2022年度，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的关心指导下，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习党的二十大精神，牢牢把握依法行政主线，积极落实行政执法三项制度，严格规范行政执法行为，进一步优化营商环境；围绕年度法治政府建设总体目标，统筹推进市场监管行政执法、执法监督和普法工作，依法行政能力和法治建设水平得到明显提升。被授予“南阳市依法行政示范单位”“南阳市级基层立法联系点”、邓州市“法治政府建设先进单位”等荣誉。现将我局2022年度依法行政有关工作情况报告如下：
一、强化宣传教育，加快推进法制政府建设
（一）切实加强组织领导。为切实加强对依法行政工作的组织领导，成立由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，机关各科室、所、队负责人为成员的邓州市市场监督管理局依法行政工作领导小组。同时，明确党政负责人是推进法治政府建设第一责任人，对本单位法治建设负总责；各分管领导具体负责，加强协调配合，督促指导分管部门法治建设工作；各相关单位结合各自职能，认真落实法治政府建设的各项任务措施，确保法治建设工作年度有方案、部署有进度、责任有分工、推进有标准、完成有时限、结果有考核，加快推进我市法制政府建设进程。
（二）不断强化学法用法。按照我市法制政府建设相关要求，结合市场监管工作实际，制定《2022年度领导干部学法工作计划》，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强化领导干部带头尊法学法守法用法，要求全体党组成员带头学习，对法律法规先学一步、深学一层，提高领导干部的法律素养，并全面带动市场监管系统全体执法人员尊法学法守法用法。
（三）积极推进普法宣传。制定并认真落实年度普法规划，结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”宪法宣传日及各种法律宣传周、宣传月等重点时段，通过发放宣传资料、普法宣传栏、LED电子显示屏等方式，并充分利用网站、新闻媒体、公众号多种平台，开展主题鲜明、形式多样的法治宣传活动，营造良好法治环境。
（四）全面开展普法宣传。围绕与人民群众生产生活密切相关的社会热点问题，在全市范围内组织开展了“普法宣传进企业”“普法宣传进社区”“普法宣传进商场超市”“普法宣传进校园”等活动，进一步提升全民法律意识，及时跟进相关法律法规知识的重点宣传和教育，积极引导群众依法表达诉求，维护自身合法权益。
（五）加强风险防控宣传。印制8000份风险防控清单宣传彩页，开展行政相对人法律风险防控普法宣传活动，内容包含风险点内容、风险等级、法律依据及防控措施。由执法人员深入商场、超市、生产企业等场所发放，现场解答企业商户提出的法律问题，加强行政指导方面提出有针对性可操作的防控措施，采取提前介入、主动提醒，从源头降低违法风险，最大限度防范安全风险、消除事故隐患。同时，结合工作实际，引导行政相对人自觉遵法守法，依法依规开展生产经营活动，努力提高全社会法治素养，加快推进法治政府建设。
二、优化营商环境，创新服务市场主体举措
通过进一步压缩企业开办时间、企业名称自主申报、全面推行全程电子化登记等制度措施，进一步简化审批手续，提升服务效率，优化营商环境。2022年，新登记各类市场主体18735户，其中：企业3184户、个体工商户15327户、农民专业合作社224户。截止12月31日，全市市场经营主体累计92458户，其中：企业17432户、个体工商户70409户、农民专业合作社4617户。
一是开展入企回访。为持续提升市场主体满意度，我们通过走访调研、发送服务短信、入企回访、召开座谈会等形式，精确找到企业发展过程中存在难点、堵点和痛点问题，重点掌握企业注册登记、项目建设、生产销售、资金保障、营商环境、安全生产等方面情况，实时了解企业动态，及时发现、解决企业发展中的问题。至目前，共向全市11000家企业发送服务短信，电话回访企业1500家，走访企业1100家，召开座谈会32次，与近400家企业商户进行面对面沟通交流，收集市场主体问题需求51件，已解决46件。
