达任务。绿色发展体制机制框架日臻完善，城乡区域生态环境不断改善，成功创建国家生态文明建设示范市。

——人民生活品质再上新水平。人民美好生活更进一步，城乡居民收入保持同生产总值同步增长。就业形势持续稳定向好，全市城镇调查失业率控制在4.5%以内，累计新增城镇就业人员5万人以上。城乡均等的公共服务体系更加完善，社会保障更加健全，社会文明程度更高，脱贫成果持续巩固，“平安邓州”全面创建，城市韧性有效锻造，治理体系和治理能力现代化水平不断提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——改革开放能级实现新突破。重点领域关键环节重大改革持续深化，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，改革红利不断释放，全社会创造力和市场活力有效激发。深度融入区域发展重大战略，对内对外开放水平大大提升，招商引资引智成效显著。政府职能深刻转变，营商环境不断优化，双创氛围更加浓厚，改革、开放、创新支撑高质量发展的体制机制完善成熟。

——市域治理效能得到新提升。党领导经济社会发展的体制机制更加完善，全面依法治市深入推进，法治政府建设水平持续提升，社会治理共同体建设取得明显成效，社会公平正义和民生法治得到充分彰显。市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，政府治理效能显著提高，公共安全水平明显提升。

表：“十四五”国民经济社会发展主要目标
序号	指    标	2020 年基数	2025 年目标		年均  增长（%）		属性 类别
一、经济发展
1	地区生产总值增长率（%）	-		-		8左右	预期性
2	固定资产投资总额增长率（%）	-		-		10以上	预期性
3	全员劳动生产率（元/人，2020年价格）	-		-		>5.5	预期性
4	社会消费品零售总额	-		-		10	预期性
5	常住人口城镇化率（%）	46		56		2	预期性
6	规模以上工业增加值增长率（%）	-		-		10以上	预期性
二、创新驱动
7	研究与实验发展经费投入强度（%）	-		2.8		-	预期性
8	每万人发明专利拥有量（件）	-		3		-	预期性
三、民生福祉
9	居民人均可支配收入增长率（%）	-		-		8	预期性
10	城镇调查失业率（%）	≦4.5		≦4.5		-	预期性
11	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12		15		-	预期性
12	每千人拥有执业医师数（人）	-		3		-	预期性
13	基本养老保险参保率（%）	95		95		-	预期性
14	每千人拥有3岁以下儿童托位数（个）	-		2		-	预期性
四、绿色生态
15	单位GDP能源消耗降幅（%）	-		-		按省下 达指标	约束性
16	单位GDP二氧化碳降低（%）	-		-		按省下 达指标	约束性
17	城市空气优良天数比率（%）	-		按省下达指标		-	约束性
18	达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%)	70		75		1.43	约束性
19	林木覆盖率（%)	21.8		25		-	约束性
五、安全保障
20	粮食综合生产能力（亿斤）	28		30左右		-	预期性
注：GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2020年可比价。

2.二〇三五年远景目标。展望2035年，在全面实现丹江口库区区域现代化中心城市建设战略目标的基础上，基本建成“四个强市和一个邓州”。

工业强市。经济发展主要指标进入全省第一方阵，现代工业体系基本建成，工业化、城镇化协同发展，形成传统产业、新兴产业竞相发展新局面，百亿级产业集群达到10家以上，现代化区域中心城区要素集聚、服务辐射、综合承载功能大幅增强，对渠首地区的核心带动作用显著提升，在丹江口库区区域的重要地位日益凸显。

文旅强市。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新高度，人民精神文化生活日益丰富，文化事业繁荣、文化产业发达，全域旅游基本达到，普及高中阶段教育，高等教育进入规模化发展，丹江口库区区域教育高地基本形成。

生态强市。生态文明理念深入人心，绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到国家先进水平，建成国家森林城市，城市品位和竞争力全面提升，高效、和谐、健康、可持续发展的生态强市基本建成。

开放强市。“公铁机”重大基础设施智能化、互联互通网络全面形成，与国内重要城市形成互惠互利友好城市，对外贸易开创新局面，形成稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，经济社会发展充满活力。

幸福邓州。实现更加充分更高质量的就业，人民生活更为宽裕，中等收入群体明显提高，国民受教育程度达到国家先进水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，优质均衡的化共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系基本建立。

第二章　增强创新驱动发展能力，催生高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，全面提升科技创新对经济社会高质量发展的贡献度。

第一节　加快集聚高端创新资源

以产业集聚区、统筹城乡发展试验区等为主要载体，积极探索众创空间发展模式，打造线上与线下、孵化与投资相结合的创业园、微总部、众创空间、创新工场、科技企业孵化器等开放式综合服务平台，集中为中小企业和创业者提供低成本、便利化、全要素服务。加强与省内外高校、科研院所产学研协同创新，共建创新合作平台，建设院士工作站、科技成果转化示范基地、院（校）地合作示范基地等，支持黄志牧业院士工作站、建国农产品水产院士工作站建设。实施人才强市战略，制订更具吸引力的高端人才引进政策，加大对紧缺急需的高层次人才引进力度，培养和引进一批科技领军人才和高水平创新团队。

第二节　提升企业技术创新能力

构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，强化企业创新主体地位和主导作用，支持和鼓励企业加大研发投入、提升技术水平和创新能力，着力解决产业发展中的关键核心技术问题。实施创新“百强”和“百快”企业培育工程，引进和培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型龙头企业，发挥龙头企业引领作用，带动打造一批科技含量高、发展后劲足的“高新特精”型中小企业。强化企业技术研发机构建设，引导和鼓励有条件的企业联合高校和科研院所建设一批省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。

第三节　推动产业链创新链深度融合

瞄准产业发展优势和方向，加强产业链条中关键领域和薄弱环节的重大技术攻关，重点在汽车及零部件、纺织服装、现代食品加工、现代农业、中医药研发生产等领域，实施一批重大科技攻坚计划。着眼于新经济增长点，围绕产业链关键技术和企业技术需求，鼓励重点企业在高校、科研院所建立一批从事技术集成、成果熟化和工程化等的中试孵化基地，支持高校、科研院所科技成果在邓有效转化及产业化，支持企业购买高校、科研院所科技成果，加快技术转移、推广应用和新产品开发，提升产业竞争力。深化军民融合协同创新，完善军地协调、需求对接、资源共享机制。

第四节　激发创新创业创造活力

深化科研体制机制改革，完善科技创新治理体系，推动重点领域项目、技术、人才、资金一体化配置，构建良好创新创业生态。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对重点领域基础前沿研究支持力度。健全科技金融支持体系，拓展科技型企业融资渠道，培育发展天使投资、创业投资、科技信贷、科技保险等。深入实施全民科学素质提升行动计划，把全民科学素质工作纳入考评目标，强化学会、基层科技等组织活力，加强科技志愿者、科普信息员队伍建设，组织开展群众性、社会性、经常性的科学普及活动，建成科技馆、青少年活动中心，争创全国科普示范市（县），到2025年，人均科普投入达到1.5元。积极营造尊重创造、勇于创新、宽容失败和公平竞争的创新创业氛围。

专栏1：创新体系培育重点工程

自主创新主体培育工程。“十四五”时期，争取新建国家级创新平台1个；省级创新平台5家；市级创新平台50家。培育高新技术企业10家、“瞪羚企业”10家、“独角兽企业”2家、科技型小微企业20家。 重大科技专项工程。在制造业领域组织实施智能装备、智能终端、生物质能、新能源汽车、新材料等5项重大科技专项；在农业科技领域组织实施生物育种、精准栽培、农业物联网、鲜活农产品保鲜、冷链食品、互联网+农业等10项重大科技专项；在民生科技领域组织实施大数据、食品安全、精准医疗、康复保鲜、资源循环等5项重大科技专项。 创新创业平台建设工程。鼓励支持多元化主体建设众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创新创业平台服务载体，新增5个左右创新创业平台。

第三章　聚力突破工业瓶颈制约，加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快补齐工业短板，推动现代服务业量质齐升，打造高能级产业载体，发挥数字经济赋能作用，提升经济发展质量和效益。

第一节　加快构建现代工业体系

聚焦工业高质量发展，实施“增量倍增、存量变革”行动，坚持传统产业升级和新兴产业扩量并进，走好新时代邓州特色新型工业化道路，提升产业链供应链现代化水平。

1.推进优势产业优化升级。完善产业链、优化供应链、提升价值链，着力推进汽车及零部件、纺织服装、食品加工三大优势产业优化升级。

——汽车及零部件。整车带配套、组件聚零件、优势强链条，加快形成以专用车为主体、以涡轮增压器和车锁优势零部件为两翼、以汽车后市场为尾翼的发展格局，力争把汽车及零部件产业打造成为百亿能级产业集群。

引进和发展整车生产。积极开展京津冀、长三角、珠三角地区和鄂北沿江汽车产业带新一轮产能合作，建立汽车研发及产业化重大项目库，制定并更新重点招商企业和项目清单，将引进目标瞄准新能源汽车、专用车上，力争引进培育1-2个大型整车项目，以整车项目带动整合配套生产，做强产业链条，形成聚集效应。

推动专用车彰显特色。继续支持环卫专用车发展，重点支持智能型和新能源环卫专用车发展，支持存量企业拓展“制造+服务”模式，培育城乡环卫综合服务一体化提供商。引导企业向重卡专用车、冷链专用车、罐式专用车以及商用车领域拓展，推动产品差异化、特色化、专用化发展。

提升汽车零部件配套能力。以涡轮增压器和车锁两大优势零部件为主攻方向，引导企业提升模块化供货能力。支持优势企业围绕汽车轻量化、电动化、网联化、智能化趋势，积极开发新产品。鼓励企业进入汽车品牌核心供应商体系，引导油泵、油嘴、校验台、汽车结构件、刹车盘、刹车片等零部件集聚发展。融入郑州、武汉、襄阳、十堰等汽车经济带，依托各类整零配套对接活动，引导企业积极拓展我国西北片区业务市场。

完善汽车后市场服务。加快发展汽车拆解与再制造产业，支持驰诚加快推动汽车拆解产业园建设。拓展“汽车+文旅”模式，打造高集镇汽车特色小镇，建设和运营好集贸易、博览、会展、赛车、休闲为一体的汽车文化主题公园，强化对周边服务辐射功能。

——纺织服装。拓展纺纱、提档面料、提升服装、扩大服饰，延伸产业链、拓展供应链，全力增强纺织服装业整体竞争力。力争到2025年，纺织服装产业营业收入达到150亿元，打造全国有影响的服装制造与集散基地。

加快纺织技术改造与面料研发。支持企业加快设备更新换代，提高面料档次，丰富面料品种，推进分质用水、中水回用、余热回收、纺织废弃物高值化回用等节能减排降污新技术推广应用，提升智能化、绿色化水平。与纺织类知名院校开展战略合作，围绕新型面料及先进技术开展联合攻关和工程化，推动在邓产业化落地。

提升纺织服装附加值。放大“中国裤业名镇”品牌效应，提升男裤品质，做大坯衫基地，积极拓展童装、时尚女装、运动服装、职业服装等领域。支持企业引入吊挂柔性流水线、数码印花等智能装备，鼓励企业与服装设计机构合作加快新品迭代，引导企业依托电商平台发展定制服装。鼓励发展一批应用于汽车内饰、高铁交通、医疗卫生、安全防护等领域的产业用纺织品。采用绿色低碳，新技术、新工艺、新设备，发展绿色生态印染产业，延伸产业链。

做强做优服饰加工销售。发挥劳动力资源优势，大力引进内衣、鞋帽等劳动密集型产业，重点规划建设内衣产业园，支持企业“基地+代工车间”模式扩大产能、孵化小微企业、下沉就业岗位。加强企业品牌培育，鼓励企业开发原创、自主品牌，充分利用网红、IP、直播等新媒体，提升客户参与度和品牌知名度。壮大穰东服装产业集群，打造集生产、物流、交易、批发于一体的特色产业集群。积极承接外贸加工订单，在服饰加工成熟发展基础上争创外贸保税区。

——农副产品。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，坚持产业集群化、产品多元化、品牌知名化，打造河南省重要的农副产品加工及食品产业基地。力争到2025年，农产品加工转化率达到75%，增值率达到3.2∶1以上，农副产品加工及食品产业营业收入达到105亿元。

打造五大特色板块。粮食加工要巩固提升面粉加工，大力发展各种专用粉、强化粉、预配粉等，加快发展挂面、鲜切面、面包、饼干、糕饼、速冻食品等；围绕养殖需求持续扩大特种饲料、配方饲料、环保饲料等产业规模。肉制品加工要积极发展猪牛羊禽肉深加工，开发鲜冷藏肉、低温肉制品、熟食品、调理品等，推进畜禽副产品综合利用，打造集育种、养殖、屠宰加工、精深加工和物流配送于一体的肉制品产业链。黄酒及饮品加工要巩固传统酒品优势，积极发展功能型黄酒、保健型黄酒、低度黄酒等新品；加快组建黄酒集团，整合黄酒产业资源和品牌，探索“黄酒+文旅”模式，规划建设黄酒博物馆、举办黄酒文化节；充分发挥水资源优势，打造渠首饮料品牌，支持果蔬汁饮料、谷物饮料、植物蛋白饮料、乳制品发展。休闲食品要依托本地农副产品资源优势，积极发展膨化食品、薯类制品、干制蔬菜类水果类制品、特色肉类制品等，引导企业与消费互联网平台企业合作开发新产品，争取中高端休闲食品品牌企业在邓设立生产基地。健康食品要结合本地中医药优势，积极引进培育保健类、有机类、营养类等健康食品企业，支持企业开发新一代功能保健食品。

龙头引领集群发展。培育和引进一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强的大型农产品精深加工骨干企业，支持黄志牧业、牧原集团、邓农集团等龙头企业引领中小企业集聚分工协作，打造农业产业化集群。支持生猪、林产品、纺织、面粉、肉牛、奶牛、花生、中药材等产业基础好、发展潜力大、集中连片种养的新型农业经营主体规模化发展，培育优势特色产业集群。到2025年，培育4个省级产业集群。

