完善“四项机制” 服务基层群众
都司镇党委
自去年党的群众路线教育实践活动开展以来，都司镇全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委关于“双基、双治、双安”的要求，认真落实完善基层民主科学决策机制、基层便民服务工作机制、基层矛盾调解化解机制、基层党风政风监督检查机制（简称“四项机制”），以规范基层、夯实基础、提高党员干部服务水平、提升基层治理能力为目标，积极深化拓展“四议两公开”工作法、推进为民服务中心建设、做好矛盾调解化解、加强基层党风廉政建设，进一步密切了党群干群关系，有力促进了基层服务型党组织建设，推动镇域经济社会健康有序可持续发展。
一、主要做法
（一）深化拓展“四议两公开”工作法，完善基层民主科学决策机制。为保障“四议两公开”工作法取得实效，我镇在注重运用的基础上，积极推进规范化建设，扩大运用领域空间，规范了村级组织的决策程序，充分尊重了广大村民的意愿，构筑了新时期和谐的干群关系。
一是注重运用,服务中心工作开展。集镇建设是乡镇“六城联创”的一个重要方面，是党委、政府的一项中心工作。为了给镇区居民打造一个休闲健身娱乐的综合场所，镇里决定在刘洼社区与黄龙渠之间建一占地6亩的中心广场。土地问题解决后，镇里也出了部分资金购置了体育健身器材，但铺设大理石地板、绿化、亮化仍需10多万元。刘洼村支两委班子商量后，通过运用“四议两公开工作法”，每人筹资30元，广场很快就建成了。每天晚上来跳广场舞的多达一、二百人，平时来休闲健身的也络绎不绝。
二是完善提高，推进规范化建设。由于基础差、底子薄和地处偏远，都司的村级阵地建设方面一致是弱项。2014年，经镇党委筛选、组织部核实，为户张等8个村申报了村部建设项目。如今主体全部完工，投入使用3个，等全部投入使用后统一按标准化建设要求配备硬件设施。软件方面，档案盒统一配备，资料规范格式。同时，加大党员、村民代表培训力度，提高人员综合素质和规范运用水平。
三是拓展延伸,扩大运用领域空间。奶牛场建设是市委、政府确定的主导产业，也是群众增收致富的重要途径。镇党委、政府通过多方洽谈，去年引进了计划投资4.8亿元存栏5000头的金牛牧业，需场地550亩。经过考证，镇里计划把牛场建在都司村、鲁家村结合部，受领任务后，都司村支部书记李荣民感到很为难。村里2009年搬迁移民流转土地210亩，社区、卫生院建设又占220亩，牛场占地组孟家人均不到1亩6分地，如果这次又流转190亩，孟家人均只有8分地，群众咋生活？村支部研究后，村民小组通过“一提二议三通过”程序，3天时间村民都顺利签了字，领了租金，奶牛场得以顺利施工。
（二）加强服务中心建设，完善基层便民服务工作机制。建好用好镇、村（社区）便民服务中心，搭建服务平台，形成全方位、多层次、多渠道的服务网络，完善基层便民服务工作机制，打通服务群众“最后一公里”。
一是强化镇行政便民服务中心建设，实现“一站式”办公。镇民政所、计生中心、人社所、国土所、村镇建设发展中心等部门在镇行政便民服务中心设立办事窗口，派驻窗口工作人员，集中受理、办理相关行政审批事项和公共服务事项，群众到这里办事可以实现“一站式”办公。
二是加快村（社区）为民服务中心建设，方便基层群众。2014年刘洼、蒿溪、丁集三个村试点成立了为民服务中心，探索推行融党务、村（居）务、事务、社会治安于一体的基层综合服务模式，将村（社区）党组织、村（居）委会、物业管理、民间组织的业务办理集中起来纳入服务平台，把村（社区）为民服务中心建设成为涵盖教育培训、便民利民、医疗卫生、治安防范、民事调解、维权代理、就业指导、文体活动、帮扶救助等多种功能的服务平台，方便广大基层群众。
