深入贯彻“三个用”总体思路
推动邓州环保工作再上新台阶
邓州市环境保护局
自2012年上半年全省环境保护工作视频会议以来，我市认真贯彻落实会议提出的环保工作“三个用”总体思路，把“三个用”总体思路作为推动整体工作的总开关，结合邓州经济社会发展实际，采取多种形式，全方位宣传学习，采取多种措施，全方位抓好落实，努力适应新形势、新办法、新要求，大胆创新工作机制，全力服务经济发展，不断推动邓州环保工作再上新台阶。
一、统一思想、多措并举，全面贯彻落实“三个用”整体思路
（一）为深入贯彻落实 “三个用”总体思路”，邓州市环保局成立了学习宣传工作领导小组，由法宣科牵头，制定了学习宣传工作方案和详细的学习宣传计划，分别召开领导班子会议、全体中层和局系统全体会议传达贯彻“三个用”总体思路，把“三个用”总体思路印发至每个人，在全局开展如何学好、用好“三个用”思想大讨论，要求各科室和二级单位结合各自实际，撰写心得体会，把全局思想统一到 “三个用”总体思路上来。
（二）加强领导，明确责任，切实把主要污染物排放总量预算管理纳入重要工作议程。一是成立邓州市污染减排工作领导小组，市政府主要领导任组长，发改委、环保局、产业集聚区、工信局、住建局、农业局、畜牧局、公安局等部门为成员，形成各部门分工协作，共同促进减排工作的良好局面。二是利用电视、广播、网络等媒体，向全社会特别是各级领导和企业法人，宣传《河南省主要污染物排放总量预算管理办法》及《河南省主要污染物排放总量预算管理办法实施细则》，并以文件、报告、简报等形式及时汇报给市主要领导，同时抄送发改委，工信局等职能部门。环保局多次组织局系统相关科室站进行讨论、学习和培训，以适应新办法的工作要求。三是多次召开专题会议研究部署污染减排工作，明确污染减排思路和重点减排措施，制定《邓州市2012年主要污染物总量减排实施方案》，并将减排任务分解到各排污单位，一月一汇报，一月一统计。
（三）创新机制，严格管理把关，实施源头管理。一是研究出台了一套总量参与环评审批并突出了总量前置的项目审批流程，即:环评科受理——总量科初审——环评单位测算总量——总量审批——环评——上网申报——总量核定。总量三次把关：总量初审关。若全市预支增量已预警，项目则不再办理；总量审批关，项目单位将《环评单位测算总量单》报总量科审批，若不涉及总量经主管领导审批，若涉及总量，根据量的多少经主管局长、局长把关审批后，方可进入环评环节；总量核定关，当企业上网申报后，总量科首先填写《建设项目主要污染物总量指标审批表》，在表上反应出了项目使用预支增量的多少及预支增量的使用情况，若不涉及总量经主管领导审批，若涉及总量，经局长把关审批后进行总量核定，打印备案表。今年以来，我们已在网上申报了35个项目，其中32个项目涉及总量指标，2个畜禽养殖项目，1个不符合要求退回。二是严格预算指标管理，对项目单位总量指标采取全程跟踪管理。从项目立项--项目环评报告评估-上网申报-环评报批-三同时验收-排污许可证发放，各环节严格把关，确保预支增量的有效使用及年度控制指标的控制。
二、以“三个用”整体思路为指导，全面推动环保重点工作落实
我市下步工作要坚持以“三个用”整体思路为指导，紧紧围绕把邓州建设成为丹江口库区区域性中心城市的战略定位，坚持在发展中保护、在保护中发展，把握机遇，持续求进，务实创新，奋发有为，全力推动全市经济社会又好又快发展。
（一）坚定不移地做好污染减排工作。污染减排是推动经济转型、促进经济发展方式转变的重要举措，也是环境保护的中心任务。全力推动工程减排。按照全省组织开展“污染减排工程促进年”活动的要求，推进城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖污染治理和重点行业污染治理等主要污染物减排项目建设。重点推进市污水处理厂管网配套项目建设；加强污染治理设施运行监管。开展城镇污染防治设施运行监管争先创优活动，对污染防治设施运行好的企业，予以通报表扬。规范排污许可证管理工作。积极推进农业源和机动车减排工作。推进规模化畜禽养殖业污染防治工作，制定出台“十二五”畜禽养殖污染减排管理要求，加强全市家规模化畜禽养殖企业的污染治理，减少农业源污染物排放。加强机动车污染防治，强力推行机动车环保标志，加快淘汰报废车辆，全面提高机动车排放标准。继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。对湍河、刁河、排子和、赵河、市区内外城河等重点流域，市产业集聚区、饮用水源保护区、张楼工业园区等重点区域，涉重金属行业、酒精、橡胶、化肥等重点行业，继续开展环境综合整治，解决影响可持续发展和群众环境权益的突出环境问题。严格实施主要污染物总量预算管理。把主要污染物总量预算指标作为约束性指标，纳入全市国民经济社会发展计划和政府责任目标，高效利用稀缺的增量指标，促进经济发展方式转变。按照省政府印发的《河南省主要污染物排放总量预算管理办法（试行）》和省环保厅制定的实施细则，认真贯彻落实总量预算管理，确保年底污染减排任务顺利完成。