2.加快传统产业改造升级。顺应智能化、绿色化发展趋势，深化供给侧结构性改革，突出技术改造，提升传统产业，振兴实体经济。

——智能农机装备。发挥农机装备销售市场和渠道优势，巩固提升播种机、打捆机、耕整地机、收获机、撒肥机等传统农机优势，加快发展农膜回收机、精量植保机械、精准变量复式作业机具等新产品。深化信息技术与农机装备融合，引导企业加快物联网、互联网、大数据等信息技术在农机装备中的运用，创制具有信息获取、智能决策和精准作业能力的新一代农机装备。支持企业依托“农机+农艺”融合发展，探索个性化定制新制造模式，引导企业从产品供应商向系统集成商和综合解决方案提供商转型。规划建设农机装备产业园，精准对接国内著名农机产业基地，加快集群式引进，打造全国有影响的农机制造与集散基地。力争到2025年，农机装备制造产业营业收入达到20亿元。

——建材及装配式建筑。支持邓州中联水泥实施“水泥+”战略，加快产能置换和城市固废垃圾再利用工程，推动预制式混凝土构件生产线建成投产。规划建设装配式建筑产业园，围绕建筑产业化上下游产业链招大引强，精准对接省内外装配式建筑产业园区，积极引入钢结构、轻钢龙骨结构等装配式建筑部品部件（建筑部品部件就是运用现代化的工业生产技术生产出用于建筑所需的建筑构件、半成品或成品，例如：外挂墙板、保温墙、预制板、叠合梁、预制楼梯、叠合楼板等等部品，其中构成它们的构件叫部件。）生产企业，引导本地搅拌混凝土、预拌砂浆、传统建材等企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型，支持企业对接本市及周边地区需求，打造豫鄂陕交界地区重要的装配式建筑产业基地。力争到2025年，建材及装配式建筑产业营业收入达到20亿元。

3.加快中医药产业发展。发挥医圣故里独特优势，抓住疫情防控带来的发展新机遇，加快推进中医药产业体系建设，形成“研发—种植—生产—销售—康养”于一体的中医药全产业链，打响“医圣故里”“国医大师”品牌，努力把邓州建设成为丹江口库区区域中医药康养产业服务中心。建立中医药科研创新发展体系。建设国家、省级中医药重点实验室，打造科技创新平台。支持企业、中医医疗机构、高等中医药大学、科研机构等协同创新。鼓励开展校企合作、产教融合，加大中医药科研投入，加强药材栽培、药理药化研究，开展中药单体成分、中药组分配伍新药研发，加强中药复方新药研发与经典名方开发。传承发展仲景学术精华，开展仲景学术文献和古籍整理研究，创新发展仲景方、药、针、炙理论体系，夯实中医药文化根基。推进中药材标准化种植。围绕传统中药材，开展中药材种植示范基地建设行动，以湍、刁、严、赵四大河流沿岸和西部岗丘地带为重点区域，推广特色道地药材和优势大宗中药材种植，实现中药材种植标准化、规模化、品牌化发展。培育中药材新型经营主体，推进“一乡一品”规模化、规范化种植，促进一二三产业融合发展。开展中药材地理标志产品认证，建立质量追溯体系。提升中药材综合加工能力。培育、引进大型中医药企业，制定道地中药材生产与加工标准，打造中成药工业生产线，推动中成药生产工艺和流程数字化、标准化、现代化。加强品牌创建行动，抓好中药产业园和物流基地建设。研发生产大宗道地药材的中间提取物和配方颗粒、保健食品、功能性日用品、药膳等中药材相关产品。扩展延伸中医药产业链。建设集展销展览、供应销售、行业交流等功能于一体的中医药产品营销中心，扩大品牌影响力。以医带药培育一批中医药服务企业，推动“仲景国医堂”市场化连锁运营。积极打造张仲景中医药文化和丹江口库区亲水康养为主题的中医药康养产业，发展融中医文化传播、疗养康复、药膳饮食、商务会展、体育健身、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游。

——积极培育战略性新兴产业。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，瞄准战略性新兴产业重点发展方向，加强与发达城市、科研院校的对接，大力支持新材料、5G、人工智能、工业互联网、物联网、车联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用，重点抓好生物基合成材料制造业发展，建设豫西南乃至河南省生物基合成材料制造产业基地。大力发展节能环保装备、先进环保和资源循环利用产业。

第二节　大力发展现代服务业

促进生产性服务业同制造业融合发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，凝聚城市人气、提升枢纽能级、增强服务能力，提高丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市辐射力和显示度。

1.做大做强生产性服务业。围绕制造业转型升级需求，推动现代物流、电子商务和现代金融向专业化和价值链高端延伸，扩大产业规模，优化供给结构，提升质量效益。

——现代物流。推进现代物流专业化、信息化、网络化、规模化发展，打造豫鄂陕交界区域物流枢纽。坚持统一规划，以连片集中布局为主，整合优化存量物流设施，加快推进以万里物流园和铁路物流基地为骨干的物流园区建设，谋划推进浩吉铁路邓州西站物流园、保税仓储物流园建设，构筑公铁联运的物流通道，优化货物集散、分拨、拼装、转运等功能，完善丹江口库区物流“邓州一日达”网络架构。培育壮大万里物流、铁路物流、丹水情农产品冷链物流、建国农副产品冷链物流等仓储物流企业，积极引进国内快递行业龙头企业和物流平台经济企业，鼓励其设置区域仓储设施或运营、结算、营销、配送中心。推进物流业与制造业、现代农业等联动发展，重点发展食品冷链、纺织服装、日常快递、大宗商品、成品煤等专业物流。

——电子商务。加大电子商务招商引资力度，与国内大型电商企业合作，重点布局制造业、特色农副产品、文化旅游等电商平台，积极开展O2O、B2B、B2C等多种模式业务，推动线上线下资源共享和优势互补，不断拓展销售市场。加快发展跨境电子商务，支持本土企业利用第三方电商平台扩大对外贸易，规划建设跨境电子商务示范园区。依托电子商务产业园，加快推进电子商务公共服务中心及和创电商园项目建设，丰富完善电商办公、O2O模式体验、产品展示、商务资讯、技术支持、教育培训、营销推广、孵化支撑等多重功能，实现电商人才、企业、业务、培训和配套服务集聚发展。围绕龙头企业、专合组织、种养殖大户和返乡创业大学生、农民工、退伍军人等特定需求，提供全方位电商服务支持，扩大电商经营主体和从业人员规模。

——现代金融。坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，有效防范风险，规范产融结合。全面启动湍北“金融港”建设，加快推进中原银行大厦、德创大厦等项目建设，积极吸引金融分支机构入驻。支持金融与互联网、大数据等密切结合，发展科技金融、民生金融、物流金融等新业态。支持邓州农商银行建成丹江口库区区域性银行，支持商业银行、保险和信托公司在邓州设立分支机构。积极发展村镇银行，培育资金互助社和专业化保险机构。

2.提质扩容生活性服务业。顺应新型城镇化和居民消费升级趋势，推动服务供给精细化、品质化，着力培育新兴消费热点，大力发展文化、旅游、卫生、教育、健康、养老等生活性服务业，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——现代商贸。坚持规模化、专业化、品牌化发展方向，打造豫西南重要商贸流通中心和辐射豫鄂陕区域的现代商贸中心。开展批发零售业提质增效行动，结合“邓州新区”“高铁片区”建设，培育新的城市商圈，积极招引大型购物广场和游乐中心，发展城市综合体、连锁经营、O2O商业等新型业态，增强体验式服务能力，培育消费新热点。加快农商智慧城二期等项目建设，形成一批以餐饮休闲、文化娱乐等为特色的商业街区，以农副产品、纺织服装、汽车零部件、中药材交易等为主的区域性专业市场。推进社区商业中心建设。

——康养产业。加快推进医养结合，推进邓西湖康养圣地、高铁新城医疗养老中心、丹江口库区养老健康城等重点康养项目建设，完善城乡养老服务设施，大力发展候鸟养老、智慧养老、互助养老、积分养老、田园养老等新兴养老模式，打造丹江口库区具有核心竞争力的康养品牌。引导健康养老服务企业和机构发展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、精神慰藉、法律咨询等服务，拓展产业链条。

——家政服务。引导家政企业做大做强，推广运作规范的家政企业发展成功经验和员工制发展模式，鼓励家政企业规模化、连锁化、品牌化发展。实施家政服务培训提升行动，健全职业培训制度，大力提升职业化水平，依托南阳科学职业技术学院、家政培训机构，增设家政服务相关专业和培训项目，完善家政服务产教融合实训基地建设。规模家政服务标准和提升家政服务水平，推进家政服务标准化试点示范建设，开展家政服务领域信用建设专项行动，建立完善家政企业和从业人员信用记录和信用要案。

3.推动现代服务业和制造业融合发展。以商务中心区为主要载体，完善配套服务，加快要素集聚，着重发展楼宇经济和总部经济，培育和引进一批会计、审计、法律、咨询、信息、检测、投融资、人力资源、供应链管理等生产性服务企业，强化专业服务功能，推动服务业与制造业融合，助力主导产业转型升级和工业高质量发展。积极发展服务型制造，推动设计制造协同、大规模个性化定制、线上线下融合服务等模式创新，促进生产链条从加工制造环节向全产业链延伸。

专栏2：现代产业体系建设重点工程

优势产业链提升工程。推进汽车及零部件、纺织服装、食品加工三大优势产业链扩规升级，实现产业链供应链价值链三链同构，推进三大优势产业规模扩大、产业延伸、效益提升。抓好星光机电汽车车锁零件调迁改造、安固汽配汽车制动系统、弘钰鑫汽车零部件轮毂生产线、奥博机械年产1000万件特种车辆用高精密零部件生产线、无纺布、熔喷布生产线、黄志集团20000吨熟食肉制品等重点项目建设。 战略性新兴产业建设工程。围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意、相关服务业等九大领域，加大招商引资力度，每年滚动实施2-3个重点项目。抓好凯达环境5G+“凯达e环卫”建设研发项目、平面钼钯材生产线、3D打印产业化基地、Hiar智能产业链系列产品生产线等重点项目建设。 产业基础能力提升工程。实施产业发展平台提升工程，着力完善产业集聚区、统筹城乡发展试验区、高铁新城、商务中心区、国家农村产业融合发展示范区等平台基础设施建设，为产业发展提供优良载体。抓好穰东服装产业园、中科万邦产业孵化基地、水源地京豫合作产业园区、和创电商园等园区建设。规划建设装配式建筑产业园。推动穰东镇服装、构林镇粮食加工、刘集镇黄酒、赵集镇校油泵等特色产业小镇建设，打造一批特色小镇。 现代服务业发展工程。推进现代物流、文化旅游、健康养老等产业公共服务平台建设。围绕建设省级区域物流枢纽建设，实施万里物流园二期工程，新建邓州西站物流新城、产业集聚区物流园等园区建设。开工建设八里岗遗址、邓瓷历史文化博物馆和邓习画廊、杏山地质公园等重点文化旅游项目。挖掘资源，加大投资力度，建成一批名胜古迹重点项目，构建“两天一夜”旅游新格局。

第三节　建设高能级产业载体

改造提升和规划新建一批产业园区，引导产业和项目向园区集聚，让园区成为资源要素聚集、政策服务聚焦、加快经济高质量发展的龙头和引擎。

1.推进产业集聚区“二次创业”。全面推进“主新特”产业发展，认真绘制产业链图谱，优化产业布局，全面推进产业集聚区，巩固提升主导产业，培育壮大新兴产业，做强做优特色产业，实现“二次创业”。加快“僵尸企业”、低效用地、低效用标准化厂房清理，建立低效资产动态监管机制，深化企业分类综合评价，结合推进C类企业退出转型，实现“腾笼换鸟”，提高亩均产出效益。探索产业集聚区“管委会+公司”的市场化运作模式，深化人事薪酬制度改革，提升管理运营专业化、市场化水平。推进区中园建设，重点布局以新兴产业或区域合作为主的高端产业园、以生产性服务业为主的服务业专业园、以完善孵化育成体系或吸引返乡创业为主的创新创业园和与推进散乱企业集聚发展相衔接的小微企业园，加快推进孵化园二期、星光产业园、返乡创业园、中科万邦产业孵化基地等专业园区建设，规划建设智能制造产业园、绿色装配式建筑产业园、内衣创意产业园。

2.建立市镇两级园区体系。通过归并调整，建设起市级和镇级两级产业园区体系，明确各自责任主体。在产业集聚区建立市级园区，重点布局汽车及零部件、外贸鞋帽服装加工、食品研发生产、中医药研发生产、枢纽与配送型物流等重点产业，着力引进投资规模大、带动能力强的大型项目，通过招大引强培优、整合本地配套的方式，以产业链为纽带，加强企业功能上的集聚集群、上下游的分工协作，打造若干个特色产业集群。镇级园区由乡镇政府统筹，结合村镇农业特点，聚焦乡村振兴目标，大力发展农副产品粗精加工、乡村旅游、网红带货经济等，促进村镇联动和一二三产业融合发展。

3.积极开展园区合作共建。牢牢把握东部沿海地区产业转移趋势，主动对接长三角、京津冀、珠三角等地区，瞄准重点转移产业、企业和项目，引进先进理念和成功做法，积极与沿海地区政府、开发区、战略投资者和中央直属企业等开展战略合作，共建产业园区，推进组团式承接产业转移。聚焦汽车及零部件、纺织服装、农副产品加工、现代中医药、现代物流等重点产业，共建一批规模大、集中度高、竞争力强的主题型产业园区，打造一批体量大、关联性强、集约化水平高的产业集群，努力把邓州建设成为豫西南地区承接产业转移的新高地。

4.优化园区平台服务能力。坚持规划先行，科学编制和修订产业园区发展规划。加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准厂房建设，强化园区能源保障，确保价廉安全的水、电、气等生产要素供应，加强园区绿化、美化、亮化和环卫工作，提高园区吸纳功能和承载能力。通过科技发力、服务创新，积极打造物流仓储、产品检测、科技孵化、人才培养、展示交流等产业服务平台，构建产业生态体系。加快完善园区生活配套服务，建设好餐饮住宿、休闲娱乐、文化教育、卫生保健等生活性配套设施，提升园区宜业宜居水平，实现产城融合、职住平衡。

专栏3：“主特新”产业

主导产业---汽车零配件。完善涡轮增压器、轿车车锁、车用电子等三个特色产业链条，打造连接汉江生态经济带、对接长江汽车产业带的汽车零配件生产基地。 新兴产业---生物基合成材料制造。建设一个专业园区、引进10个关联项目、产值突破20亿元，打造豫西南乃至全省生物基合成材料制造产业基地。 特色产业---屠宰及肉类加工。以邓州牧原、黄志牧业、好想鹅等企业为龙头，加快形成绿色种（养）殖、屠宰、深加工、冷链物流、电商销售的产业链条，打造丹江口库区区域肉类食品加工生产基地。

