邓政办〔2009〕90号

各乡镇人民政府、街(区)办事处，市政府有关部门：

《邓州市2009年小麦良种补贴项目实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

             二00九年九月四日          

主题词：农业 良种补贴 小麦 方案 通知                

　抄送：市委办，市人大办，市政协办。   　　　　　　　　  

　邓州市人民政府办公室　　　　　       2009年9月4日印发  

　     (共印50份)　

邓州市2009年小麦良种补贴项目实施方案

为做好今年小麦良种补贴项目，保护和调动农民种粮积极性，努力夺取明年夏粮丰产丰收，根据《河南省2009年小麦良种补贴项目实施方案》及《南阳市2009年小麦良种补贴项目实施方案》，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以深入实践科学发展观为指导，以“稳定面积、提高单产、优化结构、提高效益”为出发点，以“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”为总目标，对全市农民（农场职工）种植的小麦进行良种补贴；鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，加速高产高效集成技术的普及应用，实现良种良法相配套；加快推进全市小麦种子优质化、种植规模化、管理规范化、布局区域化和经营产业化发展，全面提升我市优质小麦的生产能力和市场竞争力，增加种粮农民收入。

二、主要目标

通过实施小麦良种补贴项目，力争今年全市小麦秋播面积稳定在210万亩以上，总产达到16亿斤以上，单产水平进一步提高，结构进一步优化，优质小麦种植面积达到180万亩以上。实现提升质量、稳定品质、降低成本、提高效益、增产增收、增强竞争力的总体目标。

三、补贴范围、对象与标准

补贴范围：2009年我市小麦良种补贴范围实行全覆盖。

补贴对象：生产中种植小麦良种的所有农户（农场职工）。

补贴标准：每亩10元。

四、主要措施

（一）严格核定补贴面积。各乡镇办要按照整体覆盖、逐级核实上报的原则，全面落实小麦良种补贴面积，认真编制小麦良种补贴种植清册（样式见附件）。首先，由农户（不能由村组干部代替）据实向村委会申报自家小麦种植面积和品种，经村委会登记、核实、造册，以村组为单位公示7天后，上报乡镇人民政府；其次，乡镇人民政府汇总审核后，将本乡镇种植面积和品种上报市农业、财政部门；第三，市农业、财政部门及时将补贴面积和品种汇总、审核、建档，并上报南阳市农业、财政部门。

（二）择优选用品种。提倡以村为单位整建制种植优质小麦品种，努力做到一村一品种。

1、品种选择。根据省、南阳市要求，结合我市生态条件和生产实际，在省农业厅、南阳市农业局推介秋播小麦品种基础上，经专家论证，报南阳市认可，我市确定郑麦9023、豫麦70-36、郑麦366、04中36、邓麦996、西农979、偃展4110、衡观35为09年我市秋播小麦良补品种，其中前5个为主导品种，后三个为搭配品种。

2、播期选择。早茬种植品种有西农979、郑麦366、衡观35，适宜播期10月10-15日；中晚茬品种有郑麦9023、豫麦70-36、04中36、邓麦996、偃展4110，适宜播期10月20-25日。

3、地力选择。郑麦9023、偃展4110、豫麦70-36适宜中低产田种植，郑麦366、04中36、邓麦996、西农979、衡观35适宜高水肥地块种植。

（三）统一供种，确保质量。按照集中连片种植的要求，实行统一供种。根据我市主导品种特征特性和生产实际，每亩供种量8公斤（现代农业示范区、小麦种子生产基地根据实际提高供种量）。供种企业要依照与我市签订的供种合同，将所供应的种子按时、保质、保量到村入户，同时做好小麦整个生育期间的配套栽培技术指导服务。供应的种子必须统一包装、统一标签，种子质量全部达到国家《粮食作物种子——谷物类（GB4404.1—1996）》标准，实现良种覆盖率100%，精选加工率100%，统一供种率100%。

要严格执行南阳市统一招标确定的种子价格（即包衣种子3.58元/公斤），严禁随意加价。小麦良种实际出售价应在中标价格基础上，根据每亩小麦良种补贴金额和标准用种量实行售价折扣，购种农民按折扣以后的价格付种子款，以乡镇办为单位统一收交。同时供种单位登记销售折扣清册（小麦良种种植清册），购种农民签字确认，以备财政报帐。农业部门要配合物价部门加大对供种企业的良种销售价格的监管，切实维护农民利益和企业合法利益不受损害。

供种企业要对供种质量负全责。要按照就近检测的原则，主动按检验批次送样（每2.5万公斤取1个样）到供种所在地具备资质条件的种子质量监督检验机构进行质量检验，由检测单位出具种子质量检验合格报告后方能供种，受检率必须达到100%。市农业局要对供种企业供应的种子严把手续关，加强监管，凡发现不合格的种子，及时通知供种企业停止供种，严禁不合格种子下地，切实维护农民利益不受损害。