二是做好放权赋权。市市场监管局承接原上级市场监管部门承担的9项经济社会管理权限，按照放权、对接、培训、开通权限等步骤，实现了赋权事项顺利承接。同时，依法向我市先进制造业开发区赋权，对9项权限以开辟绿色通道和其他方式授权。
三是推进服务型执法建设。充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业商户的行政指导力度，引导行政相对人主动、自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果。梳理行政相对人法律风险防控清单，在我局门户网站公开征求意见并对外公告，有效降低行政相对人的法律风险。结合《邓州市市场监督管理局优化营商环境实行柔性执法办法（试行）》，在行政执法中坚持合法、合理、适当、便民、处罚与教育相结合原则。对不触碰安全底线，除涉及人身、财产、公共安全、金融安全等领域外，对新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为，全面推进柔性执法监管，充分体现宽严相济的法治精神，让企业商户感受到“有温度的执法”。
三、突出“四大安全”，加强市场监管领域执法
我们突出食品、药品、特种设备安全和产品质量等“四大安全”，通过不断提升市场监管执法专业化水平，严格加强市场监管领域执法，进一步净化市场环境，维护经营秩序，切实保护广大消费者的人身和财产安全。
一是强化抽检和风险监测。①食品监督抽检工作：完成监督抽样4806批次，其中合格4713批次，合格率为98.07%，不合格93批次，不合格率为1.93%。②“两品一械”监督抽检工作：已完成药品抽样28批次、医疗器械抽样12批次、化妆品抽样修护类、保湿类、抗皱类、亮肤类产品共15批次。③重点工业产品及消费品监督抽检工作：成品油及液化气产品质量抽检178批次，其中合格150批次，不合格28批次；农资化肥完成抽检245批次，其中合格213批次，不合格32批次；学生、儿童及老人用品、电线电缆、建材等重点消费品产品监督抽检49批次，不合格8批次。
二是强化食品安全监管。①先后开展“三粉”、糕点、粽子、桶装饮用水、面粉和黄酒等专项整治行动，共检查企业41家，发现问题11项，已全部整改到位。②帮扶指导5家食品生产企业完善生产条件，新办理生产企业5家，延续生产企业9家，组织全市在生产的96家企业110余名企业负责人和食品安全管理人员进行培训考核；③联合7个部门开展保健食品专项清理整治行动，检查保健食品经营门店367家，均未发现问题。④开展“中秋”、“国庆”双节食品安全专检查，检查生产企业、小作坊50余家，商超130余家，餐饮单位80余家。⑤开展食品安全进校园活动8次，开展流动厨师及食品安全信息员、协管员食品安全知识培训20场次，培训600余人，新发放培训合格证100余本。⑥中高招期间，检查考试食宿点100余家次，与供餐单位签订《食品安全承诺书》173份，排查隐患26个，责令整改26家，快速检测食材105批次。⑦在春季和秋季学校食堂专项检查中，检查学校食堂203家，下发责令整改69家。⑧开展学校（含托幼机构）食堂食品安全评价验收工作，已申请验收学校99家，通过77家。查处食品案件349起，罚款246万元。此外，移交公安机关涉嫌刑事犯罪食品案件4起。
三是强化药品、医疗器械、化妆品安全监管。①完成开办药品零售企业25家，换发《药品经营许可证》18家，完成《药品经营许可证》许可、登记事项变更70家次，药品零售药店合规性检查93家次。②筛选出7家经营单位作为示范店，推广指导安装“化妆品监管APP”，建立化妆品规范化建设试点工作群，做到有问必答。③以新冠病毒疫苗为重点，对市内36个疫苗流通使用环节开展全覆盖检查。④扎实开展药品、化妆品零售企业专项整治行动，检查企业462家次，督促企业现场整改152家次；查处药品案件52起，罚款16.45万元；查处医疗器械案件177起，罚款62.1万元；查处化妆品案件19起，罚款5.366万元。
