为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动特色产业可持续发展，拓宽低收入人口增收渠道，增强低收入人口内生动力，结合我市实际，计划对2023年邓州市腰店镇传统伞具加工特色手工业项目进行适当调整，为确保项目顺利实施，如期实现效益，特制定本方案。

一、指导思想

坚持把发展产业作为巩固脱贫成效、落实乡村振兴的首要举措，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加脱贫人口收入为目标，发展壮大特色优势产业。着力延伸产业链条，推动产业融合互动；着力培育新型经营主体，巩固脱贫人口自我发展能力；着力优化空间布局，形成布局合理、特色突出、安全高效的产业扶贫体系，确保实现产业增效，脱贫户增收，为全面推进乡村振兴，实现农业产业现代化打下坚实基础。

二、基本原则

（一）坚守底线，改革创新。以党的十九大提出的乡村振兴战略为指导，紧紧围绕我市发展战略和工作思路，以增强农村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以农业生产经营合作为主要经营方式，坚守不改变村集体资产性质、不损害村集体利益、不损害农民利益和坚守生态环保底线，鼓励脱贫村大胆实践、勇于创新，走出适应不同经济资源和市场条件下的新型集体经济发展道路。

（二）市场导向，因地制宜。以农业供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现持续发展和持久增收。发挥政府在规划引领、政策引导、资金支持等方面作用，分类指导，因村施策，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、推动一二三产业融合发展。

（三）政府指导，村为主导。党委政府只指导不包办，充分发挥村“两委”班子的主导作用，发挥全体村民的主体作用，调动农民参与积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，挖掘农民聪明才智，培养村级班子和广大农民发展集体经济、管理村级事务的能力，确保村级集体经济可持续发展。

（四）集体收益，成果共享。坚持集体收益，保障农民集体收益分配权，实现集体增收和农民家庭致富双赢，经济发展与村级公益事业和公共服务能力同步提升，确保集体经济发展成果惠及所有成员。

三、基本情况

1.项目名称：2023年邓州市腰店镇传统伞具加工特色手工业项目

2.建设类型：产业发展

3.建设性质：新建

4.实施地点：腰店镇腰店社区

5.建设内容：新建单层钢结构厂房一座，高度6.3m,总建筑面积3217.75㎡。项目建成后资产全部归腰店镇人民政府所有。

6.资金来源：财政衔接推进乡村振兴补助资金

7.投资概算（万元）：352.5018

8.预期绩效目标：年收益不低于该项目总投资的8％（28.20万元）。其中5％（17.63万元）作为项目固定收益，3％（10.57万元）作为项目带动收益。年固定收益17.63万元用于腰店镇曹桥村等16村的和集体经济收益，由村集体进行二次分配，共带动629户脱贫户(含监测户)增收；项目带动10人实现稳定就业，户均年收益12000元；通过项目实施，使脱贫户（监测户）等群众对项目实施效果非常满意。

9.利益联结机制：通过固定收益增加项目覆盖村集体经济收入，由村集体进行二次分配，其中分配给脱贫户(含监测户)的收益不少于项目年收益的70%，通过公益性岗位支出、小型公益事业支出，奖励补助等形式，带动脱贫户(监测户)增收。共将带动629户脱贫户（监测户）增收，户均年收益280元；项目通过带动务工就业方式，可带动脱贫户（监测户）10人实现稳定就业，户均年收益12000元。

10.实施期限：2023年8月至2023年12月

四、项目管理、组织保障措施

(一)责任分工。各乡（镇）人民政府是实施项目责任主体，负责组织实施扶贫项目，包括计划申报、审核、组织实施资料上报等各项工作。市科工信局负责制定实施方案、督促、指导、监督工作；定期向市委农村工作领导小组办公室汇报项目实施进度、资金拨付情况等。

(二)组织领导。各相关乡镇（街区）、行政村村要各司其职，各负其责，形成合力，统筹协调推进项目建设。实行项目管理责任制，成立项目推进专项工作组，实行乡镇党委和政府主要领导的“双组长制”负责监督本乡镇项目的实施。科工信局将联合相关部门将对项目建设进度、质量、资金使用等情况将开展经常性监督指导，对因责任落实不力，造成项目建设质量不高，帮扶成效不好的项目，除责令限期整改，将严肃追究相关人员的责任。

邓州市科学技术和工业信息化局

2023年10月28日