邓政办〔2011〕79号

各乡镇人民政府、街区办事处，市直有关部门：

《邓州市推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年九月五日

邓州市推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

实  施  方  案

为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称“两个体系”)建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会同步协调发展，根据《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》(国办发〔2010〕19号)、《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展残疾人事业的实施意见》(豫文〔2009〕80号)和《河南省人民政府办公厅关于印发在部分市县率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》（豫政办〔2010〕109号）精神，特制定本方案。

一、指导原则

坚持以人为本，促进残疾人全面发展；坚持民生政策更多地向残疾人群体倾斜；坚持典型引领，全面推进；坚持统筹兼顾，分类指导；坚持政府主导，社会参与；坚持打好基础，逐步完善；加强制度建设，建立长效机制。

二、目标任务

到2012年底，建立“两个体系”基本框架，达到残疾人“两个体系”建设标准；残疾人“两个体系”建设更加完善，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救济、人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高、就业更加充分、参与社会更加广泛、生活状况达到社会平均水平。

三、组织领导

为加强对此项工作的组织领导，市政府成立邓州市推进残疾人“两个体系”建设工作领导小组，分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市残联理事长任副组长，市委宣传部、市发改委、教体局、科技局、工信局、民政局、司法局、财政局、人社局、住建局、交通局、农业局、文化局、卫生局、统计局、扶贫办、人行邓州中心支行、市残联等部门负责同志作为成员。领导小组办公室设在市残联，办公室主任由市残联分管副理事长兼任。

各乡镇（办、区）要建立相应工作机制，加强领导，精心组织，统筹推进。各有关部门和单位要通力协作，密切配合，认真抓好落实。城乡基层组织要发挥在残疾人“两个体系”建设中的基础性作用，将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划，抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。

四、主要内容

（一）加强残疾人社会保障体系建设

1．社会救助

（1）将符合城乡低保条件的残疾人纳入低保范围；靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，全部纳入低保范围。对享受最低生活保障待遇后生活仍特别困难的重度残疾人家庭，适当提高救助标准。

（2）将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助范围。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房，帮助进行无障碍改造。整合资源，实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目，完成贫困残疾人危房改造任务。

2．社会保险

（3）将符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗范围，将贫困残疾人纳入城乡医疗救助范围。民政部门和财政部门对参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的重度残疾人，按照个人最低缴费标准给予全额补贴；对参加新型农村社会养老保险的农村重度残疾人，按照个人最低缴费标准给予全额补贴。

（4）将符合规定的残疾人医疗、康复项目纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平。

3．社会福利

（5）政府对重度残疾人适配基本型辅助器具、日间照料、护理、居家服务制定特惠政策并给予补贴。

（6）开展智力、精神残疾人和重度残疾人托养服务工作并达到规定目标。将 “三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养

人或赡养人)残疾人纳入五保集中供养或居家安养范围。对孤残儿童

实施养育、康复、教育、就业、住房等相配套的综合性福利政策。

（7）实施“阳光家园”计划。在2012年底前建设1所残疾人托养服务中心，为残疾人提供基本和急需的托养服务，对日间照料和居家安养服务进行指导。乡镇（办、区）、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料

（二）完善残疾人服务体系

1．康复

（8）在“两个体系”普查数据基础上，对具备康复条件、有康复需求的贫困家庭及福利机构的0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。

（9）将残疾人康复工作纳入当地社区建设、区域卫生建设规划，乡镇（办、区）依托卫生院，建设不少于40平方米的残疾人康复室；村（社区）依托卫生所或社区卫生服务站设置残疾人康复服务站。

2．教育、体育、文化

（10）切实将残疾人教育纳入教育事业发展总体规划和教育发展评价考核体系，统筹安排，重点倾斜。

（11）高水平、高质量普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到当地儿童少年同等水平。加快发展残疾儿童学前教育，基本普及残疾儿童学前一年教育，残疾儿童学前毛入学率达到60%以上。

（12）残疾人群众性文化体育活动广泛开展，公共文化体育设施免费向残疾人开放；残疾人综合服务中心设置残疾人阅览室，公共图书馆建立盲人有声读物阅览室；电台和电视台积极创造条件，开设残疾人专题节目和手语节目，影视作品和节目加配字幕。