第四节　积极发展数字经济

提升数字经济与实体经济融合发展水平，加快城市治理、社会服务等重点领域数字化转型，为培育新经济发展、形成发展新动能提供有力支撑。

1.推进产业数字化转型。围绕创新驱动、智能转型，以“两化融合”为突破口，以行业龙头企业、骨干企业为重点，鼓励推广应用工业互联网、人机智能交互、工业机器人、增材制造（3D）打印和信息控制等装备和技术，强化5G、大数据、云计算等信息技术在生产全过程和各环节的应用和渗透，加快制造业数字化、网络化、智能化转型，开展智能工厂和数字化车间试点示范，打造一批智能制造示范基地。大力发展数字生活新服务，围绕居民日常消费全生态链，运用大数据、移动支付等数字化手段，加快发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上家政”“网上商场”等新模式新业态，实现“线上+线下”“到店+到家”双向融合。鼓励线上教育、在线医疗、远程办公、云上会展等新业态发展。加快企业数字化赋能，促进平台经济、共享经济健康发展。

2.提升数字化治理水平。统筹推进“数字政府”建设和政务大数据平台建设，推动跨领域、跨平台、跨部门数据的开放共享，优化行政审批流程，提升管理效率。加快推进“互联网+监管”系统建设，通过大数据提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。加快数字化城市管理系统推广应用，支持城市公共设施、建筑、电网等领域的物联网应用和智能化改造。依托大数据管理中心，围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，建设基于人工智能和5G物联的智慧服务体系，加快推进物联网先导应用示范，推进智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧教育、智慧城管、智慧社区、智慧公安、智慧交通等建设，构建覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。

3.推进新型基础设施建设。加快市域信息化基础设施和服务体系建设，构建高效泛在的信息网络，打造“智慧邓州”，争创省级新型智慧城市试点市。加快推进城市基础网络完善、宽带乡村、电信普遍服务试点、信息进村入户等工程，大幅度提高城乡宽带网络访问速率和接入能力。推进4G、5G网络基站建设，实现4G网络行政村全覆盖，5G网络重要场所全覆盖。积极布局以5G网络、工业互联网、人工智能、大数据等为代表的新型基础设施建设。引进国内知名平台运营商，设立统一的智慧城市云数据中心及大数据资源库，发展第三方公共云计算服务平台。建设完善益农信息社，引导电信运营商、电商、金融机构等共同推进信息进村入户，构建涉农信息的普惠服务机制。

第四章　扩大消费内需潜力，服务构建新发展格局

积极扩大有效投资，深入挖掘消费潜力，主动承接产业转移，持续提升资源要素集聚、协同、联动能力，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节　积极扩大有效投资

实施新一轮扩大有效投资行动，大力推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，进一步发挥投资对经济增长拉动作用。

1.优化投资结构和方向。瞄准国家“两新一重”等重大投资方向，坚持“新基建+传统基建”协同发力，提高投资质量和效益。谋划推进新一代信息网络、新能源汽车充电桩、智慧城市大数据中心等新型基础设施建设，加快农业农村、旧城改造、市政设施、生态环保、教育养老、公共卫生等民生领域项目建设，推动一批交通、水利、能源等重大工程建设。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

2.激发民间投资活力。健全完善民营企业参与投资政策制定机制，增强涉企投资政策的科学性、针对性、有效性，精准对接民营企业需求。进一步放开民间投资市场准入，加快营造公平竞争投资环境，保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。充分发挥发展规划、产业政策等对民间投资的导向作用，完善向民间资本推介项目长效机制，鼓励引导民间资本积极通过PPP等多种方式参与补短板领域重大项目建设。持续深化投资项目审批制度改革，加快推动创新审批服务措施落地见效，提高审批效率和服务质量，降低民间投资的制度性交易成本。鼓励创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，引导各类金融机构加大对民间投资的支持力度。健全民间投资协调促进机制，及时妥善解决项目推进中的困难和问题，为民间投资项目落地建设提速。

3.深化投资融资体制改革。健全政府性债务管理体系，完善常态化风险预警机制，建立规范的政府债务举借机制，加强政府性债务监管。转变财政支持经济发展方式，扩大、用好、管好政府投资引导基金，提高产业投资基金、创业投资基金及天使基金（天使基金是不以营利为目的、公益性的基金，主用于培育自主创新创业企业。）使用效率和放大效应，综合运用股权、担保等投入方式，支持产业发展。探索建立风险可控的新型城镇化、生态环境建设投融资模式和良性运行机制。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。

第二节　促进消费扩容提质

挖掘人口规模大、内需市场大的潜在优势，以新供给引领新消费，建设多层次消费平台，全方位优化消费环境，转动内循环动力引擎。

1.充分挖掘消费潜力。顺应居民消费升级大趋势，提升传统消费，培育新型消费，激活潜在消费，适当增加公共消费，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。进一步壮大汽车、家电等消费，着力扩大市场消费规模。加快发展城镇消费，推进老旧小区和老年家庭适老化改造，加强城市养老设施建设，进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求，顺应城镇化和老龄化发展趋势。挖掘农村市场消费潜力，持续畅通城乡双向联动销售渠道，拉动城乡消费联动发展。扩大优质产品和服务供给，积极培育消费新模式、新业态，推动假日经济、夜间经济、信息消费、时尚消费、文旅消费等快速发展，更好满足高品质消费需求，生产适应市场的产品。

2.优化提升消费环境。进一步加大消费者权益保护力度，深入开展放心消费创建活动，完善12315消费者投诉体系。在严格落实线上无理由退货制度的基础上，推动大型零售企业进行线下购物无理由退货制度试点。运用多种方式和载体，全面启动消费投诉公示，督促经营者诚信经营。联合开展消费者个人信息保护和预付卡治理专项行动，完善消费领域企业和个人信用体系，建立完善食品药品等重要消费品召回制度，健全追溯大数据应用机制。

3.完善现代商贸流通体系。提升城区商圈辐射带动力，推进老城区商业圈改造升级，大力培育商务中心区、湍北新区和高铁片区新商圈，加快城市商贸流通设施智能化数字化改造，鼓励城市商业综合体多业态融合布局。完善乡镇商贸网络体系，鼓励人口集中、商业氛围好的中心乡镇建设一批商贸设施集中、服务功能相对完备的商贸集聚区，辐射服务周边地区。支持农村融入现代商贸流通体系，补齐农村商贸流通基础设施短板，提升农产品流通效率。加强互联网、大数据、物联网、人工智能等技术应用，推动传统商贸流通企业转型升级。推动商贸流通企业现代供应链建设，整合上下游资源，建立供应链服务平台，带动产供销协同发展。引导电商平台、供应链核心企业以数据赋能生产企业，增强生产企业对市场需求快速响应和敏捷调整能力。

第三节　主动承接产业转移

抓住产业转移重大机遇，围绕新旧动能转换和产业结构优化升级，有力有序承接发达地区转移趋势明显的产业，以自身资源禀赋积极融入要素循环、产业循环、供需循环。

1.制定承接产业转移目录。按照“两要两不要”（要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的）的原则，依据区位条件、资源禀赋、发展基础和环境承载能力，制定重点产业承接引导目录，明确产业承接重点，优化产业分工，推进产业集聚，避免同质化竞争，促进产业合理布局、错位发展，形成区域特色优势。

2.创新承接产业转移方式。鼓励发展“飞地经济”，加强顶层设计，清晰划分与飞出地之间的权责、管理体制、利益分配机制、矛盾解决机制等核心内容，组建常态化的联动开发协调机构，促进产业转移项目落地和政策运营。创新园区合作共建模式，探索采取园中园、托管园、共管园等多种方式共建园区。完善利益分享机制，协商议定合作方式，明确责任义务和经营期限，实现互利共赢。

3.健全产业转移推进机制。探索与产业转移转出地的政府主管部门、合作交流部门以及重要行业协会，以意向书、框架协议、工作备忘录等形式，签署产业合作和园区对接协议，明确合作模式、协调机制、重点产业领域、政策措施、企业保护、推进责任主体和时序以及财税分享、经济统计等利益协调事项。争取与合作省市共同设立产业转移与承接合作发展基金，发挥双边合作会商机制作用，推进跨区域合作重大项目、重大平台建设和政策落实。推动行政许可互认，支持合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认。

第五章　深入实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，构建工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

第一节　推动乡村产业兴旺

聚焦农业高质量发展和乡村产业融合，优化传统产业、发展特色产业、培育农业品牌、健全服务体系，提高现代农业效益和竞争力，实现乡村产业兴旺。

1.坚决扛稳粮食安全重任。抗稳粮食安全政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升粮食良种化、规模化、机械化、社会化水平，建设新时期国家粮食核心主产区，粮食总产量稳定在30亿斤左右。严守耕地红线，严格保护基本农田，实施180万亩高标准粮田巩固提升工程，继续抓好引丹灌区续建及节水改造工程，启动湍北灌区工程，稳步推进杂交小麦良种基地建设，夯实粮食综合生产基础支撑能力。大力发展专用小麦、订单小麦、有机小麦、小麦加工等，打造小麦品牌。鼓励彭桥、都司、刘集、林扒等镇，发挥丹江水资源优势，推广优质高产水稻立体种养模式，打响“丹水大米”品牌，发展水田10万亩。推广专用玉米品种，鼓励发展青贮玉米饲料，适当发展各类鲜食玉米。加强与茅台集团、鲁花集团合作，打造茅台酒用小麦和优质油料种植基地。加强现代粮食仓储物流体系建设，推广节粮减损新技术成果，减少粮食产后损失。

2.加快传统农业提质增效。深入推进农业结构调整，实施“扩猪壮牛稳禽”行动计划，加快黄志牧业现代农业循环经济产业示范园建设，支持牧原百场千万工程，深入开展生态畜牧业示范场创建，推动生猪、肉牛、奶牛、家禽等规模现代化养殖体系建设，打造百亿级绿色养殖产业集群，到2025年，畜牧业产值达到120亿元。大力发展特色优势产业，践行县域治理“三起来”，实施产业强镇和产业兴村工程，抓好穰东服装、构林面粉和赵集校油泵、杏山旅游特色小镇建设，争创张村、文渠、九龙、构林、张楼、陶营、林扒等7个市级以上农业产业强镇，培育50个左右交通、区位、历史禀赋优越的乡村振兴示范村。

3.推动一二三产业深度融合。发挥农业新功能、新价值，培育新业态、新产业，打造新载体、新模式，着力推进农村产业融合发展。积极争取政策支持和采取商业运作模式，抓好国家农村产业融合发展示范园建设，建成邓习画廊、牧原现代农业示范园等重点项目建设，不断延伸农业产业链、促进农业多功能、多业态融合，实现示范带动作用，争取国家、省把邓州市纳入全市域三产融合发展示范市。规划启动南邓公路、迎宾大道、渠首大道等乡村振兴产业带，加快种养加工、乡村旅游产业发展。培育新载体，争创1个国家级农业现代化示范区、2个省级农业现代化示范区、5个特色小镇和农业科技园、农产品加工园各1-2个。积极创建国家、省级现代林业产业示范区。依托引丹灌区，打造稻虾混合种养、水产品养殖、冷链物流、精选加工、仓储保险为一体的水生态产业融合区。

4.大力发展乡村富民产业。积极践行县域治理“三起来”县（市），扎实开展“万企兴万村”行动，延伸农业全产业链，积极发展现代农业，构建乡村产业体系，推动乡村生活富裕。聚焦“涉水农业、优质花生、优质林果和优质蔬菜”四大产业，调整种植业结构，实现品种调新、品质调优、效益调高。稳步发展烟叶产业，推进烟田长期稳定流转，提高机械化作业水平，形成以烟叶为主的耕作制度，种植面积稳定在3万亩左右。大力发展中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工等，丰富加工产品，积极培育“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人定制”等新型加工业态。积极开发杏山生态旅游资源，打造集科普教育教学、自然观光、生态体验、文化娱乐等为一体的国家地质公园。依托杏山、习营民宿、邓习画廊打造高端乡村旅游目的地，引进知名民宿品牌，发展特色精品民宿和乡土特色产业。依托牧原现代农业示范区、猕猴桃产业基地等，塑造大地艺术景观，建设现代休闲观光农业，打造乡村田园综合体。到2025年，乡村旅游年接待游客200万人次，年经营总收入达到15亿元。壮大乡村电商物流产业，以争创电子商务进农村综合示范县为引领，加快乡镇和村级电商服务站点网络建设，实现乡村电商全覆盖。以益农信息社建设为平台，推动直采直供直销，探索推广农超直供、订单农业、直播直销、个人定制等模式，支持名优特产品入驻知名电商平台，用好“京邓对接”“沪邓对接”等载体，促进产销精准对接。构建集“冷藏、运输、加工、销售”于一体的冷链物流体系，重点培育以建国农副产品、黄志牧业等为龙头的一批农产品冷链物流示范企业，加快区域性农产品产地、乡镇田头仓储冷链物流设施和村级仓储保鲜设施等重大项目建设。

5.完善现代农业发展支持体系。加强农产品质量安全体系建设，完善、提升农产品质量安全检测体系、能力。做优农产品质量品牌，开展农产品气候品质认证，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，探索推广“合格证+追溯码”管理模式。打造区域特色农产品品牌，提升“邓农”“渠首”“南水源”等区域农业品牌知名度，支持农业龙头企业创建优质农产品品牌，到2025年，创建省级知名农业品牌20个以上，主要特色农产品品牌化销售率达到70%。加强种子、农药、化肥等农资生产销售监督检查，加大农兽药残留整治力度，到2025年底，良种覆盖率达到98%，创建国家级农产品质量安全市。强化农业科技支撑，农业科技进步贡献率达到70%以上。提升农业技术装备水平，到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%以上。依托南阳职业技术学院、农业技术推广中心，加强农业技术人才培训，引导各类人才投身农业技术推广和服务。加强与高校、科研院所合作，开展农产品良种繁育、精细管理、精深加工和农机装备等联合攻关，共同组建农业领域院（校）地合作示范基地、院士工作站等。实施现代种业提升工程，加快国家杂交小麦（邓州）产业化基地、杂交水稻研发和成果推广基地建设，改良南阳黄牛品质，开展新一轮禽畜优质品种改良计划。实施数字农业建设行动，争创数字农业试点市和数字乡村示范市。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，推进智慧气象建设。

