邓政〔2011〕36号

各乡镇人民政府、街区办事处 ,市政府有关部门：

为贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议和省委1号文件、省水利工作会议、省2011年度秋冬加快推进水利建设动员会议精神，紧紧把握中央把水利建设摆上党和国家事业发展更加突出的位置，推动水利实现跨越式发展的契机，切实把中央、省委和市委重大决策部署转化为推动我市水利建设新高潮，现将《邓州市2011年秋冬加快推进水利建设工作方案》印发给你们，请抓好落实。

二〇一一年十月三十一日

邓州市2011年秋冬加快推进水利建设

工 作 方 案

根据市委、市政府对水利工作的统一部署和具体要求，进一步号召和动员全市各部门和重点水利工程建设单位，抢抓时间，迅速掀起秋冬水利建设新高潮，推进我市水利建设再上新台阶，促进粮食增产、农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展，特制订本方案。

一、指导思想 

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议和省委1号文件、省水利工作会议、省2011年秋冬加快推进水利建设动员会议精神，统筹兼顾，科学规划，创新机制，务求实效，深入开展农田水利基本建设，夯实农业发展基础，确保我市水利事业又好又快发展。 

二、总体要求

坚持科学发展、以人为本、和谐发展的战略思想，积极践行可持续发展治水思路，按照全市水利建设总体布局，加快以中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等为重点的防洪薄弱环节建设，以大中型灌区配套改造、小农水重点县、高效节水等为重点的农田水利建设，以骨干水源工程、农村饮水安全工程等为重点的城乡供水保障工程建设，科学制定方案，合理配置力量，采取措施，打破常规，全面加快水利基础设施建设，促进我市工业化、城镇化、农业现代化协调发展，为实现邓州经济又好又快发展提供坚实的水利支撑。

计划总投资18521万元，其中中央财政资金11613万元，省级财政资金4428万元，市县财政资金1677万元，群众投资803万元；计划完成土石方328万立方米，混凝土30万立方米，完成工日192万个；计划新增、改善灌溉面积7万亩，恢复灌溉面积1万亩，新增节水灌溉面积0.44万亩，新增除涝面积1.58万亩，解决安全饮水8.29万人。

三、目标任务

（一）加强水利规划工作

一是做好《邓州市水利发展规划（2011-2020年）》的修改、完善、报批、印发工作。根据上级相关部门及各涉农单位的反馈意见，进一步修改完善完成《规划》报批稿，该规划已上报水利厅。待上级批复后，做好规划的印发、实施工作。

二是做好《邓州市“十二五”水利发展规划》报告修改完善和报批工作。根据《全国水利发展“十二五”规划》、《河南省水利发展规划（2011-2020年）》，进一步修改完善我市水利发展“十二五”规划，待水利厅批准后，做好规划的印发、实施工作。

三是做好村村通自来水工程整体规划的编制和上报工作，目前该项目已立项，项目建议书已编制完成，做好进一步修改、完善、实施工作。

四是做好我市“十二五”新增50万亩节水灌溉规划的编制和报批工作，待水利厅批准后，做好规划的印发、实施工作。

（二）加大重点项目前期工作力度

一是刘山水库引水冲库工程，该项目已立项，抓紧做好该工程的项目建议书的编制和设计工作。

二是邓州市湿地公园建设工程，该项目目前正在前期调查，10月下旬完成项目可行性报告的编制。

三是半坡水库升级工程，该项目已完成可行性报告的编制并上报水利厅。

四是邓州市邓北灌区工程，该项目已完成前期调查工作，10月下旬前完成项目可行性报告的编制。

（三）加快重点水利项目工程建设

一是中小河流治理项目。涉及湍河张湾至东丁段、小草河城区段，治理河道10千米，加固河道12.5千米。投资5202万元，其中国家资金3121万元，省级资金624万元，县级配套资金1457万元，计划完成土石方162万立方米，混凝土9333立方米，完成工日111万个。

二是小农水重点县建设项目。涉及裴营、高集2个乡7个行政村，总投资2066万元，其中中央财政补助800万元，省级财政补助800万元，县级配套资金160万元，群众投劳折资306万元。计划井灌区共新打机井161眼，修复机井4眼，新修桥梁174座，安装水泵165套，安装机井智能射频IC卡控制系统及井堡165套；埋设低压输电线路66.6km，S9变压器17套，清淤疏浚排水沟8条，长19.6km；自流灌区共衬砌渠道64条，长25.6km，疏浚排水渠道53条，长32.2km，新建、整修各类渠系建筑物505座。计划完成土石方55万立方米，混凝土1万立方米，完成工日25万个，新增灌溉面积1.16万亩，改善灌溉面积0.56万亩，新增、改善除涝面积1.58万亩。

