“六五”普法规划实施以来，我市的普法工作在市委、市政府的正确领导和人大、政协的监督下，普法工作始终紧紧围绕党委、政府的中心工作和社会生活中的难点、热点问题，紧紧围绕提高全市人民的法律素质，保障和服务经济建设，构建社会主义和谐社会这一根本目的，采取多种形式和方法，进行普法宣传教育工作，现“六五”普法规划确定的各项目标任务已圆满完成。12月8日，市委市政府印发了我市第七个五年普法规划，进一步明确了我市今后几年的普法任务，现将我市“六五”规划实施情况和“七五”普法工作安排向大家作以汇报。

----关于“六五”普法开展情况

一、领导重视，摆上位置，精心组织，周密部署

1、领导重视，摆上位置。邓州市市委、市政府领导都对普法工作给予了高度重视，成立了高规格普法工作领导机构。，在市委常委会上、普法领导小组每年都多次听取普法工作汇报，研究解决普法工作中的重大问题。在举办大型法制宣传，组织检查验收，制定普法工作规划等活动中，市领导现场参与，作出指示。各乡镇（办、区）以及市直各单位，驻邓企事业单位，根据市委文件精神，都相应成立了“六五”普法依法治理领导小组和办事机构，形成了各部门齐抓共管，全社会广泛参与的普法依法治理工作机制。

2、制定规划，明确目标。根据中央、省有关文件精神，我市在深入调查研究，反复征求各方面意见的基础上，制定了《邓州法制宣传教育和依法治理工作的第六个五年规划》，对全市“六五”普法依法治理工作的指导思想、目标任务、措施要求作出了全面部署。市委、市政府两办于2011年10月27日以邓办(2011)63号文件，全文转发了此《规划》。市人大常委会在认真听取“六五”普法启动工作情况报告，并于2011年12 月29日在市十三届人大常委会第三十九次会议上审议通过了《关于法制宣传教育和依法治理工作的第六个五年规划》。并与2012年对《规划》的实施情况进行了视察。市政协也对六五普法进行了调研。全市各乡、镇、办事处、市直各部门及驻市企事业单位，根据全市的总体规划和市人大常委会的《决议》，结合本部门、本单位的具体情况和工作实际，相继制定了各自的“六五”普法规划。

3、落实责任，强化保障。市委、市政府真正把此项工作摆上了重要议事日程，普法工作列入目标考核内容，纳入了经济和社会发展的总体规划。实行半年一检查，一年一考评，极大地增强了各级党政领导做好新形势下普法依法治理工作的责任感和使命感。市、乡（镇、办）两级党委、政府普法依法治理责任意识的增强，带动了各项保障机制的建立和落实。从2012年开始将普法经费追加到30万元，为普法工作的顺利开展，提供了有效的财力支持。普法经费能做到专款专用，用于全市的普法宣传教育之中。                                        

4、深入发动，广泛宣传。为了进一步提高全市人民对“六五”普法重要意义的认识，确保该项工作拥有广泛的群众基础，引导广大干部群众积极投身“六五”普法和依法治理工作，利用一切法制宣传契机，协调组织各职能部门，调动人力资源，使我市的法制宣传活动搞的有声有色，深入人心，影响深远。市普法办公室从各执法部门抽调50名业务骨干组成了市普法讲师团，采取逐级办班培训的方法，层层培训骨干。2011年以来，先后举办各个层次的培训班120多期，培训普法骨干就达6000多人次，组织村“两委”班子法律培训达90期5000余人次。

二、普法宣传  突出重点  内容丰富  形式多样 

“六五”普法工作转入实施以来，在突出抓好四类重点对象的普法教育的同时，全面落实“法律六进”和“法治邓州”的任务目标。在各级干部学法用法的带动下，多形式、多渠道的全民普法教育进展顺利。