（二）全力服务项目建设和经济社会发展。严格环境影响评价管理，是从源头控制污染和生态破坏，推动产业结构调整和优化升级最直接的手段，也是支持重点项目有序建设和产业集聚区又好又快发展的有效举措。加强环境影响评价。充分发挥环境影响评价的“控制阀”、“调节器”作用，把主要污染物排放总量预算指标作为建设项目环评文件审批的前置条件，坚决抑制高污染、高耗能和低水平重复建设项目，促进我市产业结构调整和优化升级。实施重点行业规划环评与项目环评联动机制，推动重点地区涉重金属、造纸、化工等行业发展的规划环评。继续开展工程建设领域突出环保问题专项治理工作。支持服务经济发展。积极参与我省“企业服务行动计划”及“对外开放和大招商活动”，重点支持资源消耗小、污染排放少、经济效益好、可持续发展的项目建设，突出抓好重大项目的环评工作，保证重点项目的环评文件应批尽批，推动经济社会发展。加强产业集聚区环境管理。依据产业集聚区规划及规划环评，引导项目向产业集聚区集中建设、集聚集群发展。加大产业集聚区环境管理力度，促使企业加强污染治理、实施清洁生产、减少污染排放。实施产业集聚区基础设施与入区项目环评审批挂钩机制，大力推进环保基础设施建设。深入推进环境友好型示范产业集聚区创建工作。深化环评统计综合分析。健全环评统计综合分析制度，每半年对全市建设项目环评审批情况进行一次综合分析，及时掌握全市产业发展和结构调整趋势，研究提高环境容量利用效率、保障经济发展环境要素需求、推动经济发展方式转变的对策措施，为领导决策提供参考。
（三）全面推进农村环境保护工作。我市是农业大市，农村环保工作关系着广大农村人口的切身利益，关系粮食的生产安全，也关系到全市农村经济社会协调发展的大局。继续推进农村环境连片综合整治。将农村环境连片综合整治纳入重要民生工程，在重点整治农村生活污水和生活垃圾的基础上，按照“突出重点，示范带动；区域布局，强化连片；打造亮点，锦上添花”的原则，选好示范区域及示范项目。将畜禽养殖污染治理作为农村环境连片整治的重要内容，对示范区内符合农村环保专项资金使用要求的畜禽养殖场（户）进行污染治理，提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。按时完成汲滩镇张桥村、文曲乡庙沟村两个农村环境连片综合整治项目建设，完成裴营乡和谐社区、都司镇蒿溪社区、白牛乡庄子村和腰店乡腰店村共四个省级生态村和，穰东镇、白牛乡省级生态乡镇创建任务。
（四）推进环境监管促进社会和谐。严格的环境监管是保障经济社会发展稳定、维护群众环境权益、为守法企业营造公平竞争环境的有效举措，也是环保部门的重要职责。严格环境执法监管。以危险化学品、重金属、危险废物企业和敏感区域、流域为重点，组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和环境风险防范执法检查活动，严厉打击环境违法行为。探索重点污染企业环保守法信用分类环境监管办法，集中优势资源，管好重污染、不守法企业，提高环境执法效率。巩固环境执法监管年活动成果，对大气污染严重、减排问题突出、“十五小”多次反弹等，以及群众反复投诉、媒体曝光等环境违法案件开展专项执法行动，进一步解决突出的环境问题。加强流域和大气污染防治。按照《河南省饮用水水源保护区分级管理制度》，对饮用水水源保护区实行最严格管理，确保饮用水水源地水质安全。做好市辖湍河、刁河、赵河、排子河等流域，南水北调中线工程源头和邓州段沿线水污染防治工作，改善水环境质量。开展工业园区、水泥行业的烟尘、氮氧化物整治工作。强化对机动车尾气监测的监督管理，加快推进大气污染联防联控。全面开展化学品环境管理。严格化学品的环境准入，贯彻落实《危险化学品管理条例》，禁止在国家规定的环境敏感区域新建、改建、扩建危险化学品生产、储存、使用项目。建立完善化学品环境管理长效机制，开展现有化学品生产、使用及有关环境情况调查，摸清我市化学品基本信息。加强危险废物环境监管，稳步提高危险废物产生单位和经营单位规范化管理抽查合格率，做好危险废物环境风险全过程防控。加强辐射环境安全监管。开展辐射安全监督执法专项活动，重点对辐射安全许可证、辐射建设项目、废旧金属回收熔炼企业进行检查。加强废旧放射源、放射性废物收贮工作，废旧放射源送贮率达到100％，确保全市辐射环境安全。刁河等境内河流出境水断面水质化学需氧量、氨氮分别控制在30mg/L、mg1.5/L,水环境质量达到国家IV标准，达标率70%。城市集中饮用水源地取水水质达标率达到98%以上。
