邓政办〔2011〕34号

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市生猪屠宰加工及肉品市场专项整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二Ｏ一一年八月二十六日      

邓州市生猪屠宰加工及肉品市场专项整治工作

实　施　方　案

为了确保肉品安全，保障人民群众身体健康，维护消费者权益和社会和谐稳定，按照商务部、省政府工作部署，结合我市肉食品安全形势，经市政府研究，决定在全市开展生猪屠宰加工及肉品流通市场专项整治活动，现制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，坚持整治与规范相结合，大力整治违法生产经营生猪及肉品的突出问题。按照《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》的法律法规规定，建立健全安全责任体系，坚持集中整治，常抓不懈、行业自律、政府监管相结合的原则，促进屠宰行业和肉品流通市场持续健康发展，全面提高肉品安全水平，确保人民群众饮食安全。

二、整治目标

通过专项整治实现下列目标：第一，确保全市生猪定点屠宰率达到98%以上；第二，市区屠宰检疫检验率达到100%；第三，病害猪无害化处理率达到100%；第四，市区所有市场、超市、餐饮单位、集体食堂销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

三、整治范围

以生猪定点屠宰厂为重点环节，农贸市场、超市、连锁店、集体食堂为主要对象，全面开展专项检查，严格规范屠宰企业生产经营行为，全面检查定点屠宰厂质量安全管理制度执行情况，严厉打击私屠滥宰、制售生猪不合格产品的违法经营行为。

四、整治步骤及措施

按照上级统一部署要求，我市这次专项整治工作要持续一年时间，其中集中整治为期一个月。集中整治时间安排和措施如下。

第一阶段（　　月　　日—　　月　　日），制定方案，宣传发动。

按照上级指示精神，对我市生猪屠宰加工销售情况进行摸底调查，科学制定方案。加大宣传力度，各相关单位要积极行动起来，采取多种形式，大力宣传食品安全法律法规。动员社会各界支持参与专项整治行动，提高消费者维权意识，鼓励群众举报，充分发挥新闻媒体的宣传、监督作用，既宣传先进事迹，也选择性地曝光典型案例，营造强大的整治声势。

第二阶段（　　月　　日—　　月　　日），全面排查，集中整治。

第一，强化执法力度，严厉打击生猪私屠滥宰行为。一是要精心组织，明察暗访，认真做好隐患排查登记，要进行拉网式排查，对存在私屠滥宰和制售有问题肉品的地区及重点人员进行登记造册，做到心中有数。二是突出重点，依照国家食品安全有关法律法规，严厉打击私屠滥宰行为，对长期存在的私屠乱宰窝点为查处重点，组织公安、商务、工商、畜牧、卫生、质量技术监督、食品药品监管等部门开展联合执法行动，进行彻底铲除。三是加大对农贸市场、肉品连锁店、餐饮企业、集体食堂进行定期或不定期巡查，以冒用、伪造定点屠宰证书及标志牌行为为突破口，发现私宰行为，追根寻源，一查到底。

第二、督促生猪定点屠宰厂开展自查，切实做到行业自律。一是要严格执行生猪进厂查验制度，如实记录屠宰的生猪和肉品流向，购入的生猪必须有畜牧部门开具的产地检疫证明，发展问题及时与畜牧部门联系，查找涉嫌供应生猪的源头养殖厂，停止对其采购调入，同时对已购和屠宰产品进行处理，对已销产品要认真执行召回制度，目前要严格执行动检部门的“准宰证”制度。二是要严格操作规程和技术要求。对无检疫证明或检疫不合格的生猪坚决杜绝进入屠宰环节，切实做到“不屠宰，不加工，不转运”；加强屠宰厂卫生管理，改善加工条件，屠宰厂各环节必须保持清洁、卫生、干净，做到无害化处理达标。三是严查屠宰企业与肉品质量相关的各种记录，规范记录和保存方式，认真做好“购猪台账”和“产品品质检验销售台账”工作，各定点厂要对生猪来源、进厂登记、检疫检验、肉品去向、无害化处理等数据及时汇总上报。四是严格执行“两章两证”制度，强化肉品质量管理，禁止闲杂人员入厂，严格落实生猪定点屠宰厂封闭式管理制度。