（一）始终把领导干部的学法用法放在首位，切实抓出效果。       

 1、抓好领导干部、公务员学法用法。一是为全面贯彻落实《国务院关于加强市政府依法行政的决定》，充分发挥领导干部学习法律的表率作用，切实推进政府法治建设进程，进一步增强领导干部、公务员依法行政、依法办事意识，提高政府的公信力和执行力。二是针对近年来食品安全、自然灾害等突发事件频发的形势，加强领导干部对《预防和处置突发事件法律法规选编》等法律法规的学习，提高邓州市各级领导干部、公务员应对和处置突发事件的意识和能力。三是各部门积极开展有针对性的领导干部、公务员学法用法。市纪委对各乡镇、市直单位纪检组长（纪委书记）、监察室主任开展纪检法律法规知识培训，提高纪检干部依法行政的能力；市司法局多次对司法所长，法律服务所主任进行了相关法律知识培训，强化了基层干部学法用法、依法行政的观念。
  2、各级党委（党组）中心组学法保持了经常化、制度化。各单位党委（党组）都能利用多种形式和方法定期组织领导干部集中学习法律知识。从时间上，内容上抓落实，并不断巩固和完善这一制度，确保了领导干部学法工作的经常化、制度化。

3、举办法制讲座形成制度。2011年以来，各单位都组织了形式多样的法律知识讲座，讲授有关的法律法规，并组织了阶段性考试，效果显著。

 (二)积极开展"法律六进"做好重点对象的普法工作

1、深入开展法律服务进社区、进乡村活动。加强农民法制宣传教育。组织深入开展农村主题法制宣传，积极开展法律法规服务进村、培养法律明白人、充实法律图书室、农村“两委”干部法制培训、加强农民工法制宣传等多种形式的法制宣传，促进新农村建设。一是加强以张楼乡茶庵村、桑庄镇官路村、裴营乡老尚营村等农村法制教育基地的法制宣传教育。积极开展“法律进乡村”活动。邓州市依法治市办公室精挑多名熟悉基层工作，精通基层法律事务的法律工作人员组成三个普法讲师团，深入到28个乡镇，对全市村组干部多次进行法律知识培训。讲师团重点宣传宪法的基本内容和基本精神，积极宣传村民委员会组织法，开展农村基层民主自治观念的宣传教育，增强农民依法参与村级事务管理的能力；深入宣传维护农村和谐稳定的法律法规，加强依法维权、依法信访的宣传教育，积极引导农民依法表达利益诉求，促进农村社会治安稳定；农村“两委”班子培训共开展90场次，参加培训村组干部达5000多人，发放《六五普法100题》、《侵权法读本》、《农村法律知识漫画版》、《农民必备法律知识读本》等图书合计20000本，发放邓州市“六五”普法宣传页、申请法律援助一次性告知书、法律援助明白卡、法律援助联系卡、社区矫正告知书等各类宣传彩页合计100000余份。二是积极组织律师深入开展法律服务进社区、进乡村活动。组织全市律师事务所的律师利用节假日、休息日深入到各自的乡村和社区联系点开展法律服务共发放宣传资料6000份、解答法律咨询近600人次，受到乡村群众和社区居民的广泛好评。三是按照“先普法后调解、先调解后诉讼”的工作模式，各乡镇对排查出的家庭、土地、山林、婚姻纠纷等突出问题逐一进行实地调解，邀请当地群众、特别是当地村干部、党员及纠纷双方当事人参与，对广大群众进行《土地法》、《森林法》、《治安管理处罚法》及《婚姻法》等与群众生产生活息息相关的法律法规教育，让群众在调解中受到教育，在教育中解决问题。四是市法院组织到案发现场进行以案说法活动，组织村治安主任、民调主任进行旁听，以增强基层化解矛盾纠纷的能力。五是以开展法律进农村、进社区活动为契机，市委宣传部、组织部、政法委、依法治市办公室积极组织相关部门开展“法律法规服务进村”活动，把党的政策、法律法规送到农民群众手中，不断增强广大农民、农民工法律素质和维权意识。

