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2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是我镇进一步提升优势、积蓄后劲、加快发展的关键之年。为此，我们要坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，推进各项工作实现新跨越。

根据镇十届二次党代表会议精神，2015年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实省委九届八次全会、市委十二届九次全会精神，抢抓南水北调中线工程全面通水、市里支持重点集镇建设、奶牛生猪养殖等机遇，以建设环境优美、生态宜居小城镇为目标， 以招商引资和项目建设为抓手，加快集镇建设、推进项目建设、壮大特色农业、着力改善民生，在新的起点上强力推进都司经济社会实现跨越发展。

2014年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进经济社会科学发展，完成了镇十一届人大三次会议确定的各项目标任务，为今后持续发展奠定了坚实基础。

综合实力持续提升。预计全年完成生产总值11.6亿元，同比增长12%；财政收入完成730万元，同比增长20%；农民人均纯收入12015元，同比增长11%。先后荣获省农村科普宣传工作先进单位、南阳市依法治市工作先进单位，信访稳定、城乡居民养老保险、土地“三项治理”、新增“四上”企业等多项工作获得邓州市先进单位荣誉称号。

   项目建设成效明显。多渠道开展招商引资，推进主导产业壮大，有效提升了镇域经济实力。一是围绕资源优势，发展“三粉”、小磨油等小型农副产品加工项目，增加了群众收入。二是围绕针织传统特色项目，依托移民恒利针织厂，内引外联上档升级，扩规增容，创出了品牌。三是牧原养殖项目进度加快。河刘场完成了基础设施建设，去年10月份猪舍建成上后备母猪1500头，11月底达到3000头，开始投产运行；八里场5个标段全部开工，基础设施、猪舍开始建设，预计今年下半年投产，丁集场围墙基本圈完。四是培育奶牛产业，发展循环经济。投资1000万元存栏1000头奶牛的宏泰牧业，去年秋季投入24万元收储秸秆进行青贮，并做好奶牛引进前期准备。总投资4.8亿元年内存栏达到5000头的金牛牧业，于2014年6月份开工，院墙圈建完毕，水电路已配套，已启动场区建设，建钢结构牛棚4个。

 “六城联创”扎实推进。以建设环境优美、生态宜居小城镇为目标，不断加强集镇建设管理和沿路环境综合整治。高标准编制了集镇规划。按照环境优美、生态宜居目标，突出水文化和明清文化，聘请省建筑规划设计院编制镇区总体规划，确定了集镇框架和功能分区。集镇建设得到加强。通过积极争取协调，投入资金300余万元，硬化集镇道路6条22000平方米，安装太阳能路灯80盏，修建下水道1700米，建文化休闲广场1个。黄龙渠西侧综合整治项目获批施工,福兴农贸市场即将投入运行，莲花商城已建房屋50余座。“六城联创”持续推进。全年在创卫基础设施建设上共投入700余万元。其中，新建一座高标准水冲式公厕，投入12万元；硬化路面9万平方米，投入570万元；修建下水道3100米，投入69万元；绿化面积3300平方米，投入35万元；新建清洁家园村级垃圾中转站8个，设村级垃圾收集点30个，共投入5万元；设置垃圾桶90个，投入9000元。加强集镇和干线、县乡公路两侧环境卫生综合整治，沿主要公路的各村紧密配合，基本完成了硬化任务，逐步实现了中心集镇和公路沿线管理的常态化和精细化。完成了陈元、八里、姚李、河刘等市级生态村创建和都司、赵桥、刘洼、户张、蒿溪、昌岗等6个市级卫生村创建。人居环境改善工程，以刘洼、户张、蒿溪为试点，逐步铺开，有序推进。

新型现代农业不断加强。农业基础设施建设进一步改善。三支渠系续建配套硬化5000米、架设桥梁5座，硬化林扒至索程斗渠10千米，为通水做好了前期准备。争取项目资金2250万元，对刘洼、户张、程营、陈元、河刘等村15000亩中低产田进行千亿斤粮田改造，施工队已入驻施工。特色高效农业成效明显。扩大户庙村鲜切花种植规模，推广昌岗村薄壳核桃-花生-土豆等一年多熟立体种植模式，支持都司在外事业有成人士索明鹏回乡发展烟叶1000亩。农业社会化服务水平进一步提升。完成了镇农技推广服务站建设，健全农业社会化服务体系，实现技术与生产零距离对接。移民发展步伐加快。在上级移民部门指导下，编制了移民村2014-2020年“强村富民”发展规划，推进移民发展、致富、稳定，创新移民村社会管理工作。