专栏4：农业基础产业提升工程

优质粮食。新建和提质高标准农田68万亩，标准化农田达到180万亩。实施引丹灌区二期工程，开工建设湍西灌区工程，启动邓北灌区工程。抓好湍惠渠中型灌区续建配套和现代化改造工程。打造优质小麦生产核心区，鼓励支持龙头企业、新型经营主体、家庭农场等规模化种植优质小麦。积极对接茅台、五粮液等大型知名酿酒企业，发展白酒生产原料基地。稳步发展红薯、绿豆、谷子等杂粮种植面积。加强粮食仓储物流设施建设，抓好粮食和物资储备中心库建设。 种子工程。实施国家杂交小麦产业化基地提升工程，建成科研楼、试验场地、种植基地等，为国家种子产业发展作出积极贡献。抓好黄志牧业、邓州牧原制（繁）种基地种公猪站建设、聚落式养殖综合体建设。巩固提升南阳黄牛繁育工程，实现资源保护利用。推进玉米育种升级行动。 现代畜牧。大力发展现代生猪产业，抓好邓州牧原、黄志牧业数字畜禽养殖试点项目，稳步发展其它养猪场，巩固全国重要的优质生猪生产加工基地。发展肉牛、奶牛标准化规模化养殖，实施奶牛养殖场升级改造。大力发展生态畜牧业，培育一批农牧结合养殖规模场，推广家庭农场种养一体化模式和大型企业循环、托管合同、第三方治理、休闲观光等种养结合模式。 优势蔬菜。建立“3带5线多环”区域蔬菜种植基地，即以湍河、刁河、引丹干渠两侧为主的大路菜生产基地；以207国道、南邓S231、内邓S244、渠首大道和南水北调中线工程干渠两侧发展设施瓜菜基地；以中心城区市郊和25个乡（镇、区）郊区为主的环城镇速生叶菜类生产基地，形成大路菜、错季菜、精细菜相互补充，日光温室、塑料大棚、地膜覆盖和露天蔬菜协调发展的多元生产格局。 优质油料。打造优质花生特色产业集群，实施花生绿色高质高效生产技术示范工程，面积稳定在120万亩左右，争创全省优质花生示范市。积极发展双低油菜生产基地。

第二节　巩固拓展脱贫攻坚成果

建立解决相对贫困长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实脱贫过渡期“四个不摘”要求，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等的针对性帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。细化相对贫困标准，完善长期监测和实时动态预警机制，强化对监测对象的信息入库、动态管理，增强对返贫户的事前预防和监测工作的针对性和时效性。有效整合各类资源，建立健全包容性扶贫政策体系和相对贫困治理体系。加强教育扶贫，开展脱贫户的职业技能培训，增强自我发展能力。坚持开发式扶贫帮扶和社会兜底相结合，强化产业扶贫后续扶贫。采取“普惠+特惠”办法，密织防止因病致贫、没有劳动能力致贫等边缘人口的社会保障安全网。

第三节　实施乡村建设行动

聚焦绿色发展和农村环境整治，推动乡村生态宜居，打造特色美丽乡村。多规合一，对乡村建设规划、实用性村庄规划进行修编，优化村庄功能布局，强化规划许可，确保落到实处。开展全域土地综合整治，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中。全面改善农村人居环境，建成生活垃圾发电厂，规划建设垃圾处理厂市级2座，乡镇4座，完善农村生活垃圾收运处置体系。建设22个乡镇垃圾处理厂，扎实推进厕所革命，梯次推进生活污水治理。着力改善村容村貌，实施通组、入户道路建设，新增农村道路1500公里。优化提升农村电网、光纤网络。加强农村饮用水源地保护，实施孟楼、都司等乡镇自来水水源置换，建成九龙、桑庄镇亚行贷款自来水工程，农村全部使用丹江水。开展村庄清洁行动，实施乡村绿化、亮化工程，切实推动乡村公共空间和庭院环境整治。持续抓好十林镇习营村、穰东镇穰西社区、张村镇上营村等美丽乡村建设。实施陶营、汲滩、白牛等“水美乡村”建设。加强堤南高、杏山、冠军、安众等传统村落的保护和修复，建成一批文化遗迹、历史建筑、传统民居，融入全市文旅产业，传承乡村文化。

第四节　健全乡村振兴体制机制

坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路，构建新型城乡关系。深化农村综合改革，巩固扩大孟楼镇农村土地“三权分置”改革成果，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营，到2025年土地流转面积达到80%以上，家庭农场达到3000家，农民专业合作社达到4000个。落实农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥有序推进农村土地征收制度改革，农村宅基地“三权分置”改革。探索村级发展集体经济增加集体收入的有效途径。全面完成农业水价综合改革。鼓励农业龙头企业通过兼并重组，开展股份制改造、组建大型企业集团、上市融资、发行债券，打造产业融合领军型企业，到2025年，培育农业产业化重点龙头企业45家。建立市乡村三级联动发展新机制，推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。注重镇村发展与特色产业相结合，支持“一镇一业、一村一品”工程建设。

专栏5：乡村振兴重点工程

乡村垃圾治理工程。开展农村生活垃圾分类试点，逐步建立完善农村生活垃圾收运处置体系。对农村垃圾进行集中整治，重点整治城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流湖泊和水利枢纽管理区域；整治垃圾围村、垃圾围城、垃圾围河和工业污染问题。严禁露天焚烧、未经防渗处理随意填埋垃圾。 乡村生活污水治理工程。优先推进乡镇政府所在地及重点区域内村庄污水处理设施的建设和运营，开展农村污水试点示范，有效管控农村生活污水乱排乱放，基本解决规模畜禽养殖场粪污处理和资源化利用问题。抓好22个乡镇污水处理厂建设。 农村厕所改造工程。推进农村公用厕所标准化改造，以乡镇、村庄及其主要公共场所、主要道路、景区等为重点，规划建设标准化公厕。乡村学校、卫生院（室）、村委会等公共场所厕所二类标准全覆盖。推进厕所革命，分批完成农户水冲式厕所改造。 村容村貌提升工程。积极开展“四美乡村”示范创建活动，抓好村庄出入口、主干街道改造和村室、全民服务中心、文化广场等公共场所建设。加强村、路、渠、宅“四旁”及公共区域绿化，达到入村（镇）有景观路、村（镇）内有小公园、围村（镇）有绿化带、村（镇）边有风景林等四有目标。

第六章　坚持新型城镇化，打造现代化区域中心城市

统筹安排城镇建设、产业布局、基础设施网络和公共服务配置，突破中心城市空间制约和功能制约，增强城市承载能力，提升中心城市能级，建设宜居宜业的丹江口库区区域现代化中心城市。

第一节　优化城市空间格局

突出规划引领，科学谋划生产、生活、生态空间，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市集聚力、辐射力和影响力。

1.坚持规划引领。以《邓州市城乡总体规划2015-2030年》为引领，科学划定并严格守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚持以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，全面落实主体功能区规划，统筹谋划经济、人口、城镇和生态布局。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、产业规划、生态环境保护规划等规划“多规合一”，促进生态、生产和生活相互协调、有序发展，实现全域空间开发和谐相融。加快推进乡镇国土空间总体规划和乡村规划体系编制和实施，实现镇村多层次规划全覆盖。建立健全国土空间规划基础信息平台和监测评估管理系统，强化规划实施监督管理，确保各类空间管控要素精准落地。

2.构建“一核、四区、六轴”空间格局。推动中心城区、现代城镇与田园乡村凸显特色、协同互补、错位发展，构建“一核四区六轴”的城镇发展格局。

一核：即城市发展核心区，包括中心城区和张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营五个乡镇，作为整个市域空间发展的核心，集聚人口、产业和高端要素资源，强化商务、商业、金融等职能，重点提升综合服务功能和辐射带动作用。

四区：即东北部片区、东南部片区、西南部片区和西北部片区。东北部片区包括穰东、夏集、白牛、汲滩，定位服装创意加工基地、粮食生产和现代农业示范区、绿色农产品精深加工基地；东南部片区包括构林、小杨营、刘集、都司，定位以黄牛良种繁育为主的畜牧业基地、以黄酒酿造、面粉加工为代表的食品饮料产业集群、区域商贸物流中心；西南部片区包括林扒、孟楼、高集、彭桥、杏山，定位南水北调中线工程水源涵养生态功能区、知名渠首生态旅游目的地；西北部片区包括赵集、裴营、九龙、文渠、十林、罗庄，定位市域发展生态屏障、中草药及特色林果业种植基地、生态旅游区。

六轴：即沿S103、G328、G207、G328、S103和S243形成的六条城镇发展轴，集中布局特色小城镇，集聚特色产业和人口，辐射带动沿线乡村协调发展，形成以城带镇、以镇促村、城镇村联动发展的态势。

3.提升中心城区核心引领作用。以功能完善和人口集聚为导向，做强中心城区核心功能，突破空间制约，实现人口、城市、产业相互融合，建设宜产宜居宜业的现代化区域中心城市。

优化中心城区空间布局。立足“80平方公里，80万人”的2025年目标，推动城市空间“北拓东展”，整合湍北新区、商务中心区，拓展北京大道以东区域，规划建设复合型城市新区。以“新城老城互动、湍北湍南有序、铁西铁东联通”为原则，形成若干各具特色的城市功能片区，合理布局城市商业、绿地、水系、景观、居住等空间，统筹优化教育文化、医疗卫生、养老等资源配置，持续提升城区综合承载能力和公共服务水平。

强化重点区块功能建设。明确湍北新区、产业集聚区、商务中心区的功能定位，深化“管委会+公司”体制机制改革，提升运行效率，做强平台功能，促进产业和人口集聚，提升产城融合水平。湍北新区定位全市行政服务中心和公共文化中心，要引进一批文旅项目、楼宇经济，拓展高端生产性服务业供给，增加优质生活性服务业供给。产业集聚区定位全市工业经济高质量发展的主阵地、重大工业项目的集聚地，要按照“用地集约、布局集中、企业集聚、产业集群”原则，打造一批主题型产业园区。商务中心区定位全市综合性、现代化服务的聚集区，要完善商贸、商服、商住和休闲四大功能，提升服务能级。

积极推动“1+5”组团发展。拓展中心城区发展空间，以规划、交通、产业、项目、市场为抓手，加快推动中心城区与张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营五大组团对接，加快中心城区基础设施和公共服务向城市组团延伸，引导中心城区外溢产业向周边乡镇布局，打造城乡产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的发展格局。

4.增强集镇集聚辐射服务功能。发挥集镇连接城区与农村的节点和纽带作用，持续推进镇区扩容提质，做大产业支撑，完善服务功能，增强辐射能力。提升重点镇发展水平。突出重点镇、中心镇对周边乡镇的统筹、集聚和辐射能力。穰东镇依托服装发展优势，规范发展服装产业园区，创新公共服务供给模式，为全国小城镇发展改革探索示范经验。构林镇依托“中州名镇、全国重点镇”品牌，深入开展经济发达镇管理体制改革试点，发展现代农业、农副产品精深加工、乡村旅游等产业，打造国家级农业产业强镇。赵集镇依托“中国校油泵之乡”品牌，大力发展校油泵所涉及的汽车零配件。对穰东镇、构林镇、赵集镇赋予部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展，打造副中心城市，辐射带动周边乡镇。因地制宜建设一批特色镇。坚持分类指导、突出重点、强化集聚的原则，积极发展特色产业，推进重大项目建设，增强产业集聚能力和就业吸纳能力。支持杏山、彭桥等乡镇发展生态林业和乡村旅游。支持汲滩、孟楼等沿边集镇发展商贸流通。支持都司、刘集、张村、罗庄、十林等乡镇发展现代农业、农副产品精深加工、乡村旅游、电商物流等产业。支持桑庄镇利用高铁优势，打造交通物流枢纽、文旅展示窗口和商业商务聚集中心。加大集镇基础设施投入和公共服务设施建设，创造良好的人居环境和投资环境，增强集镇的吸引力、辐射力和竞争力。

第二节　打磨城市品质形象

坚持保护与开发并重，以“三线三区”建设为抓手，抓好古城保护修复开发、老旧小区提升改造、城市地标建设等工程，更好地延续历史文脉、彰显城市品质、提升人居环境。

1.加快推进古城风貌恢复。结合国土空间总体规划、城市详细规划和城市水系规划编制工作，推进内外城河生态修复综合治理工程，改造提升内外城河两侧沿线道路、景观及绿化，打造古城景观环线。加快推进古城片区建设，完成突破口项目实施，启动内城墙平城门（内城西门）、迎旭门（内城东门）及外城墙拱阳门（外城南门）建设，复原内城河西段城墙、角楼，改造内城河部分桥梁，达到通船要求。通过邓西湖生态区建设、古城片区团结中路拆迁安置及建设、老旧小区改造以及“突破口”到花洲书院段土城墙修复等工作“串珠成链”，把“回”字型城河打造成水绿空间和历史人文廊道，渐次恢复古城风貌。

2.有序实施老城提质改造。启动历史文化名街区建设工程，加快大东关棚户区、团结中路面粉厂、江家坑、北京大道安置区建设。实施老旧小区提升改造工程，完善水、电、气、路、加装电梯、养老服务设施等配套设施，提高物业服务覆盖率，全面提升住房品质。构建完善租购并举的住房保障体系，加大公共租赁住房建设力度，积极鼓励社会资本参与住房租赁市场，更好满足居民多层次住房需求。

3.全力塑造城市品质。按照“大景区”理念，推进“三线三区”建设，通过迎宾大道快速线、回字型城河岸线、邓习画廊线，把高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区串联起来，打造“微笑曲线”，推动向“全域美”拓展，建设全景邓州。打造宜居韧性城市，实施城市功能提升行动，推进市政基础设施提质升级，加强重点区域停车场建设，推进城市拥堵综合治理。实施城市品质塑造工程，以南水北调渠首杏山景区（省级地质公园）开发为龙头，以花洲书院开发为先导，以福胜寺景区开发为重点，以吾离陵、张仲景故里、编外雷锋团展览馆旅游开发为烘托，深度挖掘丰富的历史文化资源和自然资源。规划建设职教新城新“回”字型水系，打造新生活、新业态互动空间景观。建成护城河、湍河、邓西湖、明珠湖、张沟水库等水系生态景观带，打造一批城市标志性景观建筑及精品工程，营造区域最佳人居和休闲环境。持续促进房地产市场平稳健康发展。健全农业转移人口市民化机制，深化户籍制度改革，探索以经常居住登记户口、居住证与身份证功能衔接并轨等制度。加强非户籍常住人口住房、教育、社保等基本公共服务保障，加快农民转移城市的步伐。加强城市重要设施安全管理，建设智慧城市，推动城市防洪排涝设施建设，完善重要区位人防工程，建设抗风险强的韧性城市。

