2022年以来，我局紧紧围绕省厅、南阳市局和市委、市政府的决策部署，紧盯年度目标任务，突出问题导向，持续开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，较好地完成了各项工作任务。今年，我市全年城区空气质量PM10年均值73微克/立方米，优于目标值6微克/立方米，PM2.5年均值40微克/立方米，优于目标值6微克/立方米，优良天数300天（目标值268天），全市4个出境水断面年累计均值达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，建成区内无黑臭水体。受污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率均保持100%，农村生活污水处理率达到了31.66%，重点建设用地安全利用有效保障。国家生态功能区县域考核持续向好，2022年度为邓州市财政争取了生态转移支付资金3.3亿元，并先后荣获“南阳市2021年度污染防治攻坚战表现突出的先进集体（大气污染防治攻坚第2名；土壤污染防治攻坚第4名；环境保护督察整改第3名）”“2022年第一季度土壤污染防治及农业农村污染治理工作考核第一方阵”“先进市直及驻邓单位基层党组织”“南阳市生态环境保护执法大练兵‘能力作风建设年’主题演讲竞赛第三名”“南阳市生态环境保护执法大练兵风采展示竞赛第三名”“2021年度服务邓州经济发展工作先进垂直管理单位”等荣誉称号，顺利通过“省级文明单位”复查验收。现将邓州分局的2022年度工作情况报告如下：

一、2022年工作进展情况

（一）污染防治攻坚持续推进

1.坚决打赢蓝天保卫战。一是机动车污染治理。累计路查路检重型柴油货车18380辆，不合格346余辆，均由公安部门处罚，入户抽检重型柴油货车2280余辆，不合格13辆，重型柴油车车载诊断系统安装目标数961，目前已全部安装完成。二是加强工业企业治理，上报绩效分级企业5家，按标准完成建设；整治取缔“散乱污”企业109家；排查75家涉烤漆、喷漆的汽修店，立案处罚4家；对93家加油站和7辆油罐车开展油气回收监测，立案处罚7家。三是加强移动源污染治理，贯通了远离主城区之外5公里的环城道路，落实重型货车“禁限绕行”，杜绝入城行驶；抽检重型柴油货车21800辆，查处不合格360余辆；完成OBD安装961台；印发了《关于加强非道路移动机械管理的通告》，劝离国三以下非道路移动机械150余辆，立案10起，罚款8.8万元，新增编码登记400余台，监督性监测578辆。四是持续开展非道路移动机械排查整治行动。印发了《邓州市人民政府关于加强非道路移动机械管理的通告》，使企业及机械车主知晓并遵守非道路移动机械使用相关规定；对辖区内所有工业企业、施工工地、物流园区进行了全面排查整治，排查出150余辆国三以下非道路移动机械，现场要求用车企业将机械驶离厂区，立案查处10起，罚款88250元，新增编码登记980余台；对辖区内非道路移动机械开展监督性监测，共监测578辆，提前完成年度目标任务。

2.着力打好碧水保卫战。一是加强饮用水源地保护。及时对饮用水源地环境隐患排查，排查出柳林井群有一处环境隐患，并及时整改；二是开展南水北调沿线生态环境保护专项行动、汛期水质达标行动，出动2942人次，投入709.94万元，排查涉水排污企业49个，污水处理厂5个、52次，沿河畜禽养殖场58个、541次，闸坝、坑塘、沟渠207个，共发现问题25个，均已整治；清理管网45条，长度101.3千米，清理污水9160吨，清理垃圾、淤泥643.4立方米；清理河道8条、52次，清理长度546.98千米，清理垃圾、淤泥115506立方米；排查入河排污口7个、21次；排查集中式饮用水水源地25个，发现问题6个，均已整治。三是建成赵河水质提升工程、黄龙渠水质提升工程，23个乡镇污水处理工程可行性研究报告已经发改委批复，正在积极申报专项债券。四是现场核查指导7家二级及以上医疗机构，按照《邓州市加快补齐医疗机构污水处理设施补短板提高污染治理能力工作方案》，建立“一院一档”台账，形成问题清单和整改方案，通过整改提升治污能力。