2、深入开展“法律进单位、进机关”活动。 “六五”普法以来，我们通过开展“法律进单位”活动，进一步提高服务单位领导干部、管理者和职工依法管理和依法办事的法治意识，坚持以人为本，树立诚信服务和质量第一的观念，不断提高服务社会的质量，引导服务单位诚信守法和依法维权，促进单位的健康发展，为全面推进全市法治化进程奠定坚实的基础。一是健全法制宣传教育学习的组织机构，把法制宣传教育作为重要内容纳入单位发展的总体规划，制定出了切实可行的年度法制宣传教育工作计划。落实领导责任制，统筹安排普法教育和依法治理工作，在普法同时针对行业特点，每年开展一次依法治理活动。二是加强法制宣传队伍建设。单位建立的普法办公室应配强法律工作人员，注重法制宣传能力建设，要为法律工作人员创造各种法制宣传学习培训的机会。各行业系统主管部门要有计划地组织法制宣传教育培训，提高单位自身的法制宣传教育的能力。三是建立健全普法工作制度。按照“六五”普法规划要求，结合本单位实际，研究制定法制宣传教育的学法制度、考核制度、检查制度和落实措施。推进法制宣传教育的经常化、制度化。四是建立健全单位党委中心组和领导干部、管理者学法制度，把单位领导干部、管理者学法用法与业绩考核相结合，不断提高单位领导干部的依法决策、依法管理能力。五是注重发挥法制宣传阵地作用。积极利用电子屏幕、广播、电视等媒体，定期打出公益法律宣传广告，宣传发生在身边的法律故事。公园、车站等公共活动场所管理单位，应在人员流动密集的地点设立固定法制宣传栏。各服务单位通过公示牌、宣传册、开放日、免费发放法律信息卡片和每年确定一个法律知识宣传月等形式，积极向本单位人员和社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。

3、深入开展“法律进企业”活动。邓州通过大力开展“法律进企业”活动，使企业经营管理人员、职工进一步了解宪法等国家基本法律知识，熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识；增强了企业经营管理人员的法律意识和法律素质，进一步加强了企业法律风险防范机制建设，杜绝重大法律失误发生，为建立和完善现代企业制度提供法治保障。

4、深入开展“法律进学校”活动。通过深入开展法制报告会、校园模拟法庭、警示教育、检察官法官进驻校园等形式多样、富有成效的“法律进学校”活动，我们在全市校园中营造了学法用法的浓厚氛围，增强学校领导、广大师生的法制观念和学法、知法、守法、用法的自觉性，使学校法治化管理水平进一步提高，广大师生的法律素质得到明显增强，真正做到学校依法管理、教师依法执教、学生自觉守法，为全面推进全市法治化进程奠定坚实的基础。

5、注重发挥法制宣传阵地作用。积极利用电子屏幕、广播、宣传刊物等媒体，定期打出公益法律宣传广告，宣传发生在身边的法律故事。公园、车站等公共活动场所管理单位，在人员流动密集的地点设立固定法制宣传栏。各服务单位通过公示牌、宣传册、开放日、免费发放法律信息卡片和每年确定一个法律知识宣传月等形式，积极向本单位人员和社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。

   （三）广泛开展主题鲜明的法制宣传活动。

  1、创新宣传方式,让文艺节目和法制宣传相结合。在相声、小品、戏剧、歌曲、快板书等节目中融入大量的法律知识,制作出群众喜闻乐见,容易接受的文艺节目,使节目内容有丰富的知识性、娱乐性、趣味性、教育性。邓州市在古城广场和公园里多次举办了广场文化月活动,每期节目里都有法制宣传节目,南阳豫剧团,南阳曲剧法制演出团也多次到邓州市进行法制文艺演出宣传活动。参加活动的群众累计达数十万人,在群众中最广泛的宣传了法律知识。

2、利用一切契机，积极进行法制宣传，利用环境保护日、消防日、禁毒日、“12.4”国家宪法日等宣传活动，组织法律宣传队，大力宣传与市场经济、社会稳定、公民生产生活密切相关的法律法规。经常组织法律宣传队、文艺演出团体到万德隆超市、佳美超市、古城广场、公园等人口密集的地方进行法制宣传活动，宣传队带着宣传单，法律书籍，宣传图片遍布到邓州市28个乡镇的集市、村庄、城市各大广场，通过展示法制宣传版面、散发传单、赠送法律书籍、文艺演出的形式，积极宣传贴近群众权益的法律法规。又多次到人社局的培训中心，远洋务工输出公司的训练基地对即将外出务工人员进行相关法律知识的宣传，每到一处就向工人免费发放《外出务工人员法律手册》、《劳动合同法》、《法律援助条例》等为内容的宣传材料，发放外出务工人员法律联系卡，以利于外出务工时遇到一些纠纷能及时得到法律救助。

