汲政[2018] 17号

汲滩镇2018年扶贫开发到户增收项目

实 施 方 案

为深入贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发[2013]2 5号）》精神，加快贫困村社会发展和贫困群众脱贫致富步伐，落实帮扶措施，促进贫困农民增收，依据《河南省财政专项扶贫项目管理办法》，结合我镇实际，特制定汲滩镇2018年扶贫开发到户增收项目实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以十九大和十九届三中全会精神为指导，全面贯彻实中办发[ 2013]25文件精神，对贫困人口全面实施扶贫政策，对建档立卡贫困户进行产业扶持，以达到发展产业增收，提高贫困户收入水平和自我发展能力，稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。

(二)基本原则

l、坚持瞄准贫困人口。项目扶持对象必须是建档立卡识别登记的贫困户，确定扶持对象要做到公开、公平、公正。

2、在征得受益贫困户同意后，由镇政府委托河南黄志牧业有限公司组织实施。

3、项目实施方案批复后，河南黄志牧业有限公司必须严格按照项目实施方案的要求组织实施，不得擅自调整。

二、项目扶持范围及资金预算

（一）建设时间：2018年6月20日一2020年6月20日

（二）项目建设内容：

     在征得大多数贫困户同意的情况下，汲滩镇人民政府委托河南黄志牧业有限公司实施该项目，通过扩大再生产、增加效益，通过增收给贫困户分红，项目采用入股分红模式：河南黄志牧业有限公司与贫困户合作实施生猪代养项目，需要为一般贫困户和低保贫困户每户购置四头生猪并保证出栏，合计每户需要投入5780元，416户合计需投入2404480元。其中，208万元为中、省扶持资金，多出的近 32.448万元由河南黄志牧业有限公司自己自筹。五保贫困户每户购置二头生猪，合计每户投入2890元，共373户，合计需投入1077970元，其中74.6万元为中、省扶持资金，多出的近33.197万元资金需要企业自筹。项目审批后，汲滩镇人民政府将到户增收资金282.6万元支付河南黄志牧业有限公司进行项目实施，按照时间节点河南黄志牧业有限公司支付贫困户本金，并发放分红资金。一般和低保贫困户每户5000元，第一阶段为2018年9月10号前分红每户500元和返还本金每户1000元；第二阶段为2019年9月10号前分红每户400元和返还本金每户1000元；第三阶段为2020年9月10号前分红每户300元和返还本金1000元，剩余的每户本金2000元，合同到期全部返还。五保贫困户每户2000，第一阶段为2018年9月10日前分红每户200元和返还本金每户300元；第二阶段为2019年9月10日前分红每户150元和返还本金每户400元；第三阶段为2020年9月10日前分红每户100元和返还本金500元，剩余的每户800元本金合同到期返还。

（三）资金预算

  项目投资348.245万元，其中财政投资282.6万元。

  三、财政资金使用办法

     （一）扶持方式

 河南黄志牧业有限公司与贫困户合作的生猪代养项目，需要为一般贫困户和低保贫困户（共计416户）每户购置四头生猪并保证出栏，五保贫困户（合计373户）每户购置二头生猪，根据目前行情，按照每头猪苗购置费600元，每出栏一头生猪需要饲料费780元、出栏兽药45元、工人工资15元、水电费5元计，每头猪出栏合计需要投资1445元。项目资金中282.6万元需要财政支持。

（二）财政扶贫资金拨付方法

     项目审批后将资金拨付河南黄志牧业有限公司账户。

四、效益分析

项目实施后，一般贫困户和低保贫困户增收1200元，五保贫困户增收450元，同时贫困户可以持续收回本金。这既促进贫困户家庭的增收，同时河南黄志牧业有限公司还承诺优先用工贫困户到企业内工作，学习养殖技术，并发放工资，这样对贫困户来讲，分红加薪酬帮扶，更能保障使其家族脱贫。

政府也积极致力于将河南黄志牧业有限公司打造成为集产业、就业为一体的优质扶贫基地。

五、实施步骤

  （一）项目申报、审批

   1、相关行政村根据辖区贫困户现状、特点及致贫原因，筛选并确定申报项目的农户。

   2、对申报到户增收项目农户情况实行公告、公示，接受群众监督。无异议后，填制到户增收项目标准文本，经镇政府审核盖章后行文报市扶贫办、财政局审查和批复。

    3、市扶贫办、财政局严格按照实施意见及财政扶贫资金项目管理的相关要求，对申报企业的产业发展、筹资能力、组织能力等条件进行考察评估，确定有一定产业基础和发展潜力进行实施。

    （二）实施、验收阶段

1、2018年6月20日一2020年6月20日由河南黄志牧业有限公司具体组织实施项目。

2、申请验收。河南黄志牧业有限公司具体组织实施项目完成后，由市扶贫办、市财政局、镇扶贫办严格按照要求进行验收。验收合格后，经市扶贫办对申请拨付资金的有关凭据进行审核，审批后，由市财政局将财政扶贫资金直接拨付河南黄志牧业有限公司账户。

六、强化项目监管

1、加强领导

成立领导小组和监督小组。为了确保项目顺利实施和项目资金安全，镇政府成立镇长王景敏为组长， 副书记刘玉芬、副镇长刘海兵为副组长的项目实施领导小组，同时成立以纪委书记陈鹏为组长，副镇长刘海兵、纪委副书记宁青云为副组长的项目实施监督小组。

明确部门责任。资金审核监管由纪委、财政负责；业务指导由镇扶贫办负责；项目日常督导监管由各包村干部负责，确保扎实有效地推进项目实施。

实施项目的各村也要成立相应的监督领导小组，具体负责项目的规划协调、组织实施、监督管理、技术服务等工作，同时要全程监督项目资金使用情况。

2、规范操作规程

严格按照有关程序和市扶贫办要求，先公示，后实施。项目示范户名单、项目内容、资金数量全部在村务公开栏公示公开，自觉接受群众和社会各界监督。实施过程公开透明，实施结果有效，真正实现贫困户受益、脱贫致富之目的。

3、加大监督检查力度

镇扶贫办要加强项目实施的监督、指导，禁止私自变更、调整地点、规模、建设内容；包村人员要协助村里督促项目及时实施，规范程序和资金发放；镇纪委和财政所要加强资金管理和审查，严禁任何单位、个人挤占、挪用和截留财政扶贫资金，对违规违纪问题进行严肃处理。

                             汲滩镇人民政府

  2018年3月16日