四是强化特种设备安全监管。①完成了25家气瓶充装单位气瓶充装质量追溯系统建设和“96333”电梯应急救援平台的投入运行及电梯安全险的推进。②完成设备检验2358台，压力管道78.6千米，其中锅炉42台、压力容器184台、电梯2105台、起重机械14台、大型游乐设施1台、厂（场）内专用机动车辆12台。③在特种设备日常监察中，检查特种设备使用单位52家次，气瓶充装单位25家次，检验检测单位1家，排查问题隐患32处，已完成整改32处，下达安全指令书30份，立案5起。④在特种设备重点使用单位目录及日常监督检查计划中，已完成监督检查单位175家，占比98.2%。查处特种设备案件6起，罚款10万元。
五是加强产品质量安全监管。①先后深入邓州市天磷肥业、河南恒祥丰肥业、邓州市福万家制品3家企业开展技术帮扶活动。②先后对15家生产销售电线电缆的经营主体进行监督检查，抽检产品20个批次。③加大彩钢复合板生产销售企业监督检查，下达责令整改通知书8份，并对销售企业分别进行了约谈。④开展农资化肥抽检工作，先后抽检200余批次。⑤对10家销售钢材的企业进行监督检查，抽检6个批次，其中4个批次不合格，已依法进行处理。⑥对我市电动车市场进行进行专项监督抽检，下发6份责令改正通知书；查处产品质量类案件95起，罚款金额139.5万元；移交公安机关经营产品质量涉嫌刑事犯罪案件2起。
四、开展业务培训，提升综合执法能力水平
（一）坚持全员培训。以学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为统领，以推进法治政府建设为目标，以省局开展的市场监管法治大讲堂为阵地，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，研究制定了《邓州市市场监督管理局2022年度法治培训方案》，通过网络培训、会议培训，邀请相关法律专家授课等多种形式开展法律知识培训。组织全体人员参加2022年全国市场监管系统网络培训学习和河南干部网络学院网上学习，开展市场监管大讲堂33期，参加培训人员3500余人次。
（二）提升综合水平。采取多种举措，切实提升办案人员能力水平和案件质量。通过深入学习、相互讨论、解难释疑、交流心得、参与培训、参加评比等方式，更新知识结构，提高执法人员的案件查办、沟通协调、分析研究、改革创新、驾驭风险等方面的能力，以满足胜任岗位、履职尽责所必需的业务水平和综合素质，不断推动市场监管综合行政执法规范化建设向纵深发展，全力打造一支业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质专业化规范化的“市监铁军”。
（三）打造精品案件。一是从打造精品案件上下功夫，细化案件质量评查标准，实行案件质量跟踪评判，加强案件法制审核、预讨论、局负责人集体讨论，对案件是否具有管辖权、当事人的基本情况是否清楚、案件事实是否清楚、证据是否充分确凿、适用依据是否正确、定性是否准确、办案程序是否合法、自由裁量、行政处罚建议是否恰当等进行预讨论。二是推行优质典型案件评选，开展案件质量评审活动，对本年度以来已经办结处罚案件进行全面评审，通过案件质量评审总结案件中存在的问题，对评审结果进行通报，以促进执法办案经验交流，全力打造案件精品样板，相互取长补短，解决难点问题。三是开展“经典案卷”“经典案例”“优秀执法人员”评比活动、通过行政执法现场模拟比赛，案卷评查等方式。评审出基层优秀执法人员30人，对评审出来的优秀执法工作者、优秀执法卷宗和经典案例予以表彰，充分发挥典型示范引领作用。
（四）开展技能比武。采用知识竞赛、案例分析、微课比赛方式进行法律法规知识测试。一是组织系统对执法案例开展模拟执法演练，评选出优秀模拟执法案例积极参加全市行政执法现场情景模拟比赛，获得三等奖。二是通过开展现场优秀执法文书制作、优秀执法文书评比，全面提升市场监管系统执法文书质量。三是通过开展执法技巧大比武，以现场观摩、现场学习等形式，对执法中存在疑难复杂案情进行相互交流，相互提高，提升基层执法人员处理较为复杂问题能力。
五、落实“三项制度”，完善行政执法工作机制
