为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动特色产业可持续发展，拓宽低收入人口增收渠道，增强低收入人口内生动力，结合我市实际，计划实施2023年邓州市湍河街道办事处奶牛养殖业项目、2023年邓州市张村镇张北社区奶牛养殖业项目等4个项目，为确保项目顺利实施，如期实现效益，特制定本方案。

一、指导思想

坚持把发展产业作为巩固脱贫成效、落实乡村振兴的首要举措，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加脱贫人口收入为目标，发展壮大特色优势产业。着力延伸产业链条，推动产业融合互动；着力培育新型经营主体，巩固脱贫人口自我发展能力；着力优化空间布局，形成布局合理、特色突出、安全高效的产业扶贫体系，确保实现产业增效，脱贫户增收，为全面推进乡村振兴，实现农业产业现代化打下坚实基础。

二、基本原则

（一）坚守底线，改革创新。以党的十九大提出的乡村振兴战略为指导，紧紧围绕我市发展战略和工作思路，以增强农村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以农业生产经营合作为主要经营方式，坚守不改变村集体资产性质、不损害村集体利益、不损害农民利益和坚守生态环保底线，鼓励脱贫村大胆实践、勇于创新，走出适应不同经济资源和市场条件下的新型集体经济发展道路。

（二）市场导向，因地制宜。以农业供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现持续发展和持久增收。发挥政府在规划引领、政策引导、资金支持等方面作用，分类指导，因村施策，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、推动一二三产业融合发展。

（三）政府指导，村为主导。党委政府只指导不包办，充分发挥村“两委”班子的主导作用，发挥全体村民的主体作用，调动农民参与积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，挖掘农民聪明才智，培养村级班子和广大农民发展集体经济、管理村级事务的能力，确保村级集体经济可持续发展。

（四）集体收益，成果共享。坚持集体收益，保障农民集体收益分配权，实现集体增收和农民家庭致富双赢，经济发展与村级公益事业和公共服务能力同步提升，确保集体经济发展成果惠及所有成员。

三、基本情况

2023年，邓州市农业农村局作为行业部门推动实施4个产业扶持项目，详细情况如下：

项目一、2023年邓州市湍河街道办事处奶牛养殖业项目

1.项目名称、2023年邓州市湍河街道办事处奶牛养殖业项目

2.建设类型：产业发展

3.建设性质：新建

4.实施地点：湍河街道办事处

5.建设内容：新建泌乳牛舍一栋41m*72m=2952㎡，挤奶厅一栋18m*78m=1404㎡。项目建成后资产由湍河办事处、张楼乡人民政府共有。其中湍河办事处占比30%，张楼乡人民政府70%。

6.资金来源：财政衔接推进乡村振兴补助资金

7.投资概算（万元）：500

8.预期绩效目标：（1）项目年收益25万元，作为湍河街道槐树、丁屯、李庄等16个社区及张楼乡大丁、大王、大庄等21个行政村的集体经济收入，由村集体进行二次分配，主要用于公益性岗位工资、小型公益事业劳务、奖励补助、小型公益事业建设等支出，其中每年分配给脱贫户（含监测对象）的收益不少于项目年收益的70%，计划带动60户167人、张楼乡402户912人脱贫户及监测户增收。（2）带动2名群众就业，工资2.5万每人每年。（3）带动300户种植1500亩，其中脱贫户2户，每亩每年收益2100元。（4）流转土地63户300亩，其中流转脱贫户土地30亩，每亩年收入2100元。（5）通过项目实施，使项目收益群众对项目满意度指标达到98%以上。

9.利益联结机制：（1）项目年固定收益作为覆盖行政村的集体经济收入（各村收益金额根据受益户所占比例进行分配），由村集体进行二次分配，用于带动脱贫户及监测户增收，项目收益主要用于公益性岗位、小型公益事业劳务、奖励补助、小型公益事业建设等支出，其中分配给脱贫户及监测户的收益不少于项目年收益的70%。（2）吸引带动周边群众（包括脱贫户和监测户）参与务工，增加务工收入。（3）通过订单农业带动群众（包括脱贫户和监测户）参与产业发展。（4）通过流转群众土地（包括脱贫户和监测户）用于产业发展，支付租金带动增收。