（四）按时拨付补贴资金。在南阳市统一招标确定供种企业、签订供种合同后，市财政按招标确定的中标价和供种量预拨付给中标供种单位70%的补贴资金；在小麦播种结束、正常出苗后，根据市农业部门逐级审核确定的种植清册和农业部门确认的无种子质量问题书面意见与供种单位结算其余30%的补贴资金。良种补贴预拨资金不足部分，由市财政先行垫付。凡最后出现小麦良种补贴面积增加的，由市财政局、农业局联合行文上报南阳市财政局、农业局作出专题说明，并申请追加补贴资金。待补贴工作全部结束后，和上级统一结算资金。

（五）健全良种补贴档案。要加强良种补贴项目管理，建立健全良种补贴明细档案，实现市有品种种植区域图、乡有落实汇总表，村有分户种植清册。要做到工作有月历，资金有台帐。村级分户种植清册要一式三份，分别用于行政公示、建档备查和财政报账。要尽快建立健全良种补贴工作档案，保持农业统计数据的连续性。财政部门要根据种植清册（农户购种、领取补贴资金签字）、无种子质量问题书面意见、供种合同等材料进行报账，同时做好基础档案的留存工作。

五、加强组织领导，确保良种补贴落实到位

（一）切实加强领导。为了保证该项工作的顺利进行，经市委、市政府研究决定，成立邓州市小麦良种补贴项目实施领导小组，由市政府分管农业领导牵头，农业、财政、发改委、监察、审计、物价等有关部门负责人参加，下设办公室，办公室设在市农业局，具体负责项目实施方案的制定、组织措施落实、督导检查、总结交流等。各乡镇办乡（镇）长、主任是良种补贴项目实施工作的第一责任人，各乡镇办也要成立相应机构，按照“4+2”工作法要求，精心组织，狠抓落实，确保2009年我市小麦良种补贴项目顺利实施。同时，成立专家指导组，负责制定小麦节本增效综合栽培技术方案，开展技术培训宣传与技术指导服务等项工作。确保把优良的种子及时供销到户，补贴资金及时拨付到位，配套技术及时指导到田。

（二）广泛宣传发动。要进一步加大宣传力度，利用现代传媒手段，采取电视专家讲座、电视流动字幕、电视公告、组织人员到农村宣讲、群发手机短信等形式，重点宣传良种补贴项目相关政策、规划布局、目标措施等，让良种补贴政策家喻户晓，充分调动广大基层干部和农民群众的积极性，努力促成项目区领导高度重视、政府统一组织、有关部门密切配合、干部积极工作、群众踊跃参与、社会各界积极支持等有利于项目实施的良好氛围。

（三）搞好技术服务。市农业部门要继续坚持“服务跟着种子走”的方针，采取有效措施，指导农民实现良种良法相配套，认真抓好项目区技术培训与宣传推广工作，通过层层举办技术培训班、专家技术讲课、送科技下乡、开展科技入户等各种途径，争取达到项目区家家都有明白人，户户都有明白纸，切实把关键技术措施落到实处。同时，要认真抓好小麦高产创建工作，重点抓好腰店、桑庄2万亩、文渠2万亩小麦高产创建示范方建设，有关乡镇要提高认识，加强领导，强化示范区“统”的功能;农业部门要围绕部、省小麦高产目标和要求，细化技术措施，引导示范方农民用良种、配良法，科学管理，实现优质高产。

（四）强化项目监管。一要公开政策。补贴资金的安排使用，实行“四公开”和“四到户”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户。各级要设置咨询电话，接受群众咨询和监督。二要严格督查。市小麦良种补贴项目实施领导小组成员单位要对项目实施情况进行督查指导，采取不定期抽查、明查暗访、专家组督导等有效形式，实地走访基层干部和农户，核对良种种植清册、种植面积与实际补贴金额是否一致，发现问题，及时督促当地政府和有关部门研究解决，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。市农业、财政、发改、监察部门都要设立举报电话或政策咨询电话，对农民群众举报的事项会同有关部门认真进行查证落实，尽快解决，确保项目的顺利实施。三要加强种子市场监管。市农业部门要积极主动会同工商、质检、公安等部门，加强农作物种子市场监管，坚决打击坑农、害农等违法行为，做好良种供应，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序。四要强化资金管理。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、截留、挪用补贴资金。市财政部门要安排良种补贴项目所需配套推广工作经费，保证补贴品种推介展示、配套核心技术示范、高产攻关创建、技术培训宣传、补贴面积核实、补贴资金发放、专家督导和监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金用于工作经费。严肃工作纪律，发现有违规行为的，除追回补贴资金外，还将对有关地方、单位和当事人严肃查处，并通报全省。五要严格纪律。要认真落实 “十不准”制度：在补贴面积上不准虚报，不准漏报，不准降低补贴标准；在招投标上不准对企业吃、拿、卡、要，不准以不合理名义收取企业的任何费用，不准暗箱操作，不准搞地方保护主义；在资金使用上不准挪用，不准挤占；在供种上不准搞强迫种植和强行推广等。

（五）搞好部门协作。要高度重视小麦良种补贴项目，切实把项目实施工作作为落实中央惠农政策、稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成强大合力，推动项目顺利实施。财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；农业部门负责项目组织实施、制定方案、良种推介、技术服务等工作。其他各有关部门也要各司其职，各负其责，为良种补贴项目搞好全程服务。

附件：2009年河南省小麦良种补贴种植清册