编者按：2018年11月29日《新华社——智库分析报告》以《基层引入大数据 农民办事不出村——来自邓州的“互联网+”农村治理模式调研》为题，专题报道了我市运用“互联网+政务服务”新思维，创新基层治理体系的典型作法。本报特转载，敬请关注。

创新农村治理体系是基层治理的生命力所在。随着互联网的不断发展，大数据在社会上的应用越来越广泛。如何将大数据引入农村，打通社会治理的最后一公里，服务“三农”事业，是值得关注的问题。

近来，邓州市积极运用“互联网+政务服务”新思维，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深，提高行政审批效率和透明度，全面推进“一次办妥”，有效通过基层引入“农村大数据”实现农民“办事不出村”，为河南各地进一步推进乡村治理体系，助力乡村振兴提供了启示。

一、大数据进村，县级审批村里办

农村现代化的一项重要内容是治理体系的现代化。近年来，随着村级管理权限的缩减，农民与村级组织间互动性大大减弱，出现了乡村“悬空”“两不找”的问题。

为强化农村治理，邓州建立起“农村大数据”，将涉及群众生产生活的各项政务信息进行整合，将分散在各行政单位行政权下放，赋予村级组织县一级的办事权，实现了老百姓“办事不出村”，增加了群众对村级组织的黏性，密切了干群关系，夯实了基层堡垒，有效提升了基层治理能力。

（一）“办事不出村” 县级办事权下放村组织

邓州市穰东镇穰西社区居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到邓州市办退休手续，转了一大圈才发现在村部就能办理。“真没想到在村里还真能办了事。”巴光奇说。

由于村一级组织缺少办事审批权，随着农业税的取消，近些年农民与村组织之间的互动越来越少，乡村“悬空”问题突出，村民有事不找村干部，村干部说话“不好使”。“农民基本脱离了原有的管理关系，村组织在群众中缺少权威，出现了基层管理的真空。”穰东镇党委书记万洪志说。

为解决这一问题，2016年起邓州探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，将过去市直部门的办事权赋予村和社区，赋予村级县级的办事权，与群众密切相关的医保、户籍、婚育证明、工商执照、办理入学等服务，都可以通过综合服务平台在村和社区办理，让群众有事找村里，办事不出村。

邓州市委组织部电教科科长董中波介绍，全市每个乡村都设立一个信息服务站，配备一名专职信息员，信息服务站与全市行政单位联网，群众需办理的医保、老年证、工商执照等服务，不需要去市直部门，直接在村信息服务站扫描相关证件，即可录入系统，全程网络化办理，各个办结点以短信形式实时反馈给群众，群众只需在证照办结后领取即可。

穰西社区居民闻改的小儿子今年考上大学，听说贫困家庭孩子读大学有补贴，她就到服务站咨询了情况，按要求上传了身份证、录取通知书、救助申请书等材料，不到20天，她就领到了5500元的补助。“我原本想要钱得多难啊，没想到人都没出村，钱就送来了。”闻改说。

今年7月23日，邓州市启动城区小学、初中段入学报名工作。与往年不同的是，家长们不用再跑到学校排长队，也不必托人找关系，只需要在家门口的社区服务站按规定提交资料，（下转第三版）

（上接第一版）即可实现报名、审核、录取、公示在综合服务平台上的全流程网上办理,有效解决了入学难、“走后门”的老大难问题。据了解，目前邓州市686个政务事项可在网上办理，2016年7月以来全市已通过网上受理群众办事申请210690件，办结132683件，有效实现了群众“办事不出村”。

(二)“农村大数据”整合信息搭建基层治理新平台

邓州市委书记吴刚说，邓州赋予村级县一级办事权的前提，是要建立起了一个覆盖各个行政职能部门信息资源的“农村大数据”网络，通过这一数据平台，实现信息采集、业务审批办理、信息反馈的网络化服务，“信息多跑路、群众少跑腿”。

据了解，从2016年起，邓州市开始对分散在各个行政部门的、涉及群众生产生活的各项行政信息资源进行整合。在“软件”方面，对全市626个村(社区)、6125个网格进行人口数据采集，分9大类108个子项，全市共采集人口数据174万多条、各类社会组织信息2252条、社会部件信息21.6万条，实现了市、乡、村三级联网。在“硬件”方面，在市级设立综合服务平台，乡镇(街、区)设立政务服务中心，村级设立服务站，各级服务中心(站点)配备电脑、高拍仪、打印机、摄像头等信息设备，提升居民办事效率。