10.实施期限：2023年4月至2023年12月

项目二、2023年邓州市张村镇张北社区奶牛养殖业项目

1.项目名称：2023年邓州市张村镇张北社区奶牛养殖业项目

2.建设类型：产业发展

3.建设性质：新建

4.实施地点：张村镇张北社区

5.建设内容：新建钢构3957.6㎡泌乳牛舍一栋38.8m*102m=3957.6㎡。项目建成后资产由张村镇人民政府所有。

6.资金来源：财政衔接推进乡村振兴补助资金

7.投资概算（万元）：400

8.预期绩效目标：（1）项目年收益20万元，作为张村镇杨楼、李洼、高刘、梁庄、张北等5个村的集体经济收，由村集体进行二次分配，主要用于公益性岗位工资、小型公益事业劳务、奖励补助、小型公益事业建设等支出，其中每年分配给脱贫户（含监测对象）的收益不少于项目年收益的70%，计划带动185户477人脱贫户（含监测对象）增收，户均增收750元。（2）群众务工资金不少于12万，带动100名群众就业，其中脱贫户（含监测对象）100人，人均年工资性收入1200元。（3）使项目收益群众对项目满意度指标达到98%以上。

9.利益联结机制：（1）项目年固定收益作为覆盖行政村的集体经济收入（各村收益金额根据受益户所占比例进行分配），由村集体进行二次分配，用于带动脱贫户及监测户增收，项目收益主要用于公益性岗位、小型公益事业劳务、奖励补助、小型公益事业建设等支出，其中分配给脱贫户及监测户的收益不少于项目年收益的70%。（2）吸引带动周边群众（包括脱贫户和监测户）参与务工，增加务工收入。（3）通过订单农业带动群众（包括脱贫户和监测户）参与产业发展。（4）通过流转群众土地（包括脱贫户和监测户）用于产业发展，支付租金带动增收。

10.实施期限：2023年4月至2023年12月

项目三、2023年邓州市九龙镇贾岗村饲料豆粕仓建设项目

1.项目名称：2023年邓州市九龙镇贾岗村饲料豆粕仓建设项目

2.建设类型：产业发展

3.建设性质：新建

4.实施地点：九龙镇贾岗村

5.建设内容：新建4个300吨豆粕仓（装配式钢板仓Φ6.37×H10.58m）及卸粮口等配套附属。项目建成后资产由九龙镇人民政府、彭桥镇人民政府、杏山区共有。其中九龙镇占比38%人民政府，彭桥镇人民政府占比46%，杏山区占比16%。

6.资金来源：财政衔接推进乡村振兴补助资金

7.投资概算（万元）：770

8.预期绩效目标：（1）项目年收益38.5万元，作为九龙镇陈岗、后王、九龙等16个村及彭桥镇中楼村、丁北村、丁南村等21个行政村、杏山区董营村，韩营村，乔营村等5个行政村的集体经济收入，由村集体进行二次分配，主要用于公益性岗位工资、小型公益事业劳务、奖励补助、小型公益事业建设等支出，其中每年分配给脱贫户（含监测对象）的收益不少于项目年收益的70%，预计将带动九龙镇296户999人、彭桥镇456户1377人、杏山区140户365人脱贫户（含监测对象）增收。（2）带动九龙群众就业，其中脱贫户（含监测对象）50人，人均年工资性收入4500元。（3）通过订单农业带动5户农户养殖猪50头其中带动脱贫户（含监测对象）2户养殖猪5头每头年收益1000元以上。（4）流转30户群众土地200亩，其中流转脱贫户（含监测对象）土地20亩，亩均年收益900元。（5）通过项目实施，使项目收益群众对项目满意度指标达到98%以上。