社会建设全面进步。不断提高公共服务水平，大力发展社会事业。社会保障能力不断提升。认真落实各项惠农政策，切实维护农民权益。加大城镇职工、城乡居民社会养老保险金征缴力度，市分配226万元，实际完成251万元。积极开展城镇居民基本医疗保险工作，新农合完成4.6万人，参合率达100%，逐步建立全覆盖的医疗保障体系。争取旱灾补助47.5万元，保证资金及时足额发放。争取危房改造资金78.5万元，确保100户低收入群众住有所居。社会事业全面发展。争取资金408万元对一初中、宣庄小学、户庙小学校舍、餐厅进行了改建，八里小学投入20万元进行了维修。去年教师节，镇里组织都司在外事业有成人士成立助学兴教发展促进会，募集助学兴教发展基金76万元，为教学工作先进师生及成绩优秀贫困学子奖励资助20余万元。启动了镇新卫生院建设，做好选址、征地、规划，土地流转调整到位。索程桥及闵桥与湖北接壤处湖河桥两座危桥立项获批，2015年施工。修建河刘、姚李等村村通工程6公里，进一步提升了交通通达能力，方便了群众生产生活。严格执行国家计划生育政策，促进人口长期均衡发展。平安建设全面加强。做好社会矛盾排查化解工作，完善信访工作“一岗双责”，畅通信访渠道，健全了及时就地解决群众合理诉求机制。严格落实社会管理综合治理目标管理责任制，加大人防、物防、技防力度，镇里成立了由15人组成的治安巡防队伍，全天候开展巡逻，增强了人民群众安全感。开展食品药品安全专项整顿，确保人民饮食、用药安全。认真落实安全生产责任制，没有重特大事故发生。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展中还存在一些问题和差距。主要表现在：一是经济发展速度不快。有的重点项目进展缓慢，大个项目支撑少，发展后劲不足，财政收入乏力。二是集镇建设还不到位。基础设施、配套服务欠账较多，建设品味、管理水平有待于进一步提高。三是社会保障能力还不够强。涉及群众切身利益的教育、医疗、交通等服务水平不高，安全生产领域还存在薄弱环节。四是部分干部作风不实。干工作的“精气神”不足，加快发展的责任感不够强等。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施积极加以解决。

二、2015年政府工作重点

2015年全镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%；财政预算收入增长20%；固定资产投资增长30%以上；农民人均纯收入增长11%；人口自增率控制在6‰以内。

   围绕上述总体思路和预期目标，今年我们将集中精力抓好以下四项工作：

 (一)加强集镇建设，推进“六城联创”。按照规划引领、设施配套、功能完善标准，加强集镇建设，扎实开展人居环境改善，统筹推进“六城联创”工作。

一是坚持规划引领。坚持以人为本，强化统筹发展，进一步完善镇村规划体系，优化集镇空间格局。在全年镇区总规审核通过的基础上，完成集镇重点街道控制性详细规划、环卫设施、排水、绿化系统规划和新农村建设规划。加强规划衔接，推进“多规合一”，形成统筹协调的综合性规划体系。

二是加大建设力度。积极推进集镇建设。全面加强基础设施配套、基本功能完善和生产、生态、生活空间优化，提升集镇建设水平和质量。投入资金40万元，打通青莲路并对黄龙路两侧进行硬化。投入资金33万元，疏通粮管所—东大桥下水道530米，新修都衙路—黄龙路—迎宾大道等3条下水道1300米，投入资金11万元，启用水冲式公厕一座，改建、新建各一座。综合整治黄龙渠西侧，启用福兴农贸市场，打造集镇特色亮点。全面加强新农村建设。坚持“物的新农村”与“人的新农村”并重，按照“五规合一”要求，分类推进新农村综合发展、特色发展。同时开展以“三无一规范一眼净”为主要内容的村容村貌和道路沿线环境综合整治活动，创建刘洼、户张2个农村人居环境改善示范村，都司、蒿溪、赵桥等3个达标村，以点带面，全部铺开，扎实推进美丽乡村建设。

