邓州市人民防空指挥中心
推行说“不”事项提级管理工作方案
为促使中心党员干部和公职人员全面正确履职尽责，更好地肩负起党和人民赋予的为企业办事、为群众服务的责任，进一步改进工作作风，提升工作效能，优化营商环境，提升企业满意度、增强群众获得感，根据我市“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿实施方案和邓州市推行说“不”事项提级管理工作方案要求，现制定人防指挥中心说“不”事项提级管理工作方案。
一、明确基本要求
说“不”事项提级管理是指我中心在接待企业和群众等服务对象时，要按照“不说不能办，只说如何办”的原则，严格执行首问负责制，遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上一级领导请示报告，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的有答复。
健全首问负责制。建立健全首问负责制，在显著位置张贴、在网上公布首问负责制有关规定、职责内容。面对服务对象的诉求，首问负责人要强化服务意识，对属于本部门职责范围的办理事项，应当在规定时限内迅速办理或一次性告知有关办理程序、要求；对于超出自身职责范围或把握不准的事，不能简单说不能办，应逐级向上请示报告，被请示人要积极协调、跟踪督办，有效推动事项办理。确因法律、政策不允许或客观条件不具备而不能办理的，原则上要在3个工作日内对申请人进行电话或书面回复，讲明办不成的原因。电话回复时要做好记录。
构建四级责任链条。构建“首问责任人--业务科室负责人--单位分管领导--单位主要领导”四级责任链条，各级要全面履行岗位职责，认真落实责任，逐级管理和审批说“不”事项，尽可能让问题在本级解决，减少问题上交。
建立说“不”事项提级管理制度。坚持边实践边完善边提升，明确说“不”提级管理事项受理范围、四级责任链条每级负责人名单、不得直接说“不”的情形、说“不”的程序和条件、对违反说“不”事项提级管理制度的追究办法等，提高说“不”提级管理的针对性和实效性。
二、规范工作流程
中心党支部承担本单位说“不”事项提级管理的领导责任，认真安排部署，细化程序设计，加强监督检查，强化制度执行。在开展说“不”事项提级管理工作时，要做好以下事项：
1.列出事项清单。结合单位职能职责，突出问题导向，明确列出说“不”提级管理事项清单，对于中心承担的行政许可事项、政务服务事项、党委政府领导交办事项、来信来访事项、投诉和业务咨询事项，以及业务服务流程中的“堵点”和“断点”要纳入提级管理事项清单，并在单位显著位置和官方网站公示。
2.落实层级管理责任。对于拟说“不”的事项，承办科室首问负责人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由，提交科室负责人审批；科室负责人要综合研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请分管领导审批；分管领导要组织审核研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请主要领导最后审定；主要领导要统筹内部资源，对于能办的或克服困难能办的事，主动努力去办，确实不能办的，由首问负责人将说“不”理由及说“行”建议及时反馈给服务对象。首问负责人、科室负责人、分管领导、主要领导要认真履行岗位职责，增强担当本领，尽最大能力解决问题。
3.开展协作配合。对涉及本单位但需要其他单位共同办理或没有明确主管部门的事项，承办单位履行首问责任，牵头协调办理，协调无果时，提出可行性建议，提请上级分管领导或共同主管领导会商研究，直至向市委、市政府主要领导提出。
4.严格内部管理。中心党支部加强对说“不”事项提级管理制度落实情况的指导和监督，发现本单位违反说“不”事项提级管理制度的，及时纠正并在一定范围内通报；导致当事人投诉或上访并对我市经济社会发展造成负面影响的，视情节对相关责任人予以责任追究。
三、按时上报信息
每季度汇总中心说“不”事项提级管理情况，填写《说“不”事项提级管理汇总表》，于下一季度初的5个工作日内报送至市“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿工作组。
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