（三）提高基层解决自身问题的能力，完善基层矛盾调解化解机制。以镇、村民调会为依托，以“一村四警”和网格化管理等为抓手，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，确保大多数社会矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，努力实现民转刑案件和信访总量明显下降，努力防止发生大规模群体性事件，促进社会安全稳定、人民安居乐业，2014年度信访工作获市里先进单位称号。
一是坚持矛盾定期排查。村（社区）每周向镇综治办报告一次矛盾隐患排查调处情况，遇有紧急情况，边处理、边稳控、边报告。镇每半月组织开展一次集中排查。针对特定地区或特定领域的矛盾纠纷，及时开展专项排查。临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期，集中力量组织开展重点排查，防止矛盾积累升级。完善矛盾排查工作例会，坚持“镇每半月1次、村（社区）每周1次”的矛盾纠纷排查调处例会制度，确保矛盾纠纷及时化解。
二是实施“一村四警”。每个行政村(社区)都有公检法司4名干警固定联系，建立政法干警联系群众、服务群众的平台，做到及时了解社情民意、进行法制宣传、化解社会矛盾、开展便民服务，推动干警转变作风、司法为民。
三是健全调解制度。村（社区）主要以矛盾纠纷排查摸底为主，并积极发挥民调委的作用，做到信息灵敏、调处及时；镇以调处化解为主，对一般性矛盾纠纷及时调处化解，对调处困难或涉及面广的矛盾纠纷及时向上级报告；通过调解，努力做到小事不出村（社区）、大事不出镇。
（四）加强基层党员干部党风廉政建设，完善基层党风政风监督检查机制。以强化基层党委和纪委党风廉政建设“两个责任”为抓手，以纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的行为为重点，规范基层党员干部廉洁履职行为，提高基层党风廉政建设水平，促进了基层党员干部作风改进、群众满意度提升。
一是深入推进“三转”，突出主业主责。将不该管的工作交还给主责部门，真正做到“监督的再监督”。在查办案件上，既注重查办领导干部违纪违法案件，又注重解决发生在群众身边的腐败问题和群众反映强烈的突出问题。2014年以来共受理信访举报15件（次），立案5件，查结5件，党政纪处分5人。通过查办这些案件，在社会上引起了强烈的震动，增强的人民群众反腐败的信心和决心。
二是健全对惠民政策和资金的监督管理制度。完善保障扶贫、救灾、社保、低保、再就业等资金和实物的管理、发放、使用制度，确保专款专物专用。明确新型合作医疗、危房改造分配等惠民政策的适用范围、实施程序和监督管理措施，保障居民基本就医和生活需求。对惠民补贴实行“一卡通”办法，确保惠民政策落实到位。
三是回应社会关注，开展专项监督检查。根据群众的普遍关注和反映强烈的突出问题，盯住农村“三乱”征地拆迁、惠农资金、低保五保、危房改造资金使用情况开展监督检查，查办案件3起，党纪处分3人。
二、存在问题
通过完善“四项机制”，推动了镇村工作规范化、制度化、科学化，但也存在一些问题和不足。如在推行“四议两公开”工作法的过程中，村民代表作用发挥还不充分、推行程序还不够严格；村级经费不足，为民服务中心建设全面铺开有难度；有的群众“信访不信法”，涉法涉诉问题也找信访部门。
三、工作建议
对“四议两公开”工作法，下一步要加大力度、完善提高，同时继续向村民小组、镇机关和镇直单位拓展延伸，吸纳借鉴“四议两公开”工作法民主公开的理念和精髓，全面推进党务、政务公开，促进科学决策。对为民中心建设工作，要在村（居）民小组设置行政审批事项代办服务点，村（居）民小组长兼任代办员，为群众就近提供代办服务，镇便民服务中心要建立工作协调处理机制，实行领导轮流带班制度、镇班子成员接待日制度、定期回访制度，保证依法行政、规范服务、廉洁高效。对涉法涉诉信访问题建议上级部门出台措施加以处置。
邓州市都司镇人民政府