汲政〔2018〕35号

汲滩镇构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案

    为深入贯彻市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，现制定全镇构建安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施，方案如下：

    一、总体思路

    通过全面深入研究发生重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，采取试点先行，加快推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，努力实现企业安全风险自辩自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管高效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，实现关口前移、源头治理、精准监管、科学预防，构建双重预防长效机制，努力提升安全生产监管预控能力。

    二、工作目标

    2018年在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域全面开展构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，各行业领域、各生产经营单位初步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立完善安全生产信息化系统，构建形成点、线、面有机结合，镇、企无缝对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生。

    三、工作任务

    （一）部门层面

    镇相关部门负责本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。

    1、2018年主要任务:

（1）确定示范企业。各村委、镇直各机关要考虑本村、本行业领域的产业结构情况，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为本村、本行业领域示范企业，进行先行先试。

（2）建立制度规范。各村委、镇直各机关要根据本辖区、本行业领域特点，制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确风险类别、评估分级的方法和依据，明晰安全风险辨识和事故隐患判定的标准，制定安全风险分级管控和隐患排查治理设施细则。

（3）督导试点工作。各村委、镇直各单位要全方位指导督促试点企业的工作。

    2、2018年主要任务：

（1）推广试点经验。在各行业领域推广试点经验，加强指导，按标准、制度、规范组织个企业开展对标活动，在全镇建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。

（2）建立信息平台。安监站牵头抓紧建立完善功能齐全的安全生产综合信息平台，充分利用信息化技术，推进安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制的落实。将安全风险管控和隐患排查治理纳入平台管理，形成全镇安全生产监管“一张网”，实现互联互通、信息共享。

（3）实施风险点信息化管控。在安全生产综合监管信息平台中建立风险管控分系统，企业要将排查出来的风险点全部录入到该系统，实现对风险点在线监测或者视频监控。政府有关部门通过互联网监控手段，随时掌握企业对风险点管控情况，一旦报警提示出现异常，责令企业立即处置并反馈情况，使风险始终处于动态监控之中。

（4）加强安全隐患信息化管理。在安全生产综合监管信息平台中建立隐患排查治理分系统，企业利用该系统录入本企业隐患排查治理信息，履行隐患自查自报自改主体责任。有关部门利用该系统对企业隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、每一个环节做到痕迹化，实时监控隐患整改情况，对没有按期整改的重点隐患，要挂牌督办。

（二）企业层面

    各企业承担安全风险分级管控和隐患排查治理的主体责任，在安全风险辨识、隐患排查治理、制定管控措施、信息技术应用等方面，组织专家全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险或隐患。

1、排查风险点。各企业要全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点（包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险），按照有关制度和规范，制定科学的安全风险辨识程序、方法，全面开展安全风险辨识，对辨识出的安全风险，参照《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、致害物、引起事故的诱导性原因、伤害方式等，确定风险类别（泄露、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素或高温、粉尘、有毒物质等有害因素），对不同类别的安全风险，主要组织专家进行安全风险评估，得出评估结论。

2、确定风险等级。各企业依据安全风险评估结论可能造成的危害后果，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标注，依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。重大安全风险要填写清单、汇总造册，按照职责范围报告镇安委办。

3、明确管控措施。各企业要根据安全风险的特点和评估结论，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度、管理措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、重点岗位进行管控。

4、风险公告警示。各企业要公告本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险可能引发事故的隐患类别、事故后果和管控措施、应急措施及报告方式等内容。让每名员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在的重大安全风险的工作场所和设置明显警示标志的重大岗位，强化监测和预警。

5、排查整治隐患。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查治理的责任、内容和频次，对排查发现的重大事故隐患，应向镇政府报告，同时制定并实施重大隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，隐患整治过程中无法保证安全的，应停建或者停止使用相关设施设备，及时撤出作业人员。

四、组织领导

镇政府成立构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作领导组，统一领导全镇安全生产双重预防机制创建工作，研究解决创建工作中存在的共性问题和突出问题。组长由镇长王景敏担任，副组长由武装部长李鹏担任，领导组下设办公室，办公室设在镇安监办，主要职责是负责全镇创建安全生产双重预防机制工作情况的督导督查，收集、汇总相关资料，通报工作进展。

五、实施步骤

（一）筹划部署阶段（2018年4月30前）。各村委、镇直各机关要结合各自的时间，制度具体工作方案，确定试点企业，成立专门的组织领导机构，明确工作内容、方法和步骤，加强工作力量，保障工作经费，全面推进安全生产双重预防机制建设。

（二）工作阶段（2018年5月至2018年10月）。各村委、镇直各机关及各确定的试点企业要按照构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作任务要求，扎实开展试点创建工作。2018年9月底要完成针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，按照风险管控措施，组织全员培训，使每个岗位的员工都明确岗位存在的风险、管控措施、隐患排查治理方法，制定落实安全操作规程。10月底前从隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出管控措施，同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。在每月月底将本月试点工作进展情况报镇安委办。

（三）验收阶段（2018年11月至2018年12月）。2017年12月底前，各村委、镇直各机关要组织对试点企业安全生产双重预防机制创建工作情况验收，及时总结先进经验，形成一批可复制、可借鉴、可推广的企业安全生产双重预防制度、标准、规范，并于2017年12月20日前报镇安委办。

（四）全面推进阶段（2018年1月至2018年12月底）。 

    在全镇各行业领域全面开展安全生产双重预防机制创建工作，并强力推进，2018年12月底前，初步实现企业、部门、政府联网运行。

六、工作要求

（一）坚持整体推进。要把推进建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为安全生产大检查的重要内容，细化分工、明确时限、抓好落实，与安全生产大检查工作同检查、同督导、同通报，督促企业落实风险分级管控和隐患排查治理的主体责任，牢牢筑起双重安全防线，坚决遏制重特大事故发生。

（二）搞好示范带动。各村委、镇直各机关要组织企业负责人和安全管理人员，通过到示范企业召开现场会议的方式进行现场培训，发挥企业示范带动作用，把示范企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，提高全镇安全生产监管水平。

（三）加快平台建设。信息化监督管理是科学、精准、严格、高效进行安全监管的有力措施。要把建设安全生产综合监管信息平台作为“十三五”时期的一项重要内容，加大投入，加快推进信息化平台建设。

（四）严格考核问责。各村委、镇直各机关要将建立双重预防机制工作纳入安全生产目标责任考核内容，把过程考核与结果考核相结合，从事后问责向事前问责转变，切实加强对安全风险分级管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。

汲滩镇人民政府                                         

2018年4月21日