3、利用网络优势进行普法宣传。六五普法以来，普法办公室利用“邓州普法网站”、微信等及时加入一些新的法律法规、特别是群众关心的一些日博体育在线,日博体育官网，法制宣传图片；并把我市的普法依法治市工作的新精神、新做法、新动态、普法宣传的视频资料上传在网站，及时的展现出来，使群众随时可以点击观看，达到普法工作的长期性和延续性。制作法制宣传光盘，法制图片集。宣传光盘，法制图片集很直观的展现了这几年邓州市的普法依法治理工作全貌。

  4、加强法治文化阵地建设，加大普法宣传力度。一是根据省厅要求在全市每个乡镇打造一批“民主法治村（社区）”，以打造的典型带动全市的街道、行政村、社区走向民主法治的轨道，目前我市获得“全国民主法治村”荣誉称号的行政村有两个，获得“省级民主法治村”的有近百个。二是在全市一些街区、乡镇、集市打造了一批法治长廊，法治游园。以漫画与文字相结合等形式，图文并茂、深入浅出地宣传法律知识、法治建设、反邪教、禁毒、生态环保等与群众息息相关的法制内容。法治长廊和法治游园可直观地宣传法律法规知识，使居民群众能够出门见法治、抬头看法治、茶余饭后议法治，让群众在潜移默化中接受法治文化熏陶。三是利用河南法制报、大河、新浪、凤凰、映像、今日邓州等新闻媒体，积极的把我市普法工作中涌现出来的先进事迹和先进个人，潜移默化地将公平、正义、权利、和谐等法治理念传播给群众。

三、积极开展依法治理工作，大力推进“法治邓州”建设

1、完善措施，稳步推进“法治邓州”建设。按照《关于开展“法治邓州”创建活动的实施方案》的精神和要求，完善相关的配套措施、考核标准，进一步在全市开展了“法治邓州”创建活动，以示范带动，稳步推动了创建活动有序开展。

2、扎实开展专项依法治理工作，净化邓州法治环境。全市各级各部门结合工作职能，积极组织开展了黄赌毒、盗窃抢劫、电力电信广播电视设施、易燃易爆物品、假劣商品、道路交通安全、食品安全、文化市场、学校周边秩序、社会治安、投资环境整治等专项整治活动。同时，全市各行政执法部门结合实际，积极落实执法责任制、执法公示制、过错责任追究制等行政执法各项制度，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，有效规范了执法行为。

3、各级司法机关充分发挥惩治犯罪，维护社会稳定的职能。司法各项改革稳步推进，建立健全了维护司法公正的监督制约机制，落实了审判公开、检务公开、警务公开、所务公开和办案责任制、案件质量检查评查制、错案责任追究制，办案程序不断规范，办案效率明显提高．

4、依法监管市场，建立规范的市场经济秩序。每年邓州市公安、消防、安检、工商税务等执法部门不断开展专项整治活动，加强经济调节和市场监管的制度建设，依法维护各类市场主体合法权益。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，严肃查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。依法规范各类中介机构及其服务市场，促进社会中介组织依法运作。健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类市场主体依法经营。加强知识产权保护，提高物权保护水平，完善投资保护措施。     

5、健全制度建设，全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省人民政府关于全面推进依法行政的若干意见》，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。建立行政决策规则，完善行政决策程序，建立健全行政决策跟踪反馈、检查监督和责任追究制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。严格按照法定权限和程序制定规范性文件。及时修改和废止滞后或有明显缺陷的文件。

----“六五”普法取得的成绩

一是各级领导干部率先垂范，积极学法。全市县处级领导同志常年坚持结合工作实际积极学法用法，市直和基层部门也先后举办了近百场不同层次，规模不等的讲座、学习会、报告会等。并及时参加学法考试，通过这些活动，全市领导层普遍增强了法制观念和法律意识，为“六五”普法依法治市规划的实施奠定了良好的基础。