第三节　构建现代化基础设施体系

支持“两新一重”建设（新型基础设施、新型城镇化和交通、水利重大工程），加快交通、水利、能源等重点项目建设，构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系，形成区域中心城市加快推进的强力支撑。

1.构筑现代综合交通网络。实施综合交通提速升级工程，构建互联互通的大通道，建成安全便捷舒适的客运出行体系和可靠高效绿色的货运物流体系，打造区域性多式联运中心和综合物流枢纽。争取开工建设通用机场。扩建邓州东站，升级改造邓州站，联合浩吉铁路沿线城市争取开通铁路客运，建设邓州西站，建设以现代综合物流园为依托的焦柳、浩吉铁路专用线，提供货物公铁联运服务，争取呼南高铁过邓州，争取南驻阜高铁延伸至十堰过邓州。织密高速网，建成南渠高速、邓桐高速邓州段，争取师岗（内乡）至邓州至上庄（新野）高速公路列入全省高速公路网规划库。新建改建国省干线公路211公里，重点抓好S240（镇平马庄—都司闵桥）和G328（安众--唐坡段一级公路）等干线公路新建改建工程，打造古城环、内环、外环、环城高速自内而外四道城市环线道路。积极创建“四好农村路”示范市，实施县乡道升级改造，推动农村联网公路、村庄入户及“断头路”建设，构建城乡贯通、村村相连的农村公路网络，新建改建县乡农村公路1500公里。实施旅游道路改扩建工程，加快“邓习线”等重要旅游节点公路、美丽乡村、古村落保护利用工程交通基础设施建设。有序推进城乡公交一体化建设，构建便捷舒适的道路客运出行体系，争创全省城乡公交一体化示范（县）市。全面推行“路长制”，加强农村道路养护管理，探索公司运营、物业管理等养护模式。

专栏6：交通重点工程

通用机场：争取开工建设通用机场，规划建设通用航空产业园。 高速公路：开工建设南阳至渠首高速公路、邓桐高速邓州段。 干线公路：新建改建国省干线公路8条211公里。其中，一级公路2条45公里，二级公路6条166公里。完成G328（安众--唐坡段）、S532（刘集--文渠）、S531（穰东镇时庄—十林镇习营）、S239（穰东—汲滩段）、S243（内乡灵山—文渠段）、S331（罗庄任岗—十林镇赵岗灵山）等新建改建干线公路。 农村公路：1.升级改造县乡道10条，总里程122公里。2.实施百县通村工程，建设农村公路876公里，新通畅自然村1063个，基本实现20户以上具备条件的自然村通硬化路。3.建设农村联网公路及县界、乡界、村界“断头路”268公里。4.建设乡村旅游路、资源路、产业路65公里。5.改造新建美丽农村公路170公里。6.改造农村公路危桥104座。 场站建设：新建邓州东站客运站。新建现代综合物流园。规划建设浩吉铁路煤贸物流园。购置及更新公交车辆100辆，新增公交线路3-5条，新建公交综合停车保养场1个，首末站2个。新建智慧公交枢纽站。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.加快重大水利设施建设。构建丰枯调剂、循环畅通、安全高效、系统完备的兴利除害现代水网体系，增强水安全保障能力。提升防洪除涝水平，持续推进水库新建续建、清淤扩容、河道开挖治理、水系连通等工程，加强对构林镇、刘集镇等重点区域排涝能力建设，全面消除防洪减灾重点薄弱环节。加强灌排体系建设，建设引丹灌区二期（湍西+邓北灌区）工程，实施引丹大型灌区、湍惠渠中型灌区等大中型灌区续建配套与现代化改造，构建完善的灌排体系。实施城乡供水一体化工程，建设九龙、桑庄、孟楼、都司等水厂及配套管网工程，让农村居民用上丹江水。推进一水厂、二水厂二期工程建设，完善城区道路供水主管网，改造社区供水支管网，提升城市供水保障能力。加快污水处理设施建设，完成第二污水处理厂工程（二期）、污水处理厂再生水利用工程（一期）、污泥处置中心等项目，实施主次干道雨污分流改造。提升水治理能力，配套建设信息化平台，实现智能化管控。

专栏7：水利重点工程

重点水源工程。实施张沟水库蓄水工程，续建湍北水库，适时启动刁河水库、任岗水库、戴岗水库前期工作。续建何冲中型水库，清淤罗庄、十林、赵集等15座小型水库。 水系连通工程。新建引丹总干渠引水入刘山水库工程、湍惠渠与西礓石河连通工程、湍河玉皇和礓石河引水连通工程、国家农村产业融合发展示范区水系连通工程、张岗水库和扒淤河连通工程等。 水系治理工程。实施湍河五级橡胶坝新建工程、赵河米渠村和排子河林扒镇翻板坝工程、严陵河翟坡拦河坝工程。对湍河、刁河部分河道、小草河中州大道至G207国道段进行综合治理。 重点灌区工程。推进引丹二期湍西、邓北灌区续建配套与现代化改造，刘山水库、湍惠渠、三郎堰灌区续建配套与现代化升级改造，张岗水库骨干工程节水改造续建配套工程。 水环境安全工程。建成古城水生态综合治理工程（一期）、湍河（北京大道--G207国道段）南岸生态提质工程。推进古邓新城商教环水生态综合治理工程。

3.提升现代能源保障能力。加快油、气、电输送网络化建设，多渠道开拓能源资源，构建安全、清洁、经济、高效、智能的能源保障体系。增强能源生产储备能力，加快推进100MW风电、43MW分散式风电、生活垃圾焚烧发电等按期投产；争取2×1000MW煤电、浩吉铁路煤炭储备物流园区开工建设；积极发展小型水电，稳步推进湍河下游拦河坝及水电站建设。发挥新能源资源丰富的优势，扎实推进风能、太阳能、生物质能和地热能等新能源的开发和综合利用。实施秸秆气化清洁能源利用工程、畜禽粪便发酵利用工程，推广农村沼气示范应用。统筹各电压等级电网协调发展，形成以500KV变电站为中心的智能化坚强电网，推进城镇和农村电网改造升级。加快“气化邓州”建设，建成镇邓燃气管道工程，启动建设唐河－新野－邓州－镇平县县通天然气管道邓州段工程，实现中心城区天然气全覆盖、天然气能源全转换；稳步推进乡村燃气工程建设，逐步实现乡村燃气全覆盖，到2025年农村新增10万户以上天然气用户；积极做好天然气LNG储备。加强城镇充电桩建设，实施地下综合管廊及缆线入地工程，持续优化城市供气供热供电系统。实施暖居工程，为新建居民区和老旧小区改造提供低成本、高效能的分布式热源集中供暖。

专栏8：能源支撑保障重点工程

光伏发电：支持屋顶分布式光伏发电项目建设。拓展“光伏+农业”“光伏+生态治理”“光伏+旅游”“光伏+储能”等示范项目建设。 超低排放煤电：加快推进2×1000MW煤电项目前期工作，争取开工建设。建成生活垃圾焚烧发电项目。 天然气工程：建成镇邓天然气管道工程，建设唐河－新野－邓州－镇平县县通天然气管道邓州段工程，有序实施天然气管道入镇进村工程。 煤炭储配中心：建设邓州西站煤炭储备项目。 电网工程：继续加大城乡配电网改造升级力度，提升配电网装备水平和供电能力。

第七章　全面深化改革开放，激发高质量发展新活力

统筹推进深层次改革、全方位开放，以深化改革激发新发展活力，以扩大开放拓展新发展空间，不断健全与高质量发展相适应的体制机制。

第一节　深入推进重点领域改革

坚持有效市场和有为政府互促共进，聚焦营商环境、行政管理、财税金融、农业农村、社会信用等重点领域和关键环节，把改革和发展结合起来，不断激发高质量发展活力。

1.推进经济体制改革。进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。推进政务服务标准化和政务流程再造，推动减环节、减时间、减材料，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。推广应用政务服务“豫事办”，提升掌上办、随身办事项比例，让企业和群众办事更便捷。强化“互联网+监管”平台应用，大力推进“双随机、一公开”监管工作。完善支持民营企业改革发展政策措施，设立民营企业纾困救助基金。积极争取自由贸易试验区、综合保税区等开放平台试点。

2.推进财税金融体制改革。建立全面规范、公开透明的预算管理制度，进一步健全政府预算体系，推进中期财政规划管理。研究市与乡镇政府间事权和支出责任划分，形成权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的财政事权和支出责任划分模式。健全政府债务管理体系，加强政府债务监管。持续推进优质资源资产整合注入国控集团，完成国有资本运营公司市场化转型，实现国有资本运营公司（一级母公司）资产优质，国有资产经营公司（二级子公司）现金流充沛的新构架。探索建立风险可控的新型城镇化、生态环境建设投融资模式和良性运行机制。推广政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。加强对政府投资的规范管理，健全政府投资决策机制，加强年度投资计划管理，规范政府投资项目实施，强化事中事后监管。

3.深化农村制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进农村承包地“三权分置”改革。进一步放活土地经营权，引导新型农业经营主体规范发展，加快推进土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营，稳步提升农村土地规模化、集约化经营水平。加快农村集体产权制度改革，建立农村集体经济组织，完善乡村治理体系，拓宽增收渠道，全面推进乡村振兴。稳步推进农村宅基地改革工作。

4.深化城乡融合发展体制机制改革。积极推进撤乡设镇和村居撤并，选择1—3个经济发达镇作为试点，赋予同经济社会发展相适应的管理权。加快农村转移人口市民化，持续深化户籍制度改革，全面取消城市城镇落户限制，放开引进人才落户限制，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善农村承包地和宅基地的“三权分置”制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，有序推动农村集体经营性建设用地市场化交易。建立城乡人才合作交流机制，推进城市工作人员定期服务乡村发展。深化国家农村产业融合发展示范园改革探索，创建一批省级城乡融合发展示范园。

第二节  打造一流营商环境

深入实施营商环境重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级，全面优化营商环境。

1.营造高效便捷的政务环境。对标国内先进经验和最佳实践，探索实施一批突破性、引领性的改革举措，纵深提升营商环境。更大力度精简行政许可事项，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面推行“一件事一次办”。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，完善便利各类市场主体的注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管。健全营商环境评价体系，持续开展营商环境评价，建立营商环境监测服务平台，全面开展整改专项行动。擦亮营商环境服务品牌，完善“容缺受理”等服务机制，积极开展模式创新、审批提速。全力打造诚信政府，建立健全“政府承诺—社会监督—失信问责”机制。

2.营造公平公正的法治环境。聚焦降低企业成本、减少微观活动干预，支持企业更好参与市场合作和竞争，营造公平公正的市场环境。全面实施《河南省优化营商环境条例》，建立健全与经贸规则相衔接的法规和规章体系，全面实行负面清单管理制度，依法保护招商企业合法权益，完善招商企业投资全生命周期服务体系，健全招商企业投诉处理工作机制。重视民营企业、中小微企业和个体工商户发展，增强融资、社保、税收、用工、土地等政策弹性空间。营造亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道，完善企业参与涉企规划、政策制定的长效机制。优化涉及市场主体各类案件审理流程，完善破产案件繁简分流机制，健全破产成本支付管理制度，严格案件审理期限，提高办事效率，全面激发市场主体活力。

3.加强社会信用体系建设。加快社会信用制度和体系建设，建成覆盖全社会的统一征信系统。完善提升信用报告一站式服务功能，健全信用服务市场体系，加大信用记录和信用产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。加强诚信教育和诚信文化建设。充分发挥守信激励机制和失信惩戒机制作用，促进形成诚实守信的良好社会氛围。

第三节  全面深化对外开放合作

完善开放功能、拓展开放空间、创新合作方式，着力构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造内陆开放新高地。

1.加强与丹江口库区及上游地区合作。主动参与丹江口库区及上游地区区域合作，加强与十堰、商洛、汉中、安康等省辖市联系，建立丹江口库区区域中心城市战略合作平台，发挥独特生态优势，形成强大发展合力。

2.加快融入汉江生态经济带。抓住汉江生态经济带上升为国家战略的机遇，加强与汉江生态经济带各地区合作，以生态文明共建为统领，突出水资源保护和有效利用，在生态建设、产业发展、交通设施、公共服务等方面搞好衔接，建立健全上下游毗邻地区规划对接机制，完善和落实汉江流域城市工商联经贸交流联系协作机制。

3.探索渠首地区跨县域合作机制。着力提升邓州在渠首地区的影响力、聚合力和辐射力，牵头探索建立渠首地区有共同生态文明禀赋的“一市三县”（邓州市、淅川县、内乡县、西峡县）跨县域合作机制，共同推动资源要素自由流通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境共保共治、文旅资源一体化保护开发，实现渠首地区互利共赢、共同发展。

4.纵深推进与京沪战略合作。全面深化京邓对口协作，紧抓新一轮豫沪合作机遇，分解细化协作框架协议内容，建立常态化工作机制，丰富合作领域，提升合作层次。聚焦本市主导产业，鼓励企业围绕产业链跨区域对接合作，支持京沪大型企业来邓投资发展。支持优质农副产品拓展京沪市场，打造京沪两地农副产品供应基地。依托中医药产业、张仲景故里品牌和水源区生态优势，面向京沪推介文旅资源、绿色农产品，拓展客源市场。加强基层干部挂职锻炼、党员干部学习培训、教师结对帮扶、医生交流培训、农业专业技术人才交流学习等。发挥京沪高校和科研院所优势，加强在教育教学、学术研究、科技创新、科研攻关、成果转化、技术转移、人才培养等方面的交流合作。充分利用京沪金融要素市场，引进国际国内资本要素，解决企业融资难题。加大在医疗卫生、节能环保、社会保障、公共安全、就业创业等领域的合作力度。

5.不断拓展开放合作新空间。全面融入“一带一路”建设，开展与丝绸之路沿线中亚各国和欧洲国家的产业对接协作，加快“走出去”步伐，布局建设一批原料基地、生产基地、销售网点、研发中心等，加强技术、人才、资本等领域合作，参与国际市场分工，融入国际产业链条。加快高水平“引进来”，引进一批外商投资企业、涉外技术。大力培育加工贸易企业、跨境电商企业、服务外包企业。加强出口基地建设，打造纺织服装、食品加工等一批生产型出口基地。积极对接长江经济带发展以及黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略，充分发挥自身连接南北的战略地位和“桥梁”作用，持续加强与郑州、重庆、武汉、杭州等城市合作，主动承接南阳产业溢出。深化与珠三角、港澳台等区域经济技术贸易合作。