3.扎实推进净土保卫战。一是持续加强对河南北方星光机电有限责任公司、北京药物研究院南阳天衡制药厂等7家土壤重点单位监管，编制监测方案，建立隐患排查制度，目前已完成自行监测。二是稳步推进重点建设用地安全利用，落实土壤污染状况调查；完成农村生活污水处理设施整治提升35台/套（全年任务完成36台/套）。三是建立了地下饮用水源和重点污染源清单，地下水水质持续稳定；建成区内无新发现黑臭水体。四是农业面源污染监督与指导试点工作，已完成试点方案和监测方案编制，委托河南省农业大学开展负荷评估工作，正在积极争取中央资金，推进项目实施。五是南水北调中线工程总干渠（邓州段）保护区划内27村庄生活污水治理项目，目前正在申请中央资金。六是完成了上级下达我市2022年农村环境整治任务。七是开展畜禽养殖污染专项治理，全市养殖场（户）配套建设的粪污收集、存储设施达200余万方，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率92%以上；完成了《畜禽养殖污染防治规划》编制，等待省厅组织专家评审；制定《畜禽养殖业粪污土地消纳污染防治工作方案》，指导督促养殖场（户）建设粪污储存设施，签订土地消纳协议，做到“应消尽消、全部消纳”。八是为做好2022年度土壤环境重点监管企业监管工作，邓州分局共筛选出邓州市土壤环境重点监管企业共7家（河南北方星光机电有限责任公司、北京天衡药物研究院南阳天衡制药厂等），目前企业已完成自行监测和隐患排查。九是6月份，生态环境部组织土壤司相关人员了到邓州进行了实地调研，随后会针对面源污染治理试点工作，给予指导，省厅已明确限期给予600万元监测能力建设资金。

（二）生态创考工作情况

国家重点生态功能区考核、国家生态文明示范市创建、“两山”实践基地创建三项工作，在4月21日誓师大会上已经下发工作方案和台账，明确了责任单位和指标要求，各单位、乡镇也签订了目标责任书。10月份，攻坚办又印发了《关于推进“两山”基地建设工作的提醒通知》，对各单位承担的工作逐一进行了细化分解。创考办及时跟进调度，找准短板弱项，明确方向重点，各项工作正在统筹推进。另外，去年三项工作上级的一些资金、项目，已经陆续到位，今后还有更多的支持，下步将做好今年的创考工作，争取更多的资金倾斜。

（三）强化环评审批服务

一是积极推进优化营商环境。把“互联网+监管”数据填报作为日常监管工作主要内容，实施数据填报常态化，我单位监管事项主项10项（子项36项），截至目前覆盖率和监管数据量已达到100%。二是严格执行环境影响评价制度。至目前，共审批建设项目47个，企业自行备案建设项目65个，办理、发放排污许可证39个，并按照要求进行了公示公开，无违规审批项目，无越权审批项目。三是全力服务企业。以“万人助万企”活动为切入点，组织开展企业服务日帮扶活动，着力解决企业在环保方面的后顾之忧，为企业长远发展、绿色发展注入新的活力。四是重点项目服务。对列入我市的50家“三个一批”重点项目，提前介入，做好业务指导，开辟绿色通道，特事特办、应批尽批，为项目早开工、早投产、早见效创造条件。

（四）严格环境监管，着力解决环保热点问题

一是建立社会信用体系建设。根据省厅及市局要求，对全市98家企业事业单位开展常态化环境信用评价。二是建立“网格化”监管。建立6个执法网格，由72名执法人员分包140余家企业，认真履职尽责规范化开展各项执法检查，2022年度累计出动3470余人次，检查企业1725余家次，共立案33起，不予处罚4件，下达处罚决定书29家，行政处罚金额87.565万元，今年共收缴入库罚款125万元（加之前遗留）；三是认真接访，关注民生。止目前，共处理处理各类环境举报投诉246件，其中12369环境举报124件，信访投诉案件85件，其中信访局转来2件，督查局转来1件，群众来访6件，市长热线交办76件，到期办结率100%。环境信访稳定情况良好，未发生因环境问题引发的大规模群体上访事件，辐射事故零发生率。