（13）建立健全残疾人文化体育管理机构和组织，建立残疾人文化体育人才的选拔、培养、奖励、激励机制，将残疾人文艺体育人才培训纳入文艺体育人才培训计划。

3．就业

（14）认真落实《南阳市按比例安排残疾人就业办法》，党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人或主动缴纳残疾人就业保障金，残疾人按比例就业实施面达到90%以上，保障金征收、管理和使用规范；政府招录公务员时不得拒绝符合条件的残疾人报考和录用；个体就业和自愿组织起来就业发展较好，各项优惠扶持政策落实到位；建立残疾人职业技能培训机构，培训有就业愿望的残疾人，培训后就业率达到75%以上。

4．扶贫

（15）将残疾人扶贫开发纳入工作计划，统一组织，统筹安排，同步实施。在符合扶贫政策的前提下，优先扶持贫困残疾人。落实各项优惠政策，使贫困残疾人稳定解决温饱问题。

（16）坚持以直接扶贫为主，因地制宜，选择行之有效的扶贫方式和扶贫项目，带动残疾人脱贫。举办针对农村残疾人特点的实用生产技术培训，使贫困残疾人得到较好培训。

5．无障碍、维权

（17）新建、改建城市道路、交通设施、绿地、广场公园、重要公共建筑物、居住区以及住宅时，认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，城市原有道路、交通设施、重要公共建筑物、居住区以及住宅没有无障碍设施的，制定计划，按规范要求完成改进，推进城市无障碍化。铁路旅客车站、城市交通设施等公共场所无障碍建设达到国家标准。

（18）完善残疾人法律救助制度，为残疾人提供优先、优质、高效的法律援助和法律服务，残疾人合法权益得到较好维护；符合法律援助条件的残疾人可以向法律援助机构申请法律援助。法律援助机构对符合法律援助条件的残疾人开辟“绿色通道”，优先受理，并提供优质法律服务。各律师事务所对残疾人聘请代理案件的，视情减免收费。及时调查处理侵害残疾人合法权益的大、要案件；畅通信访渠道，妥善处理残疾人来信来访，建立完善残疾人信访长效工作机制，集体上访案件能得到较发好解决。

6．组织建设

（19）残联机关内设机构及直属机构符合规定，机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理，人员、编制达到上级要求。

（20）乡镇(办、区)残联设在编的专职理事长主持日常工作，由党委、政府任命；至少有1名残疾人专职委员协助理事长开展工作。全市80%以上乡镇(办、区)设立残疾人服务站，作为公益性事业单位，纳入财政全额预算管理，编制适应工作需要，村(社区)成立残协，选聘1名残疾人专职委员协助村(社区)残协主席开展工作。

7．加强专业人才培养与信息化管理工作

（21）积极探索建立有效的人才培养机制，加快残疾人康复协调员、就业指导员、聋儿语训教师、托养中心护理员、残疾人运动员等专业人才培养，将其纳入残疾人就业培训工程培训计划，完成省下达的培训任务。加强信息化交流和管理工作。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各乡镇（办、区）要高度重视残疾人“两个体系”建设，按照本方案要求，结合本地实际制定工作方案，明确责任分工，突出工作落实，着力形成良好的推进残疾人“两个体系”建设工作机制。

（二）加大投入，保障资金。要将残疾人“两个体系”建设工作经费列入财政预算，切实加以保障，并随着经济增长逐年加大投入；将残疾人基础设施纳入城乡公益性建设项目，给予重点支持；国家及省、市有关项目和经费要向残疾人“两个体系”建设工作倾斜。

（三）注重宣传，营造氛围。各有关部门要调动各种宣传资源，采取多种宣传方式，大力宣传党和政府关于促进残疾人事业发展的重大安排部署，大力宣传加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和新成效、新经验，为顺利推进此项工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

主题词：民政　残疾人　社会保障　通知

　抄送：市委办，市人大办，市政协办。

　邓州市人民政府办公室                 2011年9月5日印发

（共印120份）