邓州市教体局关于2023年法治政府建设情况的
报 告
2023年，市教体局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实省、南阳市和我市关于法治政府建设的决策部署，按照《邓州市2023年度法治政府建设工作安排》工作要求，深入推进教育领域法治建设，努力提升教育治理水平，确保我市教育系统各项工作在法治轨道上平稳健康开展。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：
（一）加强组织领导，落实主体责任
成立由党组书记、局长任组长，局班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，局日博体育在线,日博体育官网科负责法治政府建设工作的衔接、协调和组织实施。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面，全面抓好法治建设工作。局主要领导高度重视法治政府建设工作，多次主持召开会议听取法治政府建设情况汇报，对落实重大行政决策、优化行政审批服务、规范依法行政和严格行政执法等方面提要求、作部署。坚持将法治政府建设工作纳入教育部门年度工作计划，制定教育系统法治政府建设和普法依法治理工作要点。将学校法治工作开展情况列入学校书记、校长年终述职内容。
（二）加强理论学习，不断提高法治素养和法治能力
一是强化理论学习。始终把政治理论学习放在第一位，把加强自身的思想政治修养作为提高自身素质的基础，保持清醒的政治头脑，保持正确的政治方向。带头认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示。局党组理论学习中心组（扩大）暨全体机关干部学习习近平法治思想及重要论述，学习《宪法》《民法典》《校外培训行政处罚暂行办法》等法律法规和上级法治政府建设会议和文件精神。机关干部法治意识和水平进一步提升，用法治思维和方式推动教育综合改革和教育高质量发展的能力明显增强。二是加强法治学习培训。制定机关干部学法计划、下发应知应会法律法规内容，加强对行政执法人员的法治培训。将习近平法治思想、教育法律法规列入全市教师必学内容。组织全市2名一线法治课教师参加“国培计划”中小学教师网络法治教育培训班。局机关领导干部和执法人员参加了市委全面依法治市办公室学法考试，机关广大干部法律水平得到持续提升。三是做好警示教育。在局党组会议、以案促改、党员会议等工作中，筛选全国教育系统以及行政机关违纪违法案例等开展警示教育，推进党员干部廉政警示教育常态化、长效化。
（三）突出普法重点，积极开展法治教育
一是发挥法治副校长普法引领作用。全市600余所学校均聘请了公检法司工作人员任法治副校长，覆盖率达100%。本年度法治副校长进校园开展习近平法治思想宣讲和预防未成年人犯罪、防校园欺凌、防性侵等法治讲座共计600多次。二是深入开展普法活动。会同市普法办在全市中小学校（幼儿园）开展“法治进校园”活动。深入学习宣传习近平法治思想，开展以宪法为核心的法律体系宣传教育，开展以章程为核心的校内规章制度教育，重点开展师德师风、教育教学、人事制度、学生管理、招生考试、财务监管、校园安全等方面的规章制度宣传。通过开展“法治教育宣传周”“学宪法 讲宪法”“宪法宣传周”等活动，全市中小学生深入学习《宪法》《民法典》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，学生尊法守法用法意识进一步提高。开展“学宪法 讲宪法”系列活动，全市共计201269名中小学生参与教育部“宪法小卫士”学习活动，参与人数位居全省直管县（市）第一名。组织各中小学校举行12.4国家宪法日“宪法晨读”活动。邓州市城区三小五年级学生孙怡轩取得了第八届全国学生“学宪法 讲宪法”活动河南赛区总决赛小学组亚军的好成绩。三是做好日常服务型普法。在日常工作中，做好普法工作，比如在中小学招生前夕，高考、研究生考试、教师资格认定、教师招聘等重大考试任务前，市教体局都会发布致考生、家长的一封信，宣传国家考试作弊入刑、号召引导诚信考试，为全社会尊法守法贡献了教育力量。
二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）履行政府职能，积极推行服务型行政执法
一是狠抓行政效能，规范行政权力运行。全面深化“放管服”改革，提升政务服务质量，增强服务群众能力。2023年已通过平台受理民办学校年审、教师资格认定等事项共458件，全部按承诺时限及时办结，办结件无一投诉。联合业务科室调查解决投诉、咨询共12件。2023的教师资格面试现场确认在湍北服务大厅顺利、有序完成，教体局为确认对象提供的延时、邮寄服务得到社会一致赞赏。二是全覆盖完成“双随机 一公开”、“互联网+监管”工作。及时制定了2023年教体局“双随机 一公开”监管计划及部门联合监管实施方案，建立完善了“两库一清单”。联合市市场监督管理局、市卫健委针对教材教辅使用情况、学校安全、卫生、传染病预防食堂食品、收费治理、民办学校日常管理等工作开展联合检查，全面落实部门监管责任，完善协同监管机制，进一步督促学校管理规范化。通过“双随机、一公开”监管方式已对48所中小学校开展了抽查，全年工作任务已完成，检查信息已做到及时归集，监管事项主项和子项覆盖率均达到100%。三是依法解决教育问题，维护公平公正秩序。坚持以法治思维和法治方式解决教育行政工作中的问题，教体局积极开展行政执法监督工作，确保解决教育行政执法工作阳光公平，更有效果。组织局机关全体行政执法人员学习行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）；学习《河南省教育行政处罚裁量基准》《校外培训行政处罚暂行办法》；对局机关行政执法人员进行专业知识、公共法律知识培训考试，全体执法人员政治业务素质、执法水平进一步提升。今年以来，执法人员在行政许可、行政处罚等行政执法行为中没有出现违法违规情况，教体局无行政应诉案件。