第四节　持续抓好招商引资引智

以拉动就业、优化结构、增加财税贡献为主要目标，加大对外开放力度，全方位推进招商引资引智，重点引进投资规模大、产业关联度高、产品链条长、带动能力强的高新大项目。

1.加强招商工作组织领导。按照“领导挂帅、区域主体、部门牵头”的原则，一个产业由一名市政府分管领导挂帅亲自指挥协调，产业集聚区、商务中心区、统筹城乡试验区、各乡镇（街、区）切实负起招商引资的主体责任，市直各部门加强服务指导，做好保障工作，形成联动推进项目的工作格局。组织专业招商队伍，选派素质高、公关能力强的干部，在全国重点区域设立招商联络处，与当地政府、企业、商会、行业协会等建立良好关系，聘请一批具有影响力、号召力和凝聚力的知名人士、企业家和专家学者作为本市招商大使。加强与国内知名中介机构、投资促进机构、商协会、高等院校的交流合作，开展协议招商、代理招商和委托招商。

2.明确招商工作重点领域。按照“招商选资+招大引强”思路，以产业招商为主，精准对接重点区域、重点产业和重点企业，不断提高招商引资引智的质量和水平。精准对接重点区域。持续加强与长三角、京津冀、珠三角、汉江生态经济带等重点区域的沟通对接，全面摸清产业转移的结构、类型和意向，找准承接产业的着力点，做到精准招商。充分考虑产业转出地意愿和发展实际需求，突出产业基础和特色优势资源，围绕重点产业，进一步建链、补链、延链、强链，加快构建特色现代产业体系。瞄准大型国有企业、行业龙头企业、上市公司等大企业、大公司和战略投资者，开展链式招商和集群式招商，以引龙头、接配套方式，逐步形成优势产业集群。坚持引资和引智并重，对接国内大专院校、科研机构、院士团队，建立战略合作关系，开展产学研合作。充分动员亲情、乡情招商，建立“家乡发展促进会”等形式的民间联谊组织，积极开展商会、乡贤招商。

3.创新招商工作思路方法。做实项目前期谋划，坚持“建设一批、储备一批、谋划一批”，科学编制招商引资滚动项目库，实行滚动管理、梯次推进。抓好项目推介洽谈，组织和参加各类招商推介会，宣传和推介资源及优势，搭建产业合作和经贸交流桥梁，促进招商需求与投资意愿精准匹配。构建网络化招商平台，用好“互联网+招商”手段，搭建互联网招商引资公共平台，形成全时域、全过程、全方位、远程化的高效招商。积极开展交流活动，推动与招商重点区域地方政府合作，加强高层互访、干部互派挂职及教育培训工作，加快推动项目落地落实。

4.强化项目落地服务保障。完善项目推进落实机制，以“放管服”改革为导向，进一步优化重大投资项目协调推进、建设管理全流程服务体系，开通绿色通道，提供审批“一站式、一条龙”服务，对引进项目的立项审批、注册登记、开工建设等各环节实行全程代办、协调，对重大项目实行“一事一议”、“一企一策”，优化投产项目后续跟踪服务，与企业保持密切联系，及时掌握企业生产经营动态，了解企业实际困难诉求，确保重大项目顺利落地并尽快投产。完善项目引进激励考核机制，落实乡镇税源涵养机制和招商引资奖励机制，形成招商引资良好氛围。

第八章　加强生态文明建设，筑牢绿色生态屏障

以创建国家生态文明建设示范市为统领，提升生态环境质量，深化污染防治攻坚战，优化绿色发展方式，创新治理体制机制，打造生态宜居、人与自然和谐共生的绿色邓州。

第一节　加强生态系统保护和建设

树立践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进区域生态系统保护和修复，构建生态文明体系，描绘蓝绿交织、水城共融的生态邓州。

1.筑牢丹江口水库生态屏障。以南水北调渠首和干渠、杏山地质公园等生态功能重要区、生态环境敏感区为重点，深入实施荒山绿化、水源涵养林、农田防护林、流域治理等工程，构建库区绿色生态屏障，持续提升水源涵养和水土保持能力。加强境内地表水体水质实时监测分析，实施杏山小流域治理三期项目，严控饮用水水源保护区上游污染项目建设，持续开展饮用水水源保护区范围内村庄污水、工业企业、畜禽养殖、农药等污染风险排查整治活动，牢牢守住南水北调水源水质安全。加强与淅川、西峡、内乡等县跨区域水污染联防联控、生态环境监管、环保信息共享和综合执法，确保“一渠清水永续北送”。

2.全面开展森林邓州创建。在南水北调干渠、引丹干渠等河流两岸，高速、城市主干道等干线公路两侧建设绿化廊道，集中连片发展特色经济林。完善农田林网建设，鼓励和引导特色经济林和花卉苗木产业发展。深入开展“四旁”绿化、庭院绿化、田间地头绿化等乡村增绿行动，推进十林镇习营村、杏山旅游管理区韩营村国家森林乡村建设和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。沿水脉绘绿脉，在重要节点上精心打造绿核，新建一批绿地广场、口袋公园，打造“蓝脉绿网交织”的景象。到2025年，林木覆盖率达到25%，城市建成区人均公园绿地面积达到15平方米/人，城市绿芯、城市绿轴、城区绿园、城外绿带、乡村绿网日渐成型。

3.实施山水林田湖草生态修复。以河流水系连通、湿地公园生态修复、矿山地质环境治理、野生动植物资源保护等为重点，统筹构建山水林田湖草一体化生态保护修复新格局。实施江河湖库水系连通工程，采取清淤疏浚、涵闸调控、水系调度等措施，恢复自然水系互通，提升河塘行蓄能力。实施湿地保护工程，支持湍河国家湿地公园建设，严格湿地用途监管，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。实施破损山体修复工程，完成杏山等已开采矿区裸岩治理，实施丹江口库区周边（邓州）石漠化综合治理、浅山丘陵植被系统修复等项目。实施生物多样性保护工程，加强野生动植物保护和有害生物防治，建立健全野生动植物救护、驯养繁殖体系。到2025年，水系连通率达到80%左右，湿地保护率达到50%以上。

第二节　全面推进区域环境综合治理

深入开展“蓝天、碧水、净土、洁村”四大工程，提升城乡环境质量，改善城乡人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

1.严格保护水生态环境。全面落实“河长制”，深入推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，积极开展省级水生态文明城市试点建设。实施全域清河工程，制定内外城河、湍河、运粮河、刁河、小草河、赵河等“一河一策”治理方案，开展入河（湖）排污口整治。推进农村生态清洁小流域建设，开展农村河塘清淤整治，全面消除农村黑臭与劣V类水体。加强养殖尾水排放监管，防控养殖污染。加强工业废水治理，严格执行水污染物排放标准和总量控制制度。加快第二污水处理厂二期工程、再生水利用、污泥处置中心、乡镇污水处理厂建设，提升污水处理能力。到2025年，城市污水处理率达到85%以上，优良水体比例达到80%以上。

2.加强大气环境治理力度。深入打好大气污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强PM_2.5臭氧协同控制，有效遏制臭氧浓度增长趋势，基本消除重污染天气，创建环境空气质量二级达标县（市）。实施更为严格的污染物排放标准，深化工业废气污染治理，加强工业炉窑深度整治。严格挥发性有机物产品准入和监控，推进重点行业挥发性有机污染物全过程整治。加强建筑施工及道路运输环境管理，有效抑制扬尘。严格控制机动车尾气污染排放，加快淘汰老旧车辆，稳步推进新能源汽车推广应用，大宗货物运输“公转铁”，强化车油联合管控和非道路移动源污染防治。严控煤炭消费总量，实施煤炭减量替代，推进煤炭清洁高效利用。在农村大力推广普及液化石油气、沼气、太阳能光伏等。禁止露天焚烧秸秆。加强畜牧养殖场污染治理，有效控制氨污染。健全重污染天气联防联控体系和预警应急响应机制，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控。

3.积极推进土壤污染防治。开展受污染耕地安全利用和治理修复，建立土壤环境质量监管体系，推进受污染耕地分类管理和监测监控。开展南水北调中线工程水源区、饮用水源保护区等敏感区域土壤环境改良工程，调节农田土壤酸碱度。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉铅、铬、镉、钼等重金属企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，有效整治固体废物、危险废物非法堆存和偷排偷埋。健全医疗废弃物收集转运处置体系。建成静脉产业园，促进城镇低值废弃物协同处置和资源化利用。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，防控建设用地环境风险。

第三节　加快形成绿色生产生活方式

加强资源节约集约和循环利用，推进绿色生产方式和生活方式，打造绿色低碳循环发展的经济体系。

1.加强资源节约集约利用。建立用能预算管理体系，强化重点用能单位节能管理，固定资产投资项目节能审查和节能监察，加强能耗在线监测系统建设与大数据分析。落实耕地轮作休耕制度，降低耕地开发利用强度。保护提升耕地质量，加强耕地质量监测评价，提高耕地地力。深入推进低效工业用地清理整治，开展产业集聚区低效用地整治提升行动。建立水资源最大刚性约束机制，落实最严格的水资源管理制度，严格水资源消耗总量和强度双控，实行规划水资源论证和水资源用途管制制度，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动，强化雨洪水、污水等非常规水资源利用，开展地下水超采区综合治理，打造节水型社会，加快海绵城市建设。推进重点领域节能，加大重点耗能行业节能力度。加快构建公交优先的城市综合交通体系，鼓励绿色出行、健康出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑、绿色建材和装配式建筑。加强政府办公场所、大型公共建筑用能管理。

2.大力发展循环经济。推广“邓农模式”，加强畜禽粪污资源化利用，加快大型集中养殖场生态化改造。积极发展种养、农牧、养殖场与农田建设相结合的生态养殖。支持林下经济发展，实现与食用菌、畜禽养殖、中药材、牧草等协同发展。提升秸秆饲料化、肥料化、原料化、能源化和基料化水平。大力发展生物基新材料产业。加强废旧资源回收利用。规范垃圾分类回收，积极推进和扩大垃圾分类试点。建成静脉产业园，满足城乡垃圾处理需求。推进大宗工业废弃物规模化利用，抓好驰诚再生资源回收等示范项目建设。加强白色污染治理，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理制度，分品种分阶段禁止和限制部分塑料制品销售和使用，推广使用可降解可循环易回收的替代产品，有效治理白色污染。

3.加快发展低碳经济。发展低碳农业。实施化肥农药减量增效工程，有效控制农业领域温室气体排放。加快有机肥料安全推广使用。建立农作物病虫害无害化监控体系。打造绿色产业。深化产业集聚区循环化改造、企业绿色化改造，持续调整优化产业结构，加大过剩产能和落后产能压减力度，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。构建节约型社会，全面创建节约型机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑及绿色出行城市。争创低碳城（镇）试点，选择一批有条件的乡（镇）探索开展低碳排放试点，积极探索建立碳排放总量控制制度、温室气体排放数据统计核算制度等低碳发展制度。

第四节　构建绿色发展体制机制

着力优化和创新生态环境保护体制机制，推动生态环境根本好转，高站位健全绿色发展政策体系。

1.构建生态环境多元共治模式。厘清政府和企业责任，充分发挥社会治理作用，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。严格落实党政主体责任，扎实推进生态环境保护综合行政执法，建立健全区域协作机制。鼓励企业推进生产绿色化，完善企业环保信息公开制度和环保信用评级制度，发挥行业协会、商会对企业绿色生产、守法排污的监督作用。加大信息公开力度，及时通报环境状况、突发环境事件，完善生态环境管理决策事项的专家论证、群众评议制度，保障公众环境知情权和参与权。利用网络信息化平台，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评议。

2.完善市场化配置资源机制。完善资源有偿使用制度，运用城乡阶梯电价和峰谷电价、阶梯水价等价格调节手段，促进绿色消费。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，完善污水、垃圾、危险废物等处理处置收费机制。建立健全激励企业参与环境保护的市场机制，探索排污权交易试点工作。加快区域内自然资源统一确权登记，探索自然资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易。全面推进落实生态环境损害赔偿制度，健全生态保护补偿机制，实现南水北调中线水源保护区、公益林、湍河湿地等重要区域生态保护补偿全覆盖。不断深化绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品和服务创新。

3.健全绿色发展评价考核机制。加快构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，完善绿色发展评价考核体系。强化考核结果运用，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。建立健全生态环境保护督察制度，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制。加大审计监督力度，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格实行生态环境损害责任终身追究制度。

第九章　繁荣兴盛文化事业，彰显人文邓州魅力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强日博体育在线,日博体育官网建设，推进公共文化服务均等化，推动文旅资源融合发展，打响人文邓州品牌。

第一节　夯实文化根基、厚植人文底蕴

强化城市文化的先导性和引领性功能，挖掘特色文化资源，完善公共文化服务体系，优化文化产业发展层次，传承邓州特色文化。

1.提高全社会文明程度。实施习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传工程，坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育人民。大力弘扬邓州“四种精神”（雷锋精神中的钉子精神，渠首精神中的担当精神，忧乐精神中的奉献精神，探索“四议两公开”工作法的创新精神），提升城市文化品位和市民精神境界。加强思想道德建设，实施道德推进行动，不断深化节俭养德全民节约行动，统筹传统和新兴媒体资源，推动舆论环境建设，推动社会主义核心价值观教育融入社会生活。加强全民国防建设，弘扬爱国主义精神，普及国防教育，增强国防观念，掌握必要的国防知识和军事技能，自觉履行国防义务，支撑国防建设，抓好全民国防教育基地前期规划和建设。创新城市文明素质提升活动载体，推进文明城市、文明单位、文明村镇创建活动。

2.提升公共文化服务水平。加快公共文化设施建设，整合各类面向基层的文化服务资源，加强乡镇（街区）、村（社区）文化服务中心建设，完善市、乡、村三级公共文化服务体系。加强城市对农村文化建设的帮扶，鼓励公共文化机构开展送戏、送书、送电影、送文化科技知识下乡等文化惠民活动。完善公共文化设施，做好数字图书馆、文化馆、博物馆建设，提高“三馆”数字资源建设力度，构建多网络、多终端、全媒体的数字“三馆”服务体系，全面对外开放。进一步完善选人用人机制，着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。