这一“软”一“硬”构建了纵向覆盖全市28个乡镇、626个行政村(社区)，横向连接64个市直审批和服务部门，市、乡、村三级上下联动、资源共享、方便快捷的政务服务网络。截至目前，已成功实现与省政务数据共享平台对接。并完成40个委办局和10个乡镇街道共计50个共享节点的部署，在全省率先实现了电子政务外网延伸覆盖到村一级，有效破除了信息孤岛，实现了数据共享。

“通过信息资源的整合以及各乡村信息站的硬件联网对接，实现了全市公安、计生、工商等各职能部门的政务信息联网互通，村民只需要在村里通过信息站提交信息到政务系统，就可以实现网上全流程审批办事，不再需要群众四处跑腿。”邓州市委组织部副部长张有印说。目前，不仅邓州市内的600多项政务事项可网上办理，还有300多项政务事项实现与河南省政务服务平台对接，为群众在基层办事提供了条件。

以入学报名为例。“经过调研，我们将生源类别分成七大类， 群众按照自己所属类别提交材料即可。系统随时跟踪办理进度，接受社会监督。”邓州市大数据管理中心负责人说。

入学报名方案出台后，邓州市大数据管理中心立即响应，组织专家对报名工作经过多次评审讨论，制作报名系统。该系统实现了生源分类报名、材料分类审批、学校录取、满员调剂等功能，解决了集中报名集中审核带来的扎堆现象。系统自动匹配入学类别，智能分发材料到相应部门，大大提高了审批效率，为学校的录取公示和统一调剂留下充足时间。不管是拆迁户，还是进城务工人员，都不再为上不了该上的学而担忧。

邓州市房管中心相关负责人说：“‘一网通办’不仅方便群众，也减轻了我们的工作量。同时还有效防范了弄虚作假、‘开后门’跑关系，对树立良好社会风尚也起到了积极的推动作用。”

根据规划，未来邓州市还将利用这一大数据系统，提供农产品销售、医疗救助等各项服务，农村大数据系统将成为嵌入群众生产生活的新平台，政府开展基层治理的新渠道。

(三)标准化建设保障“互联网+政务”落到实处

近年来，邓州市在全市探索实施社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，开展政务服务标准化建设,有效提高行政审批效率和透明度，全面推进“一次办妥”，确保把“互联网+政务”落到实处。

1.一套标准管审批

邓州市按照“标准化管理、规范化服务”的要求，全面梳理各职能部门权力事项清单，编制政务服务事项目录，实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现管理模式从“软约束”向“硬约束”转变，实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

同时，邓州市结合“放管服”工作部署，推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，进一步优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。截至目前，已实现844项政务服务事项网上办理，其中481项政务服务事项实现与省政务服务平台对接，在十个直管县市排名第一。

2.一张清单定权力

权力清单是政务服务标准化工作的基础，更是权力的约束。邓州市首先把部门职责、办理事项、办事流程、办理时限等收集、整理，编制一张清晰明了的标准化清单，做到“清单之外无权力”，并将清单在网上公开，接受群众监督，督促有关部门改进作风、改进服务方法，提升服务企业和群众的质量和水平。

3.一个平台优服务

邓州市积极探索“互联网+政务服务”，依托全市统一的综合服务平台，开展“网上咨询、网上受理、网上反馈”，实时为群众提供标准化的网上政务服务，实现政务服务方式从“窗口式”向“网络式”的转变。

同时，结合邓州市乡村基层实际，开展为民服务全程化。针对农民文化程度不高的现实情况，开展全程代办，企业和群众办事不用再跑到乡里、市里，只需就近到所在村(社区)服务站提出申请即可网上全程化办理，办事省时省力又省心。

事项从受理到办结，企业和群众与审批部门不见面，每个办理环节系统自动向企业和群众发送短信提醒，及时反馈告知办理进程，用无情的电脑管住有情的人脑，大幅减少了“门难进、脸难看、事难办”和违规操作现象的发生。

二、农村大数据搭建基层治理新平台

(一)大数据助力基层治理“更上一层楼”

当前，大数据正快速发展为发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态，已成为国家基础性战略资源，正成为推动我国经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇和提升政府治理能力的新途径。

吴刚说:“大数据系统的建立，不仅为基层治理创新搭建了平台，也成为为群众提供经济发展、生活服务的重要载体。”搭上大数据快车，可使基层治理水平、治理效率“如虎添翼”。

(二)有效解决办事“最后一公里”的问题

邓州市通过细化基层组织网络，赋予基层办事权，有效解决了群众办事“最后一公里”的问题，让群众办事少跑冤枉路，切实减轻群众负担，为老百姓提供最便捷、更高效的服务，同时使基层组织更有能力引领群众谋发展，基层社会发展更有活力。