第三，加强市场管理、规范经营行为。一是加大对鲜肉交易市场、超市、肉品连锁店等单位的检查力度，监督其严格执行进货“索证索票”和建立台账制度的执行情况，对无“两章两证”的肉品，一律按私宰肉处理。二是以“市场准入、肉品来源、规范经营”为重点，加强对“双汇”、“雨润”、“众品”等外埠肉专卖店的监管，发现违法违规行为，在处罚的同时，责令其退市，直至取消市场准入资格。三是对集体食堂、餐饮行业用肉渠道严格督查，逐步完善这些单位的肉品购入登记制度，确保其肉品全部来自生猪定点屠宰厂。四是结合当前形势，如发现市场上有销售含有“瘦肉精”肉品的违法行为，依法严厉打击，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关查处。

第三阶段（　　月　　日－　　月　　日），总结经验，组织考核，巩固提高。

各级各部门认真总结专项整治工作情况，市政府组织开展评查活动，尤其是要对部分乡镇工作情况进行抽查，查找不足，巩固成果，为全年整治工作积累经验，打好基础。

五、整治要求

（一）加强领导，狠抓落实。确保肉食品安全是食品安全工作的重要内容，事关人民群众的生命安全和身体健康，事关社会稳定和政府形象，各级各部门要高度重视，明确专职领导，制定具体措施，做好周密部署，组织专门力量，确保专项整治工作抓细、抓实、抓出成效。

（二）统一认识，强化责任。各级各部门必须把这次专项整治工作当作一项重大的政治任务和重要的民生工程来抓，统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感。各乡镇街区要根据属地管理原则，切实履行畜禽产品安全第一责任人的职责，组织好、落实好、开展好专项整治工作。

（三）加强协作，密切配合。坚持监管部门同责的原则，商务、畜牧、食品药品监管、质量技术监督、卫生、工商、公安等部门要密切配合，按照各自的工作职责，认真做出工作部署，加强相关部门的紧密合作，组成联合执法队伍，在专项整治中形成合力、齐抓共管。

（四）统一行动，突出重点。加强对执法人员的统一领导，要分工明确，各负其责，深入城区和各乡镇，对生猪定点屠宰厂和各类市场进行拉网式排查，坚决做到不留死角，不留盲区，要做到五个不放过：不放过一家屠宰企业和屠宰点；不放过一个环节和部位；不放过一个车间和设备；不放过一项制度和规定；不放过一个企业法人肉品质量安全责任书。要重点检查生猪“宰前检测制度”和“畜禽产品质量安全承诺”制度及市场“索证索票制度”的落实情况，如发现有违法、违规行为，依法严肃处理。

（五）加强宣传，完善制度。要大力宣传《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》，加大对从业人员的法制教育，查找漏洞，举一反三，严格落实各项制度。充分发挥各部门举报服务热线作用，要加大监管队伍建设，提高执法水平，以专项整治为契机，做到肉食品监管法制化、规范化、经常化。商务局举报投诉电话：12312，工商局举报投诉电话：12315。

六、组织领导及保障措施

为切实加强对我市生猪屠宰加工和肉品市场专项整治工作的领导，成立领导小组：

组　长：靳社强　市政府副市长

副组长：张君傲　市政府目标办主任

黄德俊  市商务局局长

刘祖万  市畜牧局局长

成　员：许光选　市政府新闻办公室主任

杨　浩　市工商局副局长

杨明中　市食品药品监督管理局副局长

马　力  市商务局副局长兼商业总公司总经理

李兆武　市商务局副局长

杨　峰　市卫生局副局长

陈迎新　市质量技术监督局副局长

郝洪超　市公安局副局长

吴　协　市财政局副局长

杜金本　市畜牧局党组成员

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，李兆武同志兼任办公室主任，负责专项整治日常工作。

邓州市人民政府生猪屠宰管理办公室

年　　月　　日

（共印80份）