（二）健全程序机制，推进科学民主依法决策
一是建立健全重大行政决策制度。结合教育系统工作实际，制定《邓州市教体局全面推行行政执法公示制度》《邓州市教体局执法全过程记录制度》《邓州市教体局重大执法决定法制审核制度》等文件，统筹推进“三项制度”，进一步明确决策主体、事项范围等内容，对涉及学校建设项目、选拔和任用干部等，均启动重大行政决策程序。二是严格法制审核工作，确保文件、协议合法合规。2023年我们对局机关拟定的文件能够及时进行合法合规审查，确保制定的文件不超越局机关的法定权限，不与国家法律法规、规章制度和相关政策相抵触，确保程序及内容合法、合规。对教体局签订的代理合同、询价合同、监理合同、施工合同，教学设备采购合同等进行了审核把关，共审核把关70余份合同、协议。确保合同、协议的合法性、公平合理性，更好的维护本单位合法权益，规避相关风险。2023年文件合法性审查我局拟定的文件均符合要求。三是制定权责公共服务事项清单。逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并在河南政务服务网、政府门户网站、教育网站向社会公布。四是强化权力制约落实执法监督。虚心听取人大代表和市政协委员对教育依法行政工作的意见和建议，认真办理人大和政协提案。对市长热线、市长信箱、政务平台反映的问题及时回应，依法调查处理。
（三）坚持法治治理，提高依法化解矛盾能力
今年以来，我局精心梳理法律风险防控点，以治理乱办学、乱办班、乱招生、乱收费、乱征订和校园周边环境整治为内容，依法开展了一系列治理活动，解决了老百姓关心的热点问题，维护了教育系统良好形象。一是师德师风建设水平大大提升。聚焦立德树人，扎实推进师德师风建设工作，大力开展“最美教师”“师德标兵”“学生最喜爱的老师”评选和宣传推介活动，同时印发了《邓州市教体局2023年加强和改进师德师风建设的实施方案》，将师德师风建设长期纳入邓州市教体局目标考核责任书，专门设立师德师风建设监督电话(0377-62168651)，随时接受社会监督和家长的投诉，扎实有力的推动了师德师风建设工作常态化开展。二是校外培训机构治理成效显著。根据中央、省相关部门工作要求，教体局印制了3000余份《校外培训行政处罚暂行办法》，在全市主要场所及学校门口进行张贴，联合其他执法部门集中开展校外培训班专项治理，关停部分违规违法的校外培训机构。三是校园综合治理环境局面良好。市教体局联合市公安局、市城管局、市市场监督管理局等有关部门，对全市中小学校及其周边的非法经营、车辆乱停乱放、流动摊点、网吧、歌厅等娱乐场所等进行了多次整治，净化了校园周边环境。今年以来联合执法行动共100余次，严厉查处和打击校园周边违法违规行为，营造了良好的校园周边环境。
三、推进法治政府建设存在的不足、原因
一是教育行政执法仍面临挑战，行政执法力度有待加强。现行教育法律法规体系不完整，行政执法相关法律法规不够细化，没有真正“长牙齿”，且法律责任不明确，缺少相应罚则，在实际工作缺乏有效的执法手段。二是青少年法治宣传教育的方式方法还需要继续创新。缺少法治宣传的亮点措施和形式，普法宣传形式有待丰富，普法宣传活动和业务工作融合度不够，法治宣传教育实效性不强。三是教育系统执法力量较为薄弱，需要进一步加强部门联动执法。
四、2024年推进法治政府建设的工作安排
法治政府建设永远在路上。我局将紧扣法治政府建设工作要求，压实工作责任，完善制度措施，不断提升依法治教水平，全面推进全市教育系统法治政府建设工作再上新台阶。
1.全面提升干部法治水平。完善局机关干部法治学习制度，将学习党的二十大精神、习近平法治思想和教育法律法规作为一项长期的学习任务。定期组织开展全市教育系统法治专题培训和行政执法人员业务培训，提升教育系统干部依法行政和行政执法水平。
2.严格落实行政执法责任制。完善部门权责清单，继续推行行政执法“四项制度”。落实行政执法人员资格和行政执法案例指导制度。统一行政执法文书标准，加强执法文书档案管理。加大对非法办学、违规招生、校外违规培训等教育重点领域的执法检查。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政调解等非强制行政手段的运用。
3.不断加强行政执法监督。完善和强化行政执法内部监督和层级监督，实行事前监督与事中事后监督相结合，及时发现和纠正行政执法违法行为。深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，确保各项监管事项落实到位。将依法履职、优质服务、文明执法等情况作为年度法治考核重要内容。
4.着力提升普法教育成效。落实“谁执法谁普法”责任制，加强与市司法局、市检察院、市法院等单位的沟通协作配合，建立常态化普法机制，创新法治宣传形式，丰富活动内涵，增加青少年法治教育的针对性和实效性。完善法治副校长工作职责，加强法治副校长的管理和考核。探索推动全市青少年法治教育基地和法治校园建设。
5.提升依法治校水平。在全市中小学校推进依法治校示范校创建工作，创建一批河南省、南阳市、邓州市依法治校示范校，推广典型经验，发挥示范校的引领作用，提高依法治校整体水平，提升学校自主管理能力，打造法治校园、平安校园。
邓州市教育体育局
2023年12月12日
邓州市教育网