3.加强特色文化品牌建设。聚焦弘扬优秀传统文化和“四种精神”，找准选题、讲好故事、推出精品，积极筹划城乡群众性节日民俗活动，举办各种主题文艺系列活动，努力打响一批有影响、有亮点的特色品牌。加强文艺精品创作，实施本土文艺人才培养计划，积极探索政府资助与产业运作相结合的文艺作品创作模式，努力创作更多具有浓郁地方特色的融思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。落实文物保护工作，对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，推进文物保护管理工作规范化、制度化建设。推进越调、锣卷戏、大调曲子、鼓词、莲花落、邓瓷等非物质文化遗产保护传承，建立系统全面的非物质文化遗产档案，健全非物质文化遗产项目、传承人、传承基地三位一体体系。

4.大力发展特色文化产业。坚持以“文化+”助推产业转型升级，积极整合各类优质特色文化资源，优化文化产业结构，聚焦产业重点发展领域，运用现代技术手段，积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲媒体品牌产业，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，不断提升文化产业对区域经济、社会发展的贡献率和影响力，满足人民群众多层次的文化消费需求。

第二节　充分挖掘资源、打响文旅品牌

以旅游产业为平台，彰显历史文化，促进地域特色文化的深入挖掘，推动文化产业发展和日博体育在线,日博体育官网建设，保护传承弘扬邓州文化，打响文旅品牌。

1.加强文旅融合发展顶层设计。基于文旅资源，结合文旅发展新趋势、新要求，修改完善《邓州市旅游发展总体规划》。围绕“三线三区”建设，打造旅游目的地的主要架构，确定行动目标，分解行动任务，实现重点项目先行突破和落地。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，打造乡村游、特色游、采摘游、娱乐游、康复游等系列旅游体系，提高文旅融合利用程度和文旅融合贡献率。

2.打造文化旅游精品。以建设丹江口库区区域文化中心为目标，打造山水观光、文化体验、休闲度假、康体养生和专项旅游等多位一体的旅游产品体系。以建设“中原天府、丹水明珠”为主线，依托八里岗遗址、福胜寺塔、太子岗、邓国春秋园、历史文化名街区、邓窑古瓷、红色资源等文化资源，稳步推进八里岗遗址公园、汽车主题文化公园F3汽车小镇、城墙突破口、邓瓷创意园、仲景故里文化园等项目的开发建设，争取创建更多4A级景区。大力发展乡村旅游，依托邓习乡村画廊等特色乡村景观在乡、村打造亮点，培育“盆景”，以点带面，串点成线，并线成面，形成辐射效应。打造“十点一环”旅游路线（游客中心－邓国春秋园、花洲书院、福胜寺、邓西湖、台湾村、习营、湍河渡槽、渠首杏山、东顶），形成二日游、多日游，实现“观光游”向“休闲度假游”转变。推动文化旅游资源向精品线路整合、文旅公共服务向精品线路配置、文旅市场监管向精品线路覆盖，打造“两天一夜”等体验导向型精品旅游产品线路，彰显邓州文旅特色。

3.创新文旅融合发展机制。加强各部门联动，深化文旅深度融合，健全完善灵活的文旅体制机制。创新文旅投融资机制，设立文化旅游发展基金，用于编制文旅规划、基础设施建设、产业发展引导等。鼓励社会资本投资文旅产业，形成多元投资开发建设管理新格局。制订优惠政策，培育一批具有较强带动作用的本土旅游骨干企业，推动文化旅游产业快速发展。积极探索建立顺应当下旅游发展规律的市场化运营管理体制，引进先进的经营管理理念，吸引国内外知名企业参与文化旅游经营。

第三节　优化配套服务、扩大对外影响

全面提升旅游基础设施和配套服务水平，打造旅游服务品牌，以优质服务提升文化旅游综合竞争力，增强文旅影响力。

1.完善文旅基础设施。加强文化旅游从业人员的培训，全面推行资格认证和持证上岗制度，努力建设一支业务精通、服务一流的文化旅游从业人员队伍。将深航鹏逸酒店打造成标志性地接酒店，同时提升6家以上旅游接待点宾馆规范化、标准化服务工作水平。推动游客服务接待中心建设，补充完善旅游标识、旅游导览、停车场、旅游公厕、购物场所、休息设施等便捷化配套服务设施建设。加快完善“快旅慢游”交通服务体系,实现自驾车无障碍旅游，开通旅游公交专线、旅游直通车，打通旅程“最后一公里”。规划串联邓州-淅川-内乡-西峡主要景点的旅游轻轨。

2.增强邓州文化影响力。鼓励成立专业化的文化旅游形象营销机构，加强城市形象整体规划，探索建立政府搭台、企业主导，线上线下融合的全方位推广宣传模式，开发城市文化宣传新标志与宣传品。打响红色文化、忧乐文化、渠首文化、根亲文化、中医药文化等文化品牌，提高文化影响力和辐射力。扩大区域合作，开展全域旅游，通过与南阳、襄阳等周边地区的合作，融入更大范围的中原旅游圈，实现旅游线路组织、客源市场扩张的目标。加大网络宣传力度，积极与北京、上海等目标市场地的门户网站进行网络营销合作，实施客源互送的互游计划和定向精准营销等引客入邓。

3.拓展人文交流合作。依托文化资源优势，开展多层次、广领域的对外文化交流，建立文化“走出去”机制，推进国际国内文化交流、文化传播、文化贸易。积极参加各类文化产业和旅游大型展会，大力开展文化和旅游招商引资。依托文化和体育赛事活动和合作项目，加强张仲景医药文化宣传，搭建文化交流合作平台，提升影响力和知名度。加大民间传统文化的对外展示，组织非遗传承人和项目“走出去”，进一步丰富对外文化交流的渠道，叫响邓州文化。

第十章　增进民生福祉，建设幸福邓州

牢固树立共享发展理念，顺应群众生活新期待，建立健全惠及全民、公平公正、更高品质、可持续发展的基本公共服务体系，基本实现劳有多得、病有良医、老有赡养、学有优教、住有宜居、弱有众扶，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

第一节　建设高质量教育体系

坚持教育优先发展，率先突破，着力补齐短板、促进公平、提高质量，不断提升人民群众对教育的满意度。

1.打造优质均等化的基本公共教育体系。巩固义务教育基本均衡成果，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善义务教育控辍保学体系，加快解决中心城区和乡镇学校扩容增位，改善乡村学校办学条件，着力消除“乡村弱”“城镇挤”突出问题。建立政府主导、社会参与、公办民办并举学前教育体制，贯彻落实第三期学前教育三年行动计划，实施公办幼儿园建设工程和普惠性民办幼儿园扶持工程，加快普及学前三年教育，打造覆盖城乡、发展均衡的学前教育体系，每个乡镇办好1-2所公办中心幼儿园，新建、改扩建幼儿园32所，力争公办幼儿园比例达到50%以上。实施义务教育优质均衡行动计划，推动城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，消除中心城区义务教育大班额问题，推进城镇义务教育资源供给与常住人口相匹配，新建、改扩建中小学102所，每个乡镇办好1-3所标准化寄宿学校，中心城区新建小学10所，初中5所，增加学位30000个以上，小学入学率、初中入学率均达到100%。开展高中阶段教育普及攻坚，建成湍南高中，把南阳幼儿师范改建为高中，切实改善穰东、张村、构林等乡镇普通高中办学条件，到2025年，城区新建3所普通高中，增加学位10000个以上，高中阶段毛入学率达到93.5%，一高中创建名校，“清北”名校录取5人以上，本科以上进线率达到70%以上。重视特殊教育发展，抓好市聋哑学校建设，保障适龄残疾儿童、少年接受义务教育的权利。

2.打造更具竞争力的职业教育。巩固提升南阳科技职业学院专科办学层次，迁并南阳幼师，加快推进标准化建设、规模化发展，争取专升本，打造大学城，显著增强“邓州数控”“邓州护士”“邓州幼师”品牌影响力。增强职业技术教育适应性，逐步实现高中阶段教育职普比例大体相当，新建邓州市卫校。依托驰诚驾校，建设区域性集培训、实训、比赛、观光于一体的乡村休闲体验目的地。开展产教城融合发展行动，深化校企合作，健全德技并修、工学结合的育人机制，促进学校专业设置与重点产业发展方向、学校人才培养与企业用工需求有效对接，探索企业新型学徒制、现代学徒制。开展“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度试点，打通学历、技能、就业通道。

3.打造一流的全面基础教育水平。增加教育投入，建设高质量教育体系，造就高素质专业化创新型教师队伍。坚持立德树人，加强师德师风建设，三年时间对教师进行全员培训，年补进高素质教师不少于1000人。实施名师、名校、名校长、优秀班主任培育工程，创新三名一优培养机制，培育一批优质教师资源，造就一批教育名师和学科领头人。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。落实“教育十六条”提高教师待遇，优化环境减轻负担，确保教师工资收于不低于公务员。落实“京邓教育对口协作”“豫沪教育合作”项目，增加“走出去、请进来”的批次和人员数量，确保学段、学科全覆盖。鼓励和支持社会力量以独立举办、共同举办等形式兴办民办教育，力争五年内在城区新建民办学校10所以上。鼓励支持普通高中学校发展特色教育，推动多样化、个性化办学。

4.构建现代终身教育体系。加强继续教育统筹管理，完善质量保障机制，建设学习型社会。设立市级终身教育专项资金，切实推进智慧校园建设，利用智慧教育逐步扩大优质教育资源覆盖范围。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，参与终身教育资源的整合，加大终身教育资源的开放力度。健全继续教育推进机制，积极发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，加快特殊教育。依托党校、职业技术学院等设立教育中心，加强网络教育和远程教育，打造覆盖广、形式多的终身学习平台。推进全民阅读，支持实体书店发展，试点推广城市书屋、文化驿站等项目，加快建设书香邓州。

专栏9：高质量教育体系建设重点工程

基础教育优质均衡工程：每个乡镇办好1-2所公办中心幼儿园，新建、改扩建幼儿园32所。抓好陶营镇一初中改扩建等重点项目建设，实施乡镇新建、改扩建中小学102所，每个乡镇办好1-3所标准化寄宿学校。中心城区新建小学10所、初中5所。新建湍南高中，改扩建一高中、二高中。 南阳科技职业学院扩建工程：总建筑面积26.33万平方米，建设幼教学院、中专部、人文艺术学院、信息工程学院、艺术中心、体育场等。 职业教育扩规建设工程。优化职业教育资源配置，建立、完善职业教育和培训网络，新建卫校和进修学校，进一步炒热叫响“邓州数控”“邓州护士”“邓州幼师”等品牌。 学习型社会建设工程。建设2-5所社区学校，新建青少年警示教育基地、青少年法治教育基地、廉政文化教育中心、检察院警示教育基地、公共实训基地。

第二节　促进更高质量充分就业

实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制，实现更加充分，更高质量的就业。

1.实施就业优先战略。千方百计增加就业岗位，把扩大内需与稳定就业、项目投资与岗位创造紧密结合，建立就业影响评估机制，提升投资和产业带动就业能力。以高校毕业生、农民工、退役军人等为重点，加强不断线就业服务供给，鼓励多渠道灵活就业。完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。健全促进创业带动就业机制，完善创业贷款、培训、孵化、辅导四位一体服务体系，建成市级返乡创业园，支持各乡镇建设返乡创业园。

2.加大就业扶持力度。健全终身职业教育培训制度，建立以职业学校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，实施农民工、退役军人等重点群体专项培训，开展企业在岗职工职业技能提升行动。积极开展区域劳务合作，多渠道促进农村劳动力转移就业。动态调整就业困难人员认定标准，持续开展就业援助帮扶，确保零就业家庭动态清零。

3.构建全方位公共就业服务体系。建设公共就业服务中心，推进就业服务规范化、信息化发展，创新劳动关系协调机制，推动公共就业服务向基层、农村延伸。建立健全失业预防和调控机制，完善市场、网点和窗口联动的一体化人力资源市场体系。支持和规范发展新就业形态，建立就业需求调查和失业监测预警机制。创新服务方式，建立政府购买公共就业服务成果制度，扩大公益性岗位托底安置，帮助困难群体就业。

第三节　全面建设健康邓州

建立全覆盖、更完善、高水平的公共卫生服务体系，深入实施健康邓州行动，为人民提供全方位全周期健康服务。

1.健全公共卫生服务体系。改革疾病预防控制体系，完善传染病疫情和突发公共卫生事件的监测系统，建立健全多渠道监测预警机制，增强早期监测预警能力。完善以市级医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为基础的市乡村三级医疗卫生服务体系。建成市疾控中心，构建城市传染病救治网络，加强医院救治能力、平战结合公共设施建设，提升应急救治储备能力。加快高层次医疗卫生队伍建设，提高素质能力和医德医风，构建和谐医患关系。积极建立区域智慧医疗服务体系，运用信息化和高科技手段，实现信息共享、远程互通。深入开展爱国卫生运动，明显改善城市卫生基础设施，显著提高城市卫生管理与服务能力，不断优化生态与人居环境，整体提升居民健康素养，积极创建国家卫生城市。广泛开展健康知识普及，倡导文明健康绿色环保生活方式。推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城乡规划、建设、管理全过程。

2.全面提升医疗服务水平。加强医疗机构建设，提升市中心医院提档升级，鼓励医疗机构与上海、北京等大城市医院合作，建立特色专科，实施远程诊疗，打造丹江口库区区域医疗高地。提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）服务能力。积极实施医疗技术骨干和学科带头人工程，提升医疗整体质量。叫响“医圣仲景、国医大师”品牌，加强中医药服务体系、中医药特色人才队伍建设，推进市中医院服务能力、水平建设，培育壮大中医药产业集群。放开放活民营医院，引导社会办医特色化、规模化和优质化，鼓励社会力量兴办健康服务业。持续深化医药卫生体制改革，全面建立分级诊疗制度，实行药品、医用耗材集中带量采购，健全短缺药品供应保障机制。

3.建设体育强市。落实全民健身国家战略，实施公共体育服务惠民计划，健全全民健身公共服务体系。加强体育公园、社会足球场、健身步道、自行车道、群众健身中心等场地建设，实施“10分钟健身圈”计划，广泛开展全民健身运动。大力发展竞技体育，培养竞技人才，承办国家、省体育运动，继续举办驰诚驾校ATV赛事，开展区域“邓习画廊”杯半程/全程马拉松比赛，“迎宾大道”全国性自行车骑行比赛等。积极培育体育产业，建成市体育综合体，扩大体育产品和服务供给。推动体育产业与旅游、文化等产业融合发展。

