邓政办〔2017〕58号

邓州市人民政府办公室

关于印发邓州市水利脱贫专项方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府各部门：

《邓州市水利脱贫专项方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2017年6月13日

邓州市水利脱贫专项方案

为深入贯彻落实《河南省水利脱贫专项方案》（豫政办〔2016〕120号）工作部署,依据邓州市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划,结合我市实际，特制定本专项方案。

一、 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我市脱贫攻坚目标任务，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，参照“十二五”期间工程投资规模，利用水投、发投、建投等融资平台多渠道落实建设资金，把提高贫困地区水利服务与保障能力作为主要目标，努力提升贫困地区的水利发展能力，改善贫困地区群众生活、生产条件，为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。

二、 基本原则

（一）因地制宜，统筹规划

立足问题导向，综合考虑项目村的自然地理条件、经济社会发展水平，统筹当前和长远，综合采取“以大带小、城乡统筹，以大并小、小小联合”的方式，能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小，量力而行，分步实施；对于贫困人口可采取政府“买单”的形式，确保项目发挥实效。

（二）整体推进，精准发力

根据贫困地区饮水现状和因水致贫的原因，科学合理确定水利脱贫任务和工作重点，做到项目安排精准、资金投向精准、效益发挥精准。

（三）依靠科技，提升水平

加大科技对农村供水发展的支撑力度，增强创新能力，积极开发、推广、应用适宜农村供水的技术、工艺和设备，提高扶贫实效，提升农村供水行业现代化水平。

（四）强化管理，长效运行

加强工程运行管理，落实管护主体、责任和经费，建立合理的水价机制；坚持财权与事权相统一，坚持输血与造血相配合，激发贫困地区可持续发展的内生动力，确保饮水工程长效运行。

三、 总体布局

在全面摸清我市饮水工程现状的基础上，围绕实施脱贫攻坚工程、全面建成小康社会的目标要求，立足巩固已有饮水安全成果，突出建立健全管理维护长效机制，充分发挥已建工程效益，打破乡、村行政界限，综合采用配套、改造、升级、联网等方式，辅以新建措施，进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

四、 目标任务

结合我市脱贫攻坚的总体目标，水利脱贫工作的目标是：到2017年底，计划通过新建水源、升级改造、管网延伸等工程完成89个贫困村的集中供水问题；到2020年，计划通过配套水质净化设备、升级改造、管网延伸等工程完成477个非贫困村贫困人口的饮水不安全问题，确保全市贫困人口同步实现安全饮水。

五、 政策措施

（一）加强组织领导。市水利局要成立水利扶贫工作领导小组，切实做好水利扶贫组织实施工作。

（二）加强规划衔接。市水利局要加强与市扶贫办的精准对接，按照脱贫攻坚规划任务及时调整完善相关专项规划，实现专项规划与脱贫攻坚规划的有效衔接，保障按计划完成脱贫任务。

（三）加强部门联动。市发改委负责项目审批，积极争取上级扶贫资金；市财政局同市水利局积极争取上级专项补助资金，负责落实市政府要求利用水投、发投等融资平台多渠道筹措水利扶贫项目建设资金的任务；市国土局负责保障项目建设用地的指导、督导工作；市卫计委负责落实贫困人口饮用水水质日常检测工作；项目乡镇负责协调项目施工环境；市环保局、农业局、林业局等部门要依据各自职责，全力支持贫困地区水利建设项目，确保项目顺利实施，尽早发挥效益。

（四）规范项目管理。加强项目管理，积极推进项目“四制”即项目法人制、招投标制、合同制、监理制，确保项目顺利实施；加强资金管理，项目资金拨付，统一实行国库集中支付。

（五）严格监督检查。市纪检、监察、审计等部门要加大监督检查力度，着力强化廉政风险防控，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。