可以说，城市人民防空指挥部是应对战时空袭和领导人民防空工作全市性、跨部门的领导机构，也是整个城市开展人民防空斗争的“中枢大脑”。市防空指挥部由市委、市政府、军分区（警备区）、市人民防空办公室和有关部门领导组成。设指挥长一人，副指挥长若干人，分别由市政府、军分区（警备区）领导担任。一般设置指挥、通信、工程、抢修、消防、治安、医疗救护、交通运输、防化防疫、政工、物资供给等业务处作为办事机构。一般情况下，人民防空指挥部办公室设在人防办，人防办负责做好日常组织协调工作。

　　城市所辖的区（县）、街道和大型厂矿企业、主要经济防护目标管理部门，应根据所担负的任务建立防空指挥部，其办事机构和人员编成，应坚持精干、高效的原则，按需要进行设置。

城市人民防空指挥部平时作为人民防空工作的议事协调机构，组织开展相关人民防空组织指挥演练和应急行动准备。战时，城市人民防空指挥部统一负责组织指挥人民防空袭斗争。

　　由于指挥部成员来自于党政军机关各个部门，人员变化比较大，需要按“军地联合、军政联合、部门联动”的原则，每年均对人防指挥部成员单位进行调整补充，并按“实名制”编成要求将成员定人定位、细化职责，实现人防指挥体系“机构健全、职能明确、关系顺畅”。

人防指挥部事关战时人防行动大局，其训练影响到人防组织指挥能力。城市人民防空指挥部战时是一个实体指挥机构，对人民防空具有决策指挥权。指挥部的平时建设与战时指挥是连续的、无缝衔接的，就是说战时不需要另设机构、另起炉灶去实施指挥，而只要充分发挥既设机构的作用，做到平战一致就可以。指挥部的指挥长、副指挥长、组长，就是党委、政府、军事机关的领导，战时的指挥能力完全依靠平时的演练。指挥部及其成员单位只有平时熟练掌握本地区的相关战争潜力及平战转换程序，战时才能更好地组织人民防空工作。人民防空指挥部成员多为党政军领导，工训矛盾突出，集中训练困难，演习将成为人防指挥部训练的主要方式。如何抓好演习，必须突出练谋略、练指挥、练协同、练战法、练保障。