9.利益联结机制：（1）项目年固定收益作为覆盖行政村的集体经济收入（各村收益金额根据受益户所占比例进行分配），由村集体进行二次分配，用于带动脱贫户及监测户增收，项目收益主要用于公益性岗位、小型公益事业劳务、奖励补助、小型公益事业建设等支出，其中分配给脱贫户及监测户的收益不少于项目年收益的70%。（2）吸引带动周边群众（包括脱贫户和监测户）参与务工，增加务工收入。（3）通过订单农业带动群众（包括脱贫户和监测户）参与产业发展。（4）通过流转群众土地（包括脱贫户和监测户）用于产业发展，支付租金带动增收。

10.实施期限：2023年4月至2023年12月

项目四、2023年邓州市陶营镇朱西村饲料豆粕仓建设项目

1.项目名称：2023年邓州市陶营镇朱西村饲料豆粕仓建设项目

2.建设类型：产业发展

3.建设性质：新建

4.实施地点：陶营镇朱西村

5.建设内容：新建3个300吨豆粕钢板仓（装配式钢板仓Φ6.5m×H10m）及配套附属。项目建成后资产由陶营镇人民政府、林扒镇人民政府共有。其中陶营镇人民政府占比70%，林扒镇人民政府占比30%。

6.资金来源：财政衔接推进乡村振兴补助资金

7.投资概算（万元）：360

8.预期绩效目标：（1）项目年收益18万元，作为陶营镇镇朱西村，翟营村，高李村，上岗村，西张寨村、胡营村6个行政村及林扒镇沟王营村一个行政村的集体经济收入，由村集体进行二次分配，主要用于公益性岗位工资、小型公益事业劳务、奖励补助、小型公益事业建设等支出，其中每年分配给脱贫户（含监测对象）的收益不少于项目年收益的70%，计划带动陶营镇186户571人、林扒镇67户151人脱贫户（含监测对象）增收，户均增收1000元。（2）带动100群众就业，其中脱贫户（含监测对象）20人，人均年工资性收入2000-6000元。（3）通过订单农业带动60户农户种植玉米200亩，其中带动脱贫户（含监测对象）50户种植30亩，每亩年收益200元。（4）流转5户群众土地10亩，其中流转脱贫户（含监测对象）土地6.17亩，亩均年收益800元。（5）通过项目实施，使项目收益群众对项目满意度指标达到98%以上。

9.利益联结机制：（1）项目年固定收益作为覆盖行政村的集体经济收入（各村收益金额根据受益户所占比例进行分配），由村集体进行二次分配，用于带动脱贫户及监测户增收，项目收益主要用于公益性岗位、小型公益事业劳务、奖励补助、小型公益事业建设等支出，其中分配给脱贫户及监测户的收益不少于项目年收益的70%。（2）吸引带动周边群众（包括脱贫户和监测户）参与务工，增加务工收入。（3）通过订单农业带动群众（包括脱贫户和监测户）参与产业发展。（4）通过流转群众土地（包括脱贫户和监测户）用于产业发展，支付租金带动增收。

10.实施期限：2023年4月至2023年12月

四、项目管理、组织保障措施

1、明确责任分工。各乡（镇）人民政府是实施项目责任主体，负责组织实施扶贫项目，包括计划申报、审核、组织实施资料上报等各项工作。市**局负责制定实施方案、督促、指导、监督工作；定期向市委农村工作领导小组办公室汇报项目实施进度、资金拨付情况等。

2、强化组织领导。各相关乡镇（街区）、行政村要各司其职，各负其责，形成合力，统筹协调推进项目建设。实行项目管理责任制，成立项目推进专项工作组，实行乡镇党委和政府主要领导的“双组长制”负责监督本乡镇项目的实施。

3、保证施工质量。项目实施相关部门将对项目建设进度、质量、资金使用等情况将开展经常性监督指导，对因责任落实不力，造成项目建设质量不高，带贫成效不好的项目，除责令限期整改，将严肃追究相关人员的责任。

邓州市农业农村局

2023年3月25日