三是安全饮水项目。涉及张楼、构林、白牛、汲滩、高集等18个乡镇39个行政村，计划采取集中供水的办法解决8.29万人饮水安全问题，新打深水井17眼，配套潜水泵20台、输水管道1206.3千米。投资4745万元，其中申请中央补助2847万元，省补助1401万元，群众投资497万元，计划完成土石方47万立方米，混凝土56146立方米，完成工日24万个。

四是水库除险加固项目。涉及彭桥、孟楼、罗庄、赵集4个乡镇，白龙泉、玉孔、鳌山、王岗、半坡5座小型水库。建设内容为大坝、溢洪道、输水洞整修加固，保护耕地6万亩，保护人口4.23万人，新增恢复灌溉面积3.2万亩。计划完成国家资金2170万元，土石方19万立方米，混凝土16000立方米，完成工日8万个。

五是小型农田水利专项工程。涉及腰店乡夏楼、黄营、草寺3个行政村，铺设管网80680米，铺设输水管道75480米，配套水泵26套，恢复灌溉面积0.2万亩，改善灌溉面积0.53万亩。投资460万元，其中国家资金400万元，县级配套资金60万元，计划完成土石方6.2万立方米，完成工日1.9万个。

六是小农水重点县奖励资金项目。涉及腰店乡赵楼等3个行政村，投资200万元，其中国家资金100万元，省级资金100万元，计划铺设管网44840米，铺设输水管道24600米，配套水泵16套，完成土石方2.67万立方米，工日0.8万个。改善灌溉面积0.23万亩，恢复灌溉面积0.05万亩，新增节水灌溉面积0.28万亩。

七是节水灌溉增效示范项目。涉及湍河办事处茶馆、砂渠2个行政村，新打机井25眼，铺设管网3.56千米，新增节水灌溉面积1600亩。投资200万元，其中国家资金100万元，省级资金100万元，计划完成土石方2.22万立方米，完成工日1.1万个。

八是河道险工治理。涉及罗庄、文渠、白牛3个乡镇，治理险工3处，长465.5米。投资95万元，其中国家资金45万元，省级资金50万元，计划完成土石方1.36万立方米，完成工日0.12万个。

九是小水库水毁治理。工程涉及彭桥、十林2个乡镇，对刘山、张岗2座水库溢洪道进行除险加固治理，投资50万元，其中国家资金30万元，省级资金20万元，计划完成土石方0.4万立方米，完成工日0.08万个。

十是节水续建配套项目。涉及彭桥、林扒、龙堰、陶营4个乡镇，防渗渠道衬砌34.9千米，新修桥21座、闸102座、涵12座，新增有效灌溉面积1.4万亩。投资3333万元，其中国家资金2000万元，省级资金1333万元，计划完成土石方31.1万立方米，混凝土21万立方米，完成工日19.4万个。

十一是邓州市农业精品示范园区项目（自筹资金）。涉及湍河办事处老李庄村，采用恒温智能蔬菜大棚和日光温室大棚发展高效示范农业，新增高效节水灌溉面积1500亩。投资1000万元，计划完成土石方2.22万立方米，砼200立方米，完成工日1.7万个。

四、时间安排 

按照早发动、早安排、早落实原则，充分利用秋冬二个月有限时间，全面掀起水利建设新高潮，具体分三个阶段。 

第一阶段：宣传发动阶段（2011年9月20日至10月31日）。主要工作内容：召开各级动员大会，建立健全指挥领导机构，做好宣传发动工作，落实计划任务，完成重要工程勘测设计等前期工作并及早动工，组织群众开展小型水利工程维修。 

第二阶段：全面实施阶段（2011年11月1日至2012年12月31日）。主要工作内容：按照市委、市政府的安排部署，采取切实可行的措施，组织各项工程全面动工，并按项目实施的时间要求，保质按期完工。 

第三阶段：检查验收阶段（2012年1月1日至1月10日）。主要工作内容：对施工任务大的工程抓紧扫尾，对照考核验收标准，组织考评组对各乡镇、各部门的水利建设工作任务落实完成情况进行检查验收评比，确保建设任务圆满完成，迎接“红旗渠精神杯”和“兴水杯”竞赛检查评比。

