邓政〔2017〕42号

邓州市人民政府

关于印发邓州市交通运输脱贫实施方案的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府相关部门：

《邓州市交通运输脱贫实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2017年6月18日

邓州市交通运输脱贫实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村公路工作的决策部署，以及省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，切实改善农民群众安全出行条件和促进经济社会发展，确保打赢全省交通运输脱贫攻坚战，依据省政府印发的《河南省交通运输脱贫专项方案》等，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村公路工作的决策部署及扶贫开发工作精神，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以改善民生为根本，以开发式扶贫为重点，突出精准扶贫要求，进一步扩大覆盖范围和通达深度，提升安全通畅水平，增强管养服务效能，提高可持续发展能力，坚决打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战。

二、基本原则

——统筹谋划，精准施政。

——重点突破，实惠到面。

——创新机制，激发活力。

——集约环保，安全高效。

三、总体目标

建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路、通客车、通邮政，公路桥梁安全应急水平显著提高，区域农村公路发展接近或达到全省平均水平。

所有行政村通硬化路，通畅率100%；山区20户以上和平原区50户以上具备条件的自然村通硬化路。乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道，安全隐患路段基本消除；县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。

四、具体任务

（一）农村公路及桥梁

1．行政村村道改造。每个行政村建成一条路基宽度不低于5.0米、路面宽度不低于4.5米的通村公路。

2．通自然村公路建设。山区20户以上和平原区50户以上具备条件的自然村，建成一条路基宽度3.5~5.5米、路面宽度3~4.5米的硬化路。具备条件是指：群众对通自然村道路要求迫切、地方积极性高，地形条件允许、对生态环境破坏小，有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少、投资量小。

3．安全生命防护工程建设。按照国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求，完成贫困地区乡道及以上行政等级公路安全隐患治理；同时实施通客车、通校车的村道安全隐患路段治理。

4．桥梁改造。实施县乡道危桥和村道上的大中危桥改造以及索改桥、渡改桥民生工程建设，基本消除县乡道现有危桥和村道上的大中危桥，有力改善群众安全出行条件。

（二）农村客运场站及班车

支持和鼓励主要乡镇建设集客、货、邮等功能于一体的综合服务平台；调整、新增农村客运班线，通过延长班线、开通假日班、赶集班、学生班等定制班车，解决偏远行政村群众出行问题。

（三）年度计划

计划投资 1.2亿元，开工村道约200公里，实施公路安防工程约72公里。

五、政策措施

（一）拓展交通扶贫融资渠道。围绕脱贫攻坚规划资金统筹安排，加强与农业发展银行合作，积极利用抵押补充贷款。推广政府与社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与交通基础设施。更好发挥“以奖代补”、“以工代赈”、“一事一议”等机制作用。

（二）加强养护管理。建养并重，加强公路养护管理，将农村县乡公路养护纳入市级财政预算，将通村公路纳入乡级财政预算，健全公路养护长效机制，完善应急管理体系，增强安全保障和服务能力。

六、组织实施

（一）落实主体责任。市交通运输局为交通脱贫工作责任主体，围绕农村公路建设重点，制定任务台账、明确时间表和路线图，做好进度安排和项目落地，有计划、有步骤地扎实推进。

（二）推进简政放权。进一步推进简政放权，简化项目审批程序，提高审批工作效率，同时规范审批流程，加强事中事后监管和廉政建设。

（三）强化资金保障。加大财政性资金投入，通过“政府购买服务”模式解决自筹资金。

（四）加强监督管理。全面实施农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收的七公开制度,进一步完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系和质量责任追究制度，加强工程质量监督，确保工程质量。

（五）巩固建设成果。落实农村公路管养责任，切实加强养护管理，逐步建立机械化养护和应急抢险队伍，提高农村公路养护保通能力。全面加强超限运输治理，切实巩固农村公路建设成果。