关于2020年邓州市张村镇冠军村农田水利

基础设施建设项目等18个（扶贫发展）

项目实施方案

为如期打赢脱贫攻坚战，确保扶贫项目持久发挥效益，根据《河南省财政厅、河南扶贫开发办公室关于提前下达2020年中央及省级财政专项扶贫资金（扶贫发展）预算的通知》（财农总〔2019〕18号），《中共南阳市委、南阳市政府关于印发南阳市脱贫攻坚挂牌督战实施意见》（宛发〔2020〕6号），《南阳市财政局、南阳市扶贫开发办公室关于预拨2020年市级财政专项（扶贫发展）资金的通知》，《中共邓州市市委、邓州市人民政府关于印发邓州市脱贫攻坚挂牌督战实施意见》(邓发〔2020〕4号)等文件要求，结合项目所在地实际情况，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省委省政府、南阳市委市政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署，聚焦“两不愁三保障”基本要求和贫困退出标准，强化责任，聚焦短板，集中发力，突出重点，攻克难点，精准施策，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、基本原则

    （一）坚守底线，改革创新。以党的十九大提出的乡村振兴战略为指导，紧紧围绕我市发展战略和工作思路，以增强农村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以农业生产经营合作为主要经营方式，坚守不改变村集体资产性质、不损害村集体利益、不损害农民利益和坚守生态环保底线，鼓励贫困村大胆实践、勇于创新，走出适应不同经济资源和市场条件下的新型集体经济发展道路。

（二）市场导向，因地制宜。要以农业供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现持续发展和持久增收。发挥政府在规划引领、政策引导、资金支持等方面作用，分类指导，因村施策，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、推动一二三产业融合发展。

（三）政府指导，村为主导。党委政府只指导不包办，充分发挥村“两委”班子的主导作用，发挥全体村民的主体作用，调动农民参与积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，挖掘农民聪明才智，培养村级班子和广大农民发展集体经济、管理村级事务的能力，确保村级集体经济可持续发展。

（四）集体所有，成果共享。坚持集体资产集体所有，保障农民集体收益分配权，实现集体增收和农民家庭致富双赢，经济发展与村级公益事业和公共服务能力同步提升，确保集体经济发展成果惠及所有成员。

三、主要目标

（一）村基础设施建设项目。根据项目所在村需要，完善村基础项目设施建设，满足群众生产、生活需要，间接带动群众增收，提高群众满意度。

（二）产业发展类项目。严格按照《河南省扶贫开发办公室、河南省财政厅关于进一步加强到户产业扶持资金管理的通知》（豫扶贫办〔2020〕16号）文件要求，以贫困户或村集体为单位，通过入股经营、资产租赁等帮扶方式，将资金投入到带贫企业、种养大户、农民专业合作社、等新兴经营主体和村集体，充分激发贫困群众增收脱贫内生动力，进一步健全完善利益联结机制，巩固脱贫攻坚成果。

四、重点措施

（一）创新资金投入机制。加大财政投资力度，根据项目建设需要安排财政专项扶贫资金，按照渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展的原则，确保专款专用和资金使用成效。

（二）严格绩效管理，确保项目运行质量。突出绩效目标导向，开展扶贫项目绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果运用等全过程绩效管理工作，定期对项目完成情况进行评估监控，扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的要及时纠正，强化绩效结果运用，对未完成绩效目标的项目要认真分析原因，及时进行整改。

（三）建立合理的收益分配机制。各乡镇人民政府和村集体要研究制定差异化收益分配方案，受益分配重点向贫困户倾斜，原则上分配给贫困户的受益不低于70%。分配到村集体的受益主要用于壮大村集体和巩固脱贫攻坚成果。

五、工作要求

2020年邓州市张村镇冠军村农田水利基础设施建设项目等18个（扶贫发展）项目实行村申请、乡镇审核、市级审定备案管理办法。

（一）村级申报。村两委、村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队要认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求，在充分尊重群众意愿的基础上，提出项目建设的初步意见，组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求意见，确定申报项目，并在村政务公开栏将项目公示无异议后，上报至乡镇人民政府。

(二)乡镇审核。乡镇召开党政联席会议对申报项目的真实性、必要性及带贫机制等进行审核，审核后进行乡级公示，公示无异议后，按项目类别填报项目申报文本，报市扶贫办备案。

(三)市级审定。市扶贫办召开相关会议对乡镇报送的项目的科学性、合规性、可行性进行论证，论证后报市脱贫攻坚工作领导小组办公室备案。

(四)责任分工。各乡（镇）人民政府是实施扶贫发展项目责任主体，负责组织实施扶贫项目，包括计划申报、审核、组织实施资料上报等各项工作。市扶贫办负责制定实施方案、督促、指导、监督工作；定期向市脱贫攻坚工作领导小组办公室汇报项目实施进度、资金拨付情况等。市财政局根据市扶贫办提供的资料及村级金额在10个工作日内将资金下拨项目所在乡镇。

(五)组织领导。各有关部门要各司其职，各负其责，形成合力，统筹协调推进项目建设。实行项目管理责任制，成立项目推进专项工作组，实行乡镇党委和政府主要领导的“双组长制”负责监督本乡镇项目的实施。市扶贫办将联合相关部门将对项目建设进度、质量、资金使用等情况将开展经常性监督指导，对因责任落实不力，造成项目建设质量不高，带贫成效不好的项目，除责令限期整改，将严肃追究相关人员的责任。

附件：2020年邓州市张村镇冠军村农田水利基础设施建设项目等18个（扶贫发展）项目汇总表[点击下载]

邓州市扶贫开发办公室

                               2020年4月1日