五、保障措施 

（一）科学规划，务求实效。坚持高起点、高标准、高质量规划设计，将水利建设与发展设施农业、特色农业相结合，与农业新技术推广、农村环境整治相结合，实行沟、渠、田、林、路全面整治，提高农田水基本建设综合效益，规范农田水利工程技术要求，提升农田水利建设效益。切实巩固好近年来农田水利建设的成效，集中解决好群众反映强烈的浇水难、排水难、饮水难、行路难等热点、难点问题。按照“建一片、成一片、逐年推进”的思路，集中力量、集中连片高标准建设。

（二）突出重点，科学安排。一是细化任务。根据方案的要求，各责任单位要制定具体的工作计划，突出重点，抓出关键，明确详细的工作安排、目标任务、具体实施等内容，排出各项工作、各个环节、各个阶段的具体时间表，指导工作有序开展、顺利进行，确保任务目标顺利实现。二是精心组织。项目建设单位与各乡镇及有关部门要通力合作，及早解决施工中遇到的问题和困难，科学安排工期，精心组织好工程施工、监理等各项工作，合理调度施工力量，做到领导到位、组织到位、措施到位，提高施工效率和工程建设质量，确保按时完成建设目标任务。三是定期通报。坚持周报制度，定期编发进度信息，将工程进度情况及时向市委、市政府汇报，并向市“四大家”领导通报。建立农村水利项目建设信息实时沟通机制，为及时发现问题、研究解决问题提供依据，确保工程建设的顺利实施。

（三）创新机制，确保投入。一是创造条件，积极争取中央、省级资金支持，努力扩大国家及省政府对我市的水利投资规模。二是切实增加政府投入。各级政府要发挥水利投资主渠道的作用，切实担负起农田水利建设的责任，逐步增加公共财政对水利的投入，加快水利基础设施建设步伐。三是加强涉农项目资金整合，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各投其资、各负其责、各计其功”的原则，整合相关部门农田水利建设资金，提高资金使用效率。四是充分利用政府投入引导群众投工投劳。充分利用“4+2”工作法，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务和耐心细致的思想工作，把政府补助与农民自筹挂钩，工程建设管理与农民收益挂钩，改革农田水利基本建设组织机制，动员和鼓励农民更多地投身农田水利建设。五是完善制定优惠政策，深化水利工程建设管理体制改革，特别是加大水利工程建后管理体制改革，确保长久发挥效益。

（四）加强管理，保证质量。一是健全管理体制，层层落实管理责任，全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、资金报账制等各项制度，严把设计审批、施工队伍选择、材料采购、质量检查、工程验收五道关口。二是严格工程质量标准，实行目标管理责任制和质量责任追究制，建立检查、监督、考核、奖罚制度，严格考核验收，明确奖罚，做到建一片、成一片、效益一片。三是强化督导。市委、市政府将组织人员，定期对乡镇和重点水利项目单位各项工作进行检查督导，重点督导进度、质量、安全。四是严格奖惩。将秋冬加快推进水利建设工作，纳入全市年度主要工作目标考评。根据建设时间节点要求，对建设管理守规、工作进展快、质量好，完成目标任务好的乡镇，在下年度投资安排中予以项目倾斜并给予奖励；反之，对项目建设单位各所在乡镇在年度目标考评中核减得分，并减少所在乡镇项目投放比例。

（五）加强领导，强化责任。各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把加强农田水利基本建设作为农业、农村工作的重点工作来抓，切实加强组织领导，实行领导分包负责制和目标管理责任制，层层细化任务，严格绩效考核。各有关部门要强化责任，协同作战。水利部门负责农田水利基本建设的规划、发动、指导、督促和考核验收，抓好骨干水利工程建设；发改委负责水利项目的审批立项；财政部门负责重点水利建设项目资金的筹措、核拨和监督检查；宣传部门充分利用各种媒体加大舆论宣传力度，及时宣传报道典型，营造良好的氛围；市秋冬加快推进水利建设工作督导组加强督导，确保各项工程按时保质保量完成任务，争取再次夺取南阳市“兴水杯”和省“红旗渠精神杯”。

附件：邓州市2011年水利重点工程建设进度安排表 

主题词：水利　工程建设　方案　通知

　抄送：市委，市人大，市政协。

　邓州市人民政府办公室　　　    　　 2011年10月31日印发

（共印200份）