（五）加强舆论宣传

一是开展国家安全宣传活动。围绕“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”的宣传主题，在局门口开展国家安全主题日宣传活动，发放宣传资料380份，现场设立咨询台，接待群众咨询50多人。二是开展生物多样性日暨“六五环境日”集中宣传活动。市领导马俊宏、熊占玉、刘正同、王新堂出席，市人大环资委、政协城建资源环境委和委员联络委、生态环境局、自然资源和规划局、城管局等相关单位负责同志参加；5月22日至6月5日，持续共出动生物多样性、六五环境日版面共70余块，发放宣传彩页600余张，现场向市民解答环保问题的咨询，讲解使用可降解材料、绿色低碳生活的意义。三是创新宣传方法。在生态环境宣传工作中，邓州分局积极筹备，建立了以市污染防治攻坚办统筹协调，市污染防治攻坚成员单位按照职责分工的宣传工作机制，在落实好疫情防控要求的同时，组织开展了短视屏有奖征集、系列新闻报道、集中展示、清洁城市行动、农村环境整治提升等线上和线下宣传活动，扩大宣传范围，倡导全市干群共同参与，进一步做好做好氛围营造和舆论引导，确保取得预期效果。

（六）从严治党得到全面加强

一是召开全面从严治党专题会议，制定并印发《2022年全面从严治党主体责任清单》（邓环党组〔2022〕12号），逐级签订全面从严治党目标责任书。二是完善了“三会一课”及党组成员联系基层党组织制度，切实抓好党内制度的落实及党员队伍建设。按月开展12次主题党日，组织党小组开展活动50余人次，开展了支部、党员评星晋级“双评”活动，落实中心组学习及党员活动日各项制度，全年共收缴党费28644元。三是强化理论学习。采购《习近平谈治国理政第四卷》等6种学习用书，为广大党员干部加强学习、增强本领、完成使命提供了权威系统的辅导材料，有力推进了学习型机关的建设。四是开展“观念能力作风建设年”活动，印发《开展“观念能力作风建设年”活动实施方案》（邓环党组〔2022〕1号），召开活动动员会，通过邀请企业座谈、系统内部大讨论、“以考促学”等形式、开展问题自查互查及整改，提高队伍的积极性主动性创造性。五是开展党员助力社区建设工作，积极组织在职党员配合参与社区疫情防控等工作。六是积极推进以案促改和专项整治工作，针对郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件、两起违纪违法案例开展以案促改及“观念能力作风建设年”相关问题，在局系统内部分别开展了两次以案促改和“躺平式干部”专项整治，为打造邓州生态环境铁军队伍奠定了坚实的基础。

二、工作亮点

1.国家生态功能区县域考核持续向好。举全市之力，上下同心，圆满完成了国家重点生态功能区县域生态考核工作，管理工作由上一年的负一分转为今年的正一分，得到了省厅及专家的一致认可，为邓州市财政争取了生态转移支付资金3.3亿元。

2.为确保排子河水质达标，2022年我市采取了加强生活污水治理、推动畜禽养殖业粪污消纳、提升环境监测能力、完善市乡村三级工作机制等方式，将水质管控压力传导到乡镇、村组，形成工作合力，齐抓共管，并在沿线村庄张贴有奖举报公告，发动群众举报违法排污行为，对偷排直排的违法行为形成震慑，收到良好效果。2022年度排子河水质提升两个类次，全年水质均值为Ⅲ类，完成年度水质考核目标任务。

3.2021年10月30日，我市被确定为国家级农业面源污染治理与监督指导试点市。为贯彻落实习近平总书记“以钉钉子精神推进农业面源污染防治”重要指示精神，我市成立工作领导小组，建立工作专班，各部门部门紧密协作配合，完善工作推进机制，加强对试点工作的组织实施，形成部门联动、齐抓共管的工作格局，为加快构建农业面源污染综合监测评估体系，稳步推进农业面源污染治理与监督指导试点工作，我市按照“查、测、划、治、评”的工作要求，积极推进，目前正在开展监测评估，日常监测工作。我局委托编制的《邓州市农业面源治理与监督指导试点工作方案》和《邓州市农业面源污染试点监测工作方案》已通过生态环境部审核，目前正积极申请中央资金。全国土壤污染防治部际协调小组办公室2022年第5期土壤污染防治工作简报对邓州市建立完善农业面源污染监测网络体系工作经验进行推广，并受到了省厅领导的表扬肯定。

三、存在主要问题及下步工作重点

1.大气污染防治方面。PM10、PM2.5、优良天数三项指标绝对值在南阳市靠前，但综合指数排名靠后，PM10、PM2.5和综合指数同比改善率拉低了我市排名，造成今年被扣罚生态奖补资金。经过前段时间的源解析以及南阳市专家组对我市数据研判分析，还存在着扬尘、餐饮油烟、燃煤散烧治理不到位，散乱污企业死灰复燃，VOCs和O3污染治理刚起步，两个监测点周边治理不够精细等问题。特别一些公建工程，扬尘治理措施几乎都不到位。城区背街小巷基础设施建设滞后，洒扫不到位，拉高了PM10和PM2.5的浓度，环卫城乡一体化急需启动。