（一）贯彻落实“三项制度”。制定《邓州市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《邓州市市场监督管理局行政执法全过程记录事项清单》《邓州市市场监督管理局音像记录事项清单》《邓州市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，理顺了工作机制，强化了组织保障。一是严格按照“三项制度”具体要求，推行行政执法公示制度，处罚案件严格按照“双公示”制度的要求进行录入公示，自行政处罚决定书作出决定后7个工作日内将案件信息录入国家企业信用信息公示平台和“两法衔接”平台；二是推行执法全过程记录制度，并通过组建的市场监管智慧平台，对系统执法实施现场监控，实时掌握一线执法动态，规范执法现场记录、规范行政执法程序，严格事后记录归档；三是推行重大执法决定法制审核制度，实行重大行政执法决定未经法制审核或者审核未通过不得作出决定制度，促进严格规范公正文明执法，守住依法行政底线，为构建系统完备、科学规范、运行高效的市场监管体系打牢制度基础。
（二）不断规范执法行为。认真贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员持证执法，推行行政执法人员教育培训和考核制度。目前，我局持证执法人员322人均能够严格按照《河南省行政执法条例》开展各项执法活动，并严格遵循职权法定、公平公正、程序合法、高效便民、权责统一的原则，规范执法行为，维护公平竞争的市场经济秩序。先后出台《案件审议委员会工作规则》《执法监督检查流程暂行规定》《关于明确监管执法事项的指导意见》等规范性文件，坚持从案件线索到立案、核审、处罚、评查、案卷归档、执法监督等关键环节，扎紧“制度”的笼子，坚持在严格执法程序上下功夫，确保案件的程序合法，案件办理公开、公平、公正。
（三）严格落实监督制度。严格落实案件办理登记审批、调查取证拍照、案件审核审批、集体讨论、法定期限立结案等制度。并充分发挥综合执法队伍引领作用，在重点领域监管和大要案办理的盲点和薄弱点上下功夫，开展攻坚突破。同时，制定《执法稽查工作暂行定》，设立执法监督电话，并对外公示。明确我局执法稽查科、法规科、督查室等科室对全系统行政执法活动及执法行为进行全程监督。对执法活动中存在的“不作为、慢作为、乱作为”行为，依据有关规定依法予以处理；对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、滥用职权，导致发生重大责任事故、事件的，严格追究有关单位和人员的责任。
（四）健全完善相关机制。聘请公职律师2名，制定《法律顾问工作制度》，明晰工作职责，发挥法律顾问作用。2022年，参与行政诉讼案件开庭3起，参与行政复议案件答辩7起；在指导处理行政许可、受理职业举报投诉、处理消费纠纷、办理重大行政处罚案件方面提出法律建议和意见53条；开展法律专业知识讲座2期，努力提升执法人员依法行政水平和能力，有效避免执法风险。同时，我们联合市检察院、法院、公安局、司法局，进一步深化行政执法与刑事司法衔接工作，规范两法衔接工作流程。多次召开专项会议，研究解决有关法律适用问题，落实食品、药品从业禁止监管责任。2022年度，我局落实禁止食品、药品从业人员11人。
六、积极履行职责，推行行政决策科学化民主化
（一）对规范性文件制定实施严格管理。落实行政规范性文件制定、合法性审核、监督管理、备案工作有关规定，明确合法性审查范围、审核主体、审核程序、备案要求，规范备案审查方式及平台。全面做好规范性文件制定的审查工作，并根据上级要求对涉及机构改革、证明事项等类别的行政规范性文件进行清理。
（二）规范重大事项决策行为。明确重大事项范围和行政决策法定程序，坚持按照规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策事项的法定程序，决策过程中通过座谈会、走访调研、网上征求意见等多种方式，广泛听取行政相对人、社会公众等多方面意见。
（三）积极履行行政应诉职责。依法接受司法机关监督，积极参加行政诉讼，认真履行《行政机关负责人出庭应诉工作规定》。2022年，我局行政复议7起，行政诉讼3起，均能在规定期限做好答辩和出庭应诉。同时，认真做好行政应诉法律风险点的梳理研究，及时总结应诉中发现的不足，引以为戒，不断积累应诉经验，提高应诉能力。
2023年2月24日
邓州市市场监督管理局