三是提升管理水平。以“六城联创”统揽镇村管理，健全完善上下联动、部门参与、全民动员、齐抓共管推进机制。持续推进生态村镇、卫生村镇建设,今年要创建户张、陈元、丁集、河刘、冯王、索庄6个市级卫生村、生态村，刘洼、户张2个省级卫生村、生态村。开展常态化整治活动。围绕集镇经营秩序、交通秩序、卫生秩序，开展经常性整治活动，逐步建立长效管理机制，提高镇区管理水平。规范镇村建设秩序。加大管理力度，联合成立监管机构，深入开展县乡道路两侧违法违规占地专项整治活动，规范镇村建设秩序。

(二)积极招商引资，加快项目建设。坚持把重大项目引进作为新常态下拉动经济增长的战略性举措，提高引资实效，增加财政收入和富余劳动力就业，增强发展活力和镇域经济实力。

一是强力推进招商引资。创新招商方式。利用人才回归招商、以商招商、利用郑州发展促进会中介招商、发挥资源优势招商等方式进行招商引资。突出招商重点。围绕主导产业引进龙头，延伸链条，推动产业集聚。围绕市里确定的纺织服装、食品加工、汽车及零部件产业做文章，围绕水产、畜牧等资源优势下功夫，突出招大引强、选商择商，突出新兴产业、高附加值产业招商。提高服务水平。提供优质服务，创造优良环境，提高工作效率，营造亲商、安商、富商的发展环境。

二是加快工业升级步伐。针织产业，以蒿溪恒利针织为重点，引导企业向高档时尚等终端消费方向发展，调整结构转型升级，实现产值稳中有升。粮食加工业，充分发挥我镇小麦种植资源优势，以宏泰食源为重点，走深加工、延链条的发展之路，提高产品质量和档次，实现创新发展。  

三是积极推进项目建设。对投产的牧原河刘养殖场，搞好服务促使稳健运营，同时推进八里、丁集两个场施工进度，争取下半年投产。对建成的宏泰牧业，督促奶牛引进。加快在建的金牛乳业建设进度，早日投产运行。加大洽谈的乐祺纺织、亿丰商贸城项目跟踪力度，争取早日落地，力争今年引进一个超亿元项目入驻市产业集聚区。

（三）典型示范带动，发展特色农业。夯实农业基础，调整农业结构，发展特色农业，提高农业效益，增加群众收入。

一是搞好产业规划。东部、南部规划为万亩烟叶、药用牡丹片区，西部为葡萄、油橄榄、油葵种植片区，北部为以户庙村鲜切花为主导的花卉苗木片区，东北部为水产养殖片区，构建特色农业产业集群。

依托鑫农达烟草种植专业合作社、北京农业发展公司、东昊葡萄种植合作社、玉华种植合作社、鲜切花种植大户等优势资源，引进人才、技术、资金，搞好示范带动，形成专业化生产，增加群众收入。

东部片区以户张、刘洼为中心，以鑫农达烟草种植专业合作社为龙头，扩展到陈元、大罗、八里、程营、赵桥等村，烟叶规划面积6000亩，今年发展目标增加到3000亩。鑫农达烟草种植合作社注册资金2600万元人民币，由2013年度河南省十大“三农”人物之一、社旗县金叶合作社董事长索明朋回乡创办。合作社去年秋季在户张、刘洼2个村流转的1000余亩土地利用户张基地培育的烟苗已移栽完毕。合作社规划建设4套智能烤烟系统（采用金叶合作社2012年7月自主研发的国内首座“全自动现代化烤烟室”）、6座联动温室大棚、购置大型农机设备百余台（套）。全部建成后拥有固定资产3000余万元，可烘烤烟叶面积5000亩，年产烤烟110万斤，年产值1500余万元，年利税可达300余万元。合作社实行统一工厂化管理、统一整地起垄、统一配方施肥、统一技术指导、统一采摘烘烤。“五位一体”的服务模式大幅度地减少了烟农的劳动成本和市场风险，从而保证了烟农的收益。