(三) 激发干部激情， 密实干群关系

调研发现，邓州强化村级职能的基层治理新模式，拉近了干群关系，夯实了基层堡垒。邓州市湍河街道姚巷社区的网格长史良当了10多年的村干部，头一次感觉老百姓对村干部“有了热乎气”。“以前群众总说，你们村干部找我们不是收钱就是开会，别的啥事也干不了。”史良说，现在有点啥想法都找我商量商量，问我中不中。

据了解，为了进一步加强基层干部与群众的密切联系，邓州市将网格作为村组织的延伸，成为基层治理新单元，把全市划分6125个网格，所有网格设有党小组、理事组，每个网格确定一名网格长，18个市直执法服务部门机关人员下沉网格兼职工作人员。

湍河街道党工委副书记王相如说，基层组织延伸到网格，拉近了群众和组织的距离，百姓的家长里短有了贴心人可以聊聊，矛盾和困难化解在最基层。

通过细化基层组织网络，赋予基层办事权，不仅激发了干部的责任意识和干事创业激情，也拉近了干群关系，基层组织更有能力吸引带动群众谋发展，乡村发展获得了新动能。

邓州市裴营乡胡丁村位于4个乡镇的交界，距离乡政府8公里，离邓州市20多公里，地处偏远交通不便，发展落后人心不齐。2003年，胡丁村修建“村村通”需每户集资20块钱，没有一户村民支持，50多岁的村支书胡殿超难过得跑到了祖坟上痛哭了一场。“这两年村民到村部办事多了，觉得村里越来越管事了，对村组织的信任感回来了。”胡殿超说，今年胡丁村修路村民自发集资超过120万元。

三、几点启示

吴刚说，目前邓州市的改革中还存在行政力量推动为主，内生动力未完全激发，县市单位对权力下放还存在抵触情绪等问题，改革还面临着考验，但赋予村级县一级的办事权，把群众的根扎回到农村，是将基层党建、为民服务、社会治理融合推进的重要举措，邓州还将坚持探索创新，确保社会治理达到真正的有效治理。

新华社分析师认为，邓州市当前探索的大数据进村工作有以下几点启示:

(一)基层治理需要与时俱进

当前，大数据正快速发展为发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态，已成为国家基础性战略资源，正成为推动我国经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇和提升政府治理能力的新途径。

邓州市的大数据进村是在基层治理方面运用大数据较为成功的范本。

各地政府在探索政务建设、基层治理的过程中，要时刻与时俱进，紧随时代步伐，深入发掘大数据价值，将互联网大数据与传统民生工程密切结合，推动“云办理”“一站办齐”向更加纵深、更加广阔的层面铺开。

(二)既要推动权力下放，又要谨防权力滥用

让农民办事不出村，共享大数据红利，就要求政府部门把权力下放到基层，把力量下沉到网格，把资源整合到终端，打造“线上线下结合、前台后台打通、纵向横向连动”的村民服务平台。

这是新形势下推进服务型基层组织建设的有效路径，也是夯实基层堡垒拉近干群关系的一项重大举措。各相关负责部门应当积极配合，打破旧有理念，合理下放权力，让大数据惠及基层每一个人。

(三)农村大数据可以与“三农”领域更广泛结合

大数据是一个“筐”，一切有利于发展振兴的内容都可以并且应该往里面“装”。当前，邓州市探索的大数据进村仅仅停留在政务服务方面，从全省的角度来看，大数据应用的范围可以更宽广。

河南是农业大省，从农村大数据着手，以大数据服务“三农”，可以全方位提升农业生产效率，农村治理水平，农民生活质量。

例如，让农民通过手机、电脑等终端实时查看庄稼长势；通过农产品市场信息系统，供求信息自动对接；建档立卡贫困户的每项收入录入网络，超过贫困线自动销号，低于贫困线，自动预警等等。

2017年11月25日,农业部发布《农业部关于推进农业农村大数据发展的实施意见》，该《意见》指出，我国已进入传统农业向现代农业加快转变的关键阶段，突破资源和环境两道“紧箍咒”制约，需要运用大数据提高农业生产精准化、智能化水平，推进农业资源利用方式转变；破解成本“地板”和价格“天花板”双重挤压的制约，需要运用大数据推进农产品供给侧与需求侧的结构改革,提高农业全要素的利用效率；提升我国农业国际竞争力，需要运用大数据加强全球农业数据调查分析，增强在国际市场上的话语权、定价权和影响力；引导农民生产经营决策，需要运用大数据提升农业综合信息服务能力，让农民共同分享信息化发展成果；推进政府治理能力现代化，需要运用大数据增强农业农村经济运行信息及时性和准确性，加快实现基于数据的科学决策。