第四节　积极应对人口老龄化

优化生育政策，健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，引导生育水平提升并稳定在适度区间，构筑人口均衡发展格局。扩大养老服务设施布局，建成2-3所市级养老服务中心，每个乡镇建成一个综合养老服务中心，适度发展农村幸福大院，扶持村（社区）幸福院和日间照料中心，扩大护理型、连锁型养老机构规模。健全高龄补贴、养老服务补贴、护理补贴制度。加快建设居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造，对3层以上老旧小区加装电梯改造，构建老年友好型社区。支持社会力量创办综合养老机构和医养结合机构，重点抓好颐和医养产业基地等项目建设。普及智慧养老，加大适老生活用品、智慧养老辅助设备生产与应用。促进妇女全面发展，完善未成年人保护和儿童福利体系。到2025年，养老机构床位达到0.726万张，社区居家养老服务人数达到9.045万人。

专栏10：健康邓州重点建设工程

公共卫生防控体系建设工程。完成应急医疗物资储备库、公共卫生医学中心建设。建成疾病预防控制中心。 医疗卫生服务能力提升工程。完成第一、二人民医院迁建工程；新建骨伤医院、中心医院构林分院、中医院汲滩分院；提升中心医院、中医院、妇幼保健院综合服务能力，达到三级水平；完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室达标升级。 全民健身场地设施建设工程。新建、改建1-2个体育公园和一批社会足球场，统筹建设全民健身中心、多功能运动场、健身步道、健身广场等健身设施。 托育养老服务设施建设工程。完成高铁新城普惠养老中心和一批乡镇医疗康养综合服务设施建设，推进2个左右利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施。争取建成1个智慧养老服务平台，支持公办养老机构增加护理床位，争创老年社会工作示范市。

第五节　构筑全覆盖的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，构建全覆盖的社会保障体系，稳步提高民生保障水平。

1.完善基本社会保险制度体系。加快推进各类养老保险制度衔接，提升医疗保险统筹水平，实现基本养老、基本医疗保险法定人群全覆盖。实施全民参保动态清零计划，建立健全社保信息动态管理服务机制。将生育保险和基本医疗保险合并实施。实现社会保险参保人员社会保障卡发行全覆盖，完善12333社会保障公共服务系统信息平台建设。进一步完善重特大疾病保障机制，提高基金保障绩效。建立城乡一体的失业保险和工伤保险制度。加快发展企业年金、补充医疗保险，促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次的保障体系。

2.健全社会救助制度体系。加快社会救助信息资源互通共享平台建设，规范社会救助“一门受理、协同办理”机制。稳步提高最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面。健全和推进灾害、医疗、临时、教育、住房、司法等专项救助，鼓励社会力量参与社会救助。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等积极性救助服务。推进避灾场所规范化建设。支持社会力量参与，发展服务类社会救助。大力发展慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。推动未成年人救助保护机构全覆盖。完善留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊困难群体的救助机制，健全突发性自然灾害等紧急救助机制，实现社会救助向适度普惠型转变。健全残疾人帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，加强残疾人公共服务监督，促进残疾人融合发展。加大残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖。完善无障碍环境建设和维护政策，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。推动殡仪馆、城市公益性公墓等殡葬设施覆盖全市，推进乡镇示范性农村公益公墓、公益性骨灰楼（堂）建设，倡导文明殡葬新风。

3.健全住房保障制度。打通供需“去库存”，坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，加快建设和运营模式创新，健全住房保障体系。大力推进城镇棚户区公共租赁住房及配套基础设施建设，适度扩大住房保障受益覆盖面。鼓励采用政府购买服务、PPP等模式建设运营保障性安居住房工程，做好棚改专项债发行工作，积极探索新融资模式，拓宽融资渠道。积极鼓励社会资本参与住房租赁市场，力争设立3-5家社会住房租赁机构，通过购买商品房或改造老旧厂房等形式向社会出租。持续推进物业管理方式的创新和改革，压实“三位一体”社区、物管、业主委员会、网格化管理模式，提高老旧住宅小区物业服务覆盖率，改善居住品质。依托“互联网+监管”，建立健全监管机制，提升监管精准化、智能化水平。做好残疾人、基层教师、军休干部等特殊人群的住房保障工作，建成27个乡镇农村教师周转宿舍870余套。

4.加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优抚政策，建立退役军人关爱扶持基金。加快建设退役军人信息化综合管理平台，系统推进“退役军人+互联网”服务。完善离退休军人和伤病残军人移交安置、收治休养制度，提升优抚医院、光荣院等建设服务水平，支持建设涵盖医疗康养、红色教育、就业培训、创业孵化等内容的综合性退役军人服务保障基地。健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。深入推进双拥共建，做好新形势下的拥军支前工作，着力服务部队备战和军队建设需求，促进军政军民团结。

第六节　促进妇女儿童和青年全面发展

坚持男女平等基本国策，完善妇女、儿童和青年发展政策体系，加强家庭、家教、家风建设。

1.保障妇女合法权益。实施妇女发展规划，持续改善妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视，提升妇女依法维权能力。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。提高妇女保健、婚前保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。更好发挥妇联职能，引导妇女自尊自信自立自强，开展富有女性特色的建功立业活动，拓宽妇女就业渠道。

2.健全儿童关爱服务体系。编制儿童发展规划，建立儿童服务机构，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。加快儿童之家和儿童公共服务体系建设，健全未成年人网络保护综合治理机制。预防和控制儿童伤害，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。实施学龄前儿童营养改善计划，加强儿童营养及食品用品质量安全保障，有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务，健全孤儿保障机制。

3.完善青年发展政策体系。实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。促进青年全面发展，加强青年社会主义核心价值观培养，深入实施青年马克思主义者培养工程，有序引导青年参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践。加强青年社会组织培育，支持青年参与社会实践和青年志愿服务，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。

4.支持家庭发展。深入实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系。倡导家庭责任共担，建设平等、和睦、文明的家庭关系。开展最美家庭评选活动，营造良好家风家教，弘扬好家风好家训。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，防止家庭暴力。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。

第七节　加强和创新社会治理

坚持以人民为中心，运用法治思维和创新方式，积极探索社会治理新模式，着力提高市域治理科学化、精细化、智能化、现代化水平，确保社会安定有序。

1.推动多元主体共治。发挥党委政府的引领作用，加快形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。在农村100%的村落实重大事项决策“四议两公开”工作法，在城市社区推广运用“一征三议两公开”工作法。推进政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，发挥政治引领作用、自治基础作用、法治保障作用、德治教化作用、智治支撑作用，形成多元主体合作互补、共同治理的局面。

2.深入推进网格化管理。全面开展网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖。加强网格力量配备，建立网格员队伍的管理、培训、保障、激励机制。推动网格化服务管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行。建设社会治理线上协同指挥通道，促进横向打通、纵向贯通、内外融通，提升市乡村综治中心（综合服务管理平台）的实战效能。聚焦行政村（社区）社会治理的基础单元，以零发案、零事故、零非访、零黑恶、零黄赌毒为主要内容，大力开展“五零”平安村居创建活动，打造务实管用的基层社会治理新模式。

3.进一步推进“雪亮工程”建设。加强城市与乡村公共安全视频监控建设与联网，全面达到“四全”要求。运用物联网、5G、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平，强化万物互联和数据融合、提高安全防范能力。在老旧小区改造和新建小区过程中，推进“智安小区”等建设，提升群众安全感。推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

4.加强社会主义民主法治建设。坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。加强统战工作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。健全党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善全覆盖的制度执行监督机制。深入推进纪律、监察、巡视、派驻等四项监督全覆盖，加强党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

5.全面推进依法治市。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治邓州、法治政府、法治社会一体建设。完善依法治市工作推进机制，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法，规范执法自由裁量权，推进行政复议体制改革。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。弘扬社会主义法治精神，深入推进普法工作，建设市乡村三级法治宣传教育阵地，开展群众性法治文化活动，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。

6.健全基层治理体系。牢固树立大抓基层基础导向，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。建设乡镇社会工作站、城乡社会综合服务设施，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。加强基层群众性自治组织规范化建设，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体。引导社会力量积极参与基层治理，健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，发展志愿服务组织，健全社区工作者职业制度，加强社会工作人才培养。加强和创新市域社会治理，扎实推进市域社会治理现代化，把重大矛盾风险化解在市域。

第八节　统筹发展其它社会事业

加强移民后续扶持力度，统筹推进民政、消防安全、地方志、档案、民族宗教、侨务等社会事业发展，为构建和谐邓州打好基础。

第十一章　统筹发展和安全，建设平安邓州

全面落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，进一步完善平安建设体系，有效防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁，建设更高水平的平安邓州。

第一节　坚决维护政治安全

坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全。严密防范和坚决打击各种敌对势力破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强意识形态阵地建设和管理，严防各种错误思潮侵袭和蔓延。全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强国家安全宣传教育，增强国民国家安全意识。

第二节　全面加强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强大宗物资战略储备，切实提升粮食安全和物资储备保障能力。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要设施安全。加强金融市场监管，打击非法集资，防范企业债务风险，强化政府债务管理，防范化解区域性财政金融风险。

第三节　切实保障公共安全

深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，有效遏制道路交通、危险化学品生产运输、建筑施工等领域重特大安全事故。坚持预防为主，增加监管意识，突出抓好特种设备安全管理主体责任，大力开展隐患排查、治理，确保特种设备安全。加强食品药品监管，建立食品安全追溯体系，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提高应急管理综合能力。筑牢安全发展基础，加强灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾能力建设，抓好自然灾害监测预警信息化工程、应急救援中心和自然灾害防治技术装备现代化工程、生态修复工程等重点项目建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警等防灾减灾抗灾救灾能力。

第四节　加强社会治安防控

落实社会治安综合治理领导责任制和平安建设领导责任制。建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。优化防控力量布局，健全公安、武警联勤武装巡逻等社会治安协调联动机制，构建紧密衔接的地面、空中、网上防线。建立完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，依法严厉打击各类违法犯罪，维护社会安全稳定。把握黑恶犯罪在市域范围滋生蔓延特点，强化行业治理、基层治理，建立完善扫黑除恶常态化机制。

第五节　维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，加强信访工作，认真解决信访积案和群众合理合法诉求。做好涉军、涉众等特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作，制定高风险主体处置应对方案，切实消除群体性事件风险隐患。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警机制，有效化解社会矛盾风险。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。完善人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展。

第六节  健全现代应急管理体系

深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处置机制，健全分级响应和跨部门协同联动机制，建立统一高效的应急管理和救援体系，扎实推进应急治理体系和治理能力现代化。

1.加强应急管理体系建设。建立健全应急管理体制，推进“智慧应急”，完善突发事件风险管控体系，提升应急处置能力。加强基础设施抗灾能力，完善监测预警服务体系，强化城市和基层应急管理能力，提升应急管理基础能力和水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，提升洪涝干旱、地质灾害、地震、火灾等自然灾害防御工程建设水平，加强各类灾害风险普查和气象灾害防范，实施公共基础设施和城镇重要基础设施安全加固防护工程，完善全过程自然灾害救助制度，发展巨灾保险。新建或者整合组建1-2个专业性或特色应急基地，因地制宜改造建设应急避难场所。

2.完善应急物资保障体系。进一步建立社会化公共应急物资储备保障体系，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，完善应急平台、应急通信、应急物资和紧急运输保障体系。推进应急广播体系建设。提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。

3.健全应急救援力量体系。建立壮大政府专职消防队伍和社会救援队伍，推进消防救援装备提档升级，完善公共消防基础设施。加强应急科普宣传教育，强化舆情引导和应对，推进公共安全宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，建设应急科普体验场馆，积极创建综合防灾减灾示范县（市），开展应急管理示范社区创建工作。强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动，加强应急疏散演练。

第十二章　坚持和加强党的全面领导，保障规划实施

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好履行政府职责，充分激发全社会的积极性、主动性和创造性，确保如期实现规划发展目标。

第一节　加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局全过程，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实将党的政治优势和组织优势转化为发展优势，形成推动高质量发展的强大合力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党对经济工作的集中统一领导，不断增强党委领导经济工作的本领，加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善定期分析经济形势、研究决策重大事项等工作机制，加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。持之以恒落实中央八项规定，坚定不移惩治腐败、正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。加强干部队伍建设，对敢担当善作为的干部加强激励保护，提高各级领导班子和领导干部与适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局相匹配的专业能力。

第二节　健全规划体系

强化发展规划战略引领作用，发挥好国土空间规划的基础作用和专项规划的支撑作用，健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。按照本规划明确的战略目标、重点举措、主要任务和市级国土空间规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施重点领域专项规划或实施方案，明确保障空间和细化落实时间表、路线图。建立规划综合管理信息平台，将市级发展规划、国土空间规划和专项规划纳入统一管理并进行衔接备案，确保各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重点项目、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。

第三节　完善规划实施机制

建立本规划实施领导小组，制定实施任务分工方案，细化规划实施责任，建立约束性指标和重点项目推进落实机制，加强综合督查和考核问责，确保如期完成。加强发展规划与年度计划的衔接，将规划目标任务分解到年度计划，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强财政规划和年度预算、政府投资、土地供应、融资配套、要素保障等政策与本规划的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重点项目。完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。

第四节　强化项目支撑

充分发挥重大投资和项目对社会经济发展的关键作用，动态优化充实“十四五”规划重大项目库，集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。以项目集聚生产要素，扩大有效投资，推进产业结构优化升级，增强经济社会发展后劲。健全重大项目储备机制，坚持市级领导包抓重大项目责任制，健全重大项目协调会议制度，创新重大项目实施机制，加强重大建设项目督查、稽察工作和绩效评价，保障重大项目顺利实施。积极完善投资项目在线审批监管平台，实行网上在线审批，推行并联审批审核，提高审批效率。进一步强化服务意识，为项目提供“精准服务”，促进招商项目早落地、新建项目早开工、在建项目早投产。

第五节　优化要素保障

全力盘活“人钱地”三要素，为规划落地实施增添动力、做足保障。实施人才兴邓战略，强化专业人才引进，拓宽亲情引才、柔性引才渠道，优化人才引得来、留得住机制，鼓励引进一批领军人才和科研团队，支持一批高端人才和紧缺人才来邓创业就业，推动“人口大市”向“人力资源强市”转变。强化土地保障，对列入“十四五”时期总体规划、专项规划的重大产业、重大项目、重大平台等要优先土地保障，统筹协调产业园区用地需求，对园区建设用地实行单列和工业用地预留制度。建立多层次的资金保障体系，形成政策资金、市外资金、社会资本和银行融资联动投资引领发展格局。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣，责任重大。各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，务实重干，乘势而上、奋勇争先，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全力加快丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设而努力奋斗！

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