2.水污染防治方面。出境水断面水质仍不稳定，排子河沿线“养殖业”污染、生活污水、农业面源污染压力仍很大，小草河、刁河的氨氮、总磷多次出现瞬时超标现象。城镇污水处理能力仍需提升，已建成的农村污水处理设施要求移交至水务集团，但是水务集团仅接收部分设施及资产，目前尚未确定运行机制，没有实现一体化运营。彭桥、林扒、都司三镇污水处理厂已经运营，近期新做部分配套管网，仍未能充分收集污水满负荷运转。乡镇污水处理厂除了彭桥、林扒、都司建成之外，穰东、汲滩二镇污水处理厂（亚行项目）已开工建设，其余21个乡镇污水处理厂建设方案、选址、调规、可研等工作已做完，申报专项债、亚行投资，还需持续推进。

3.土壤污染防治方面。农业面源污染问题突出，一些地方化肥、农药过度使用，农业废弃物（化肥、农药、农膜的包装物）随意丢弃田间地头，养殖粪污过度还田消纳，秸秆随意堆放在地边沟渠；我市于2021年被确定为国家级农业面源污染治理与监督指导试点县, 还需持续推进。建设用地安全利用，我市府前壹号院、中梁首府、壹品书院、恒伟迎宾等4个涉及用途变更的地块，已委托第三方公司正在开展土壤污染状况调查，要加快推进，确保年底前完成。垃圾焚烧发电厂产生的飞灰应由专门的场地设施进行处理，尚未得到解决，存在隐患。

4.生态创考工作方面。一是一些部门履职尽责不够。主动履责意识不强，工作标准不高、措施不严，工作推进不力。二是缺乏持续推进和总结。对照创建规程和方案，没有持续推进和跟踪，不能对建设工作任务和项目有效落实，一些工作没有实质性开展。三是缺乏资金保障。一些项目建设推进资金无法有效保障，缺乏相应的技术支撑资金和团队引入资金，缺乏资金的有效保障和持续投入。四是一些创建考核指标仍有差距。空气有所反弹、水质量时有超标，环境质量持续改善有待进一步提升，生态经济建设情况，缺乏产值统计和占比核算，城镇人均公园绿地面积等指标差距大，公众满意度有待调查等等。

四、2023年工作谋划

1.紧紧围绕“一个目标”，确保实现“两降一控一升两达标”。“两降”是指PM2.5、PM10年平均浓度持续下降；“一控”是指严控臭氧、VOCs污染，减少夏季臭氧、VOCs对空气质量的影响；“一升”是指优良天数不低于268天；“两达标”是指国、省、市控河流出境水断面水质和受污染土壤治理持续达标，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%；受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水环境质量总体保持稳定。

2.突出“一创一建一考核一试点”。高标准推进国家生态文明建设示范市创建，力争在2023年通过验收，并被生态环境部命名；持续开展邓州市一二三产业融合发展试验区“两山”实践创新基地建设，为2024年验收工作打好坚实基础；持续做好国家重点生态功能区考核工作，维持今年“一般变好”的考核成果；高位推动国家农业面源污染治理与监督指导试点工作，积极争取上级财政资金，推进项目实施。

3.打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进噪声污染防治新课题。紧盯大气污染防治“六个聚焦”，深入抓好两个监测点周边精细化管控，加强秋冬季污染管控，全力打好蓝天保卫战。开展黑臭水体治理、饮用水水源地保护、入河排污口整治、湍河、刁河、小草河、排子河四条河流出境断面水质持续稳定达标等专项行动，深入打好碧水保卫战。加强全市土壤污染重点监管单位监管，做好农业面源污染防治，抓好农村环境综合整治、农村生活污水治理，加强地下水污染防治，全面打好净土保卫战。借助新噪声法今年6月5日正式颁布实施的机遇，大力开展噪声污染防治和监管执法行动，推动我市噪声污染治理工作迈向新台阶。持续实施精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，大幅减少污染物排放总量，有效防控环境风险，以更高标准打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护推动邓州高质量发展。