二是我市的普法工作取得很多国家级、省级的荣誉。2014年我市获得全国“六五”普法依法治理工作中期先进县（市）荣誉称号；2016年被中宣部、司法部、全国普法办授予“2011-2015年全国法治宣传教育先进县（市）”；加上2011年获得的全国“五五”普法先进县荣誉称号，我市已经是普法全国荣誉“三连冠”，走在全省前列；2011年普法办获得河南省首届摄影书画大赛组织奖；邓州市穰东镇北王营村荣获“全国民主法治示范村” 荣誉称号。2011年三名普法办工作人员分别荣立个人三等功。我市在基层举办村干部法律知识培训工作已经连续四年，此项工作走在全省前列，受到省厅的表彰，并作为经验在全省普法工作会议上得以推广。

三是各条战线捷报频传，普法工作有声有色。市检察院连续多次获得最高检检察日报社“全国检察机关宣传先进单位”荣誉称号；市法院多次被省高院评为“司法宣传工作先进集体”荣誉称号；市公安局多次获得省委省政府的表彰和省厅的通令嘉奖；市司法局、地税局、供电公司等单位也多次获得省级荣誉。桑庄镇司法所获得全国“先进司法所”荣誉称号；夏集、构林、穰东获得全省“规范化司法所”荣誉称号；我市的普法战线也涌现一大批先进个人，全国公安机关爱民模范李华敏、全国优秀人民调解员程震、全省最美人民调解员鲁丰合、全省优秀人民调解员张超峰、全省优秀人民警察杜鑫、宋飞、胡仪帆、郑凯等等。

四是普法工作带动了各项工作的发展。全市社会治安形势更加稳定，人口犯罪率控制在万分之三以内，刑事发案率呈逐年下降趋势。企业环境、学校周边环境不断改善，城区市容整洁美观，道路交通秩序井然，人民安居乐业，社会文明祥和。

    ----“六五”存在问题和不足

法治宣传教育和依法治理工作虽然取得了一定成绩，但离上级的要求和群众的期盼，特别是与全面实施依法治国的要求相比还有很大差距。一、普法队伍有待进一步加强；二是“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的责任没有完全落实到位；三是基层法治创建氛围不够浓厚。针对存在的问题和不足，我们一定要认真加以整改，认真启动我市“七五”法治宣传教育及依法治理规划。

---“七五”普法工作的主要目标任务

今年是全国“七五”普法规划启动之年，今后一个时期我们的主要任务是：

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。组织开展习近平总书记关于全面依法治国的系列新思想、新观点、新论断、新要求主题宣传，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及党中央关于治国理政的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）突出学习宣传宪法法律。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，实行宪法宣誓制度，认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（三）深入学习宣传全面建成小康社会相关法律法规。大力学习宣传经济结构调整、区域和城乡协调发展、知识产权保护、推动农业现化化、科技创新等领域以及投资、贸易、金融等与“一带一路”发展战略密切相关的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识，维护市场经济秩序，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳健康运行。

（四）深入学习宣传党内法规。加强党内法规的学习教育，突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。坚持全面从严治党、依规管党，把党内法规作为学习党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

（五）着力打造法治文化建设品牌。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使人民真心拥护和真诚信仰法律。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，把法治元素纳入城乡建设规划设计，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。最大限度地满足基层群众的法治文化需求，使人民群众真正共享法治文化建设成果，推动法治文化建设迈上新台阶。

（六）持续深化多层次多领域依法治理。发挥好法治邓州、法治镇（街道）、民主法治村（社区）三级创建的龙头带动作用，不断巩固、提升创建成果，优化创建指标体系和考核标准，提高创建活动质量和水平，使创建活动在法治建设中发挥更大作用。深化民主法治村（社区）创建，继续推行“一村一讲师”制度，抓好农村、社区、企业等城乡基层创建，广泛开展农村学法用法示范户、城镇学法用法示范工商户、诚信守法企业等创建活动，教育引导基层群众自我约束、自我管理。

（七）深入推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合，积极培育和践行弘扬社会主义核心价值观,推动把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到执法、司法、守法各个方面。继承和弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，组织好文明守法先进典型评选活动，提升干部群众思想境界，为全面推进依法治市创造良好人文环境。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

全面推进“七五”普法规划是依法治市的一项重要工作，进程任重而道远，需要各级、各部门的共同努力。我们将继续发挥争先创优，用于担当精神，凝心聚力，开拓创新，推动全市普法工作再上新台阶、取得新成绩，为我市经济实现跨越式发展营造良好的法治环境。