南部片区以户张为中心，以北京农业发展公司为核心，延伸到刘洼、陈元、大罗、鲁家、八里、程营等村，计划建立一个规模为20000亩的油用牡丹基地，在户张建一牡丹籽油加工厂。油用牡丹具有栽培种植简易、经济价值较高、符合产业政策、市场前景广阔、社会效益显著等优势，镇里本着标准化、规模化、企业化和市场化的基本原则，高起点起步、高标准发展和高质量推进。按照扶大扶优扶强的原则，大力培育和扶持龙头企业，鼓励企业和种植大户进行土地流转，从事牡丹产业基地建设。形成“公司+基地+农户”的产业发展模式，提高产业集中度，增强原料与产品供销的稳定性。

西部片区包括都司、索程、张洼等村，依托东昊葡萄种植合作社、玉华种植合作社，重点发展葡萄、油橄榄、秋葵等特色经济作物。

北部片区以户庙鲜切花种植为基地，依托康丰臣、杨春斌等种植大户，辐射到河刘、冯王、索庄等村，重点发展花卉、苗木等高效园艺作物。

东北片区的丁集、昌岗、宣庄、姚李等村，要积极推进灌区节水改造、田间水利设施配套工程建设，发挥灌区通水优势，沿渠搞好规划，充分利用现有坑塘堰坝，进行莲鱼混养、泥鳅养殖，发展水产经济。同时完成全镇19个村的坑塘整治，并积极发挥作用。

今年全镇的发展重点是烟叶和油用牡丹，涉及村要提前着手、搞好规划，流转土地、连片成方，冬小麦种植前备足留好炕地。其它村要根据镇里产业规划总体要求，结合各村实际，因地制宜，制订出本村的近期发展目标和长期发展规划，以及具体路径和保障措施。

二是推进新型农业经营主体建设。各村要扩大土地流转规模，成立“土地银行”，将长期外出务工、不愿种地农户的土地进行收储，再发包给家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体。引进、推广一批农业新品种、新技术，完善农技推广服务站建设，健全农业社会化服务体系，实现技术与生产零距离对接。

三是开展移民帮扶。实施移民帮扶工程，开展移民文明社区、文明户创建活动，提升移民村社会管理水平。加强干、支渠沿线用水安全和人员安全。

四是强化农业支撑。加快高标准粮田建设。千亿斤粮田项目涉及程营、刘洼、户张、陈元、八里、姚李、河刘、户庙等8个村15000亩耕地，总投资2250万元，硬化生产路15条16千米，新修斗、农渠131条92千米，硬化排水沟6条2.2千米、整修58条49千米，架设排水桥涵131座，修建灌溉渠系建筑物3692座，涉及村要密切配合，争取6月份完工，同时要建立建管机制，提高农田生产效益。

(四）着力民生改善，加强社会建设。加大民生工程建设力度，大力发展社会事业，办好群众急需、实用的事情。

坚持教育优先发展战略。建成刘洼小学，完成镇小扩建任务。以助学兴教发展促进会为平台，加大教学工作先进师生及成绩优秀贫困学子奖励资助力度，提升教育教学质量。积极推进卫生和计划生育工作。加快施工进度，完成镇卫生院整体搬迁建设工作。提高计划生育服务管理能力，促进人口长期均衡发展。大力发展文体事业。健全完善公共文化服务体系，深入开展文体活动，提高群众健康水平。持续改善环境质量。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，积极推进秸秆焚烧整治，严控颗粒物排放，加强生态镇创建和环境保护。切实加快交通建设。服务好蒙华铁路过境建设及湖河桥、索程桥修建，配合好都司-索程-张洼-冯王和户张-昌岗“村村通”道路项目建设，争取早日建成，方便群众出行。持续提升社会保障能力。认真落实上级各项惠民政策，切实维护农民权益。加大城乡居民养老保险金征缴力度，落实困难人员帮扶及城乡低保政策，健全新农合运作机制，加强城镇居民基本医疗保险工作，扩大社会保障和医疗保障覆盖面。加大困难群体救助力度，完善农村五保户供养、灾难救助等制度。投资200万元在都司村建水厂一座，解决集镇群众安全饮水问题。持续推进日博体育在线,日博体育官网建设。以学雷锋、志愿者服务、文明单位创建等群众日博体育在线,日博体育官网活动为载体，积极培育、践行社会主义核心价值观。全面加强平安都司建设。树立“大平安”理念，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。推进重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置向事前预防转变。持续推进信访稳定、打击非法集资、防范化解风险、食品药品和安全生产等工作，切实维护社会稳定。