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1 总则
1.1 编制目的
1.1.1 为了建立统一领导、分工负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，保障人民群众的生命健康、财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特制定本预案。
1.1.2 本预案是都司镇人民政府组织、指挥、协调全镇应急工作的整体计划、程序规范，是指导全乡各村、各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。
1.2 工作原则
1.2.1 以人为本。把保障人民群众的生命健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强对应急救援人员的安全防护；充分依靠广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
1.2.2 预防为主。提高全镇防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的因素及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。
1.2.3 资源整合。充分利用我镇现有应急资源，按照条块结合、降低成本、提高效率的要求，整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。
1.2.4 依法规范。应急预案的制定、修订与实施，必须符合有关法律、法规和规章制度，与有关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能相结合，体现法治政府、责任政府、服务政府的要求。
1.2.5 统一领导、分级负责。镇党委、政府统一领导全镇突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程序，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府组织协调全市重大、特别重大突发公共事件的处置工作，负责处置各村、各单位不能独立处置的重大、特别重大的突发公共事件。各村、各单位负责处置本辖区内的一般、较大突发公共事件和能够独立处置的重大、特别重大突发公共事件，负责先期处置需要市人民政府组织协调的重大、特别重大突发公共事件。在党委领导下，实行行政领导责任制。各村各单位主要负责人是本辖区各类突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。
1.2.6 依靠科技、提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.3 编制依据
1.3.1 法律、行政法规：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国传染放射性污染防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国防空法》、《森林防火条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》等。
1.3.2 地方性法规、规章：《河南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》、《河南省实施（中华人民共和国防洪法>办法》、《河南省地震安全性评价管理办法》、《河南省安全生产条例》、《河南省消防条例》、《河南省消防安全责任制实施办法》、《河南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《河南省植物检疫条例》、《河南省防雷减灾实施办法》等。
1.3.3 都司镇应急工作实际
（1）我镇易发季节性多种气象灾害，降水月、季节分布不均，全年70%以上的降水量集中在6、7、8三个月。易发生春旱和秋旱，旱涝时空分布不均。年平均水旱受灾面积达60万亩左右；境内排子河等河道汛期易出现重大险情，沿河村汛期易发洪水灾害。成片林区是重点森林火险地区，发生森林火灾的可能性和危险性都存在。我镇是未来15年地震重点监视防御地区，有诱发6级以上破坏性地震的构造可能。
（2）我镇是全国重要的公路、铁路交通要道，人流、车流、物流量大，交通事故频发，近年来，交通事故呈上升趋势；中小型企业事故数量较多，火灾事故、危险化学品事故、建筑安全事故等也有发生。
（3）我镇传染性非典型肺炎、流行性乙型脑炎、食物中毒、职业中毒事件也有发生；高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫性有发生或流行的可能性。
（4）我镇各村、各部门化解各种矛盾的工作量较大，群体性事件因素有增无减。重大刑事案件、经济社会安全事件防范任务重。
1.4 突发公共事件类别
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：
(1)自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾害，干旱灾害，暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害，地震灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
(2)事故灾难。主要包括铁路、公路等重大交通事故，企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故，城乡居民区重大火灾，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息、网络、特种设备等安全事故，化学事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
(3)突发公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、0157、传染性非典型肺炎、禽流感等）疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件。
(4)突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、经济安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。
1.5 突发公共事件等级
根据突发公共事件可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。重大、特别重大突发公共事件分级标准按照《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）确定的标准执行。较大和一般突发公共事件按照国家有关部门制定的分级标准执行。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的，从其规定。
1.6 适用范围
本预案适用于全镇范围内各类重大、特别重大突发公共事件。各专项应急预案和各村、各单位应急预案是本总体应急预案的重要组成部分。
2 组织机构与职责
2.1 领导机构
2.1.1 镇政府设立突发公共事件应急办公室（以下简称镇应急办），镇长任主任，人大主席任常务副主任，镇武装部、派出所、司法所一把手任副主任，负责全市重大、特别重大突发公共事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调。镇应急办成员单位主要有武装部、派出所、司法所、民政所、财政所、国土所、农业中心、村镇中心、卫生院、电管站等。
2.1.2 镇应急办职责
（1）贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策。
（2）决定启动和终止镇人民政府突发公共事件总体应急预案。
（3）领导、指挥、协调全镇重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。
（4）领导全镇各专项应急单位开展应急工作。
（5）承担镇应急领导机构安排的其他应急工作。
2.1.3 镇人民政府设立市直突发公共事件应急办（以下简称镇应急办），负责统一指挥、协调各村、各单位重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。
2.2 指挥机构
依据法律、法规规定和应急处置工作需要，经乡人民政府同意设立的乡突发公共事件各专项应急指挥机构是镇人民政府、镇应急办处置突发公共事件的专门应急指挥机构，根据职责分工，对市镇各项重大、特别重大突发公共事件应急处置工作实行统一指挥、协调。
2.3 日常工作机构
2.3.1 镇应急委办公室设在乡政府党政办公室，镇政府党政主任兼任办公室主任，负责市应急办日常工作，具体事务由村委、各单位办公室承担。
2.3.2 各村、各单位处置突发公共事件的领导和工作机构，负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。
2.3.3 镇人民政府各职能部门作为全镇重大、特别重大突发公共事件的监测、报警、接警、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障的部门、协作部门和参与单位，根据各自职责分工分别承担相应任务。自然灾害由镇民政所等部门牵头处置。事故灾难由镇安全办等单位牵头处置。突发公共卫生事件由镇卫生院等部门负责牵头处置。社会安全事件派出所、司法所等部门负责牵头处置。其他各有关部门按照镇人民政府、镇应急办的要求予以积极配合、支持。
3 信息监测、共享和报告
3.1 信息监测和收集
3.1.1 镇人民政府逐步建立全镇统一的突发公共事件信息监测和收集体系。各村、各单位要指定相关部门负责突发公共事件信息监测和收集工作。
镇人民政府各部门要加强对突发公共事件信息监测和收集工作的管理和监督，保证监测和收集质量。对于涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息，信息收集单位应当保密。
3.1.2林业、水利、国土、安全、畜牧、公安、信访等部门作为突发公共事件信息监测和收集的主要职能部门，要依托自身的基础信息监测网络实施常规信息监测和收集。
3.1.3 镇人民政府各有关职能部门建立突发公共事件常规数据库。各有关单位要无偿提供有关数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库内容包括：
（1）主要危险物品的种类、数量、特性及运输路线；重大危险源的数量及分布；潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。
（2）造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果。
（3）各村分布、地形地貌、交通和基础设施情况；重要保护目标及其分布；常年季节性的风向、风速、气温、降水量等气象条件；人口数量和结构及其分布。
（4）应急力量的组成及其应急能力、分布；应急设施、物资的种类、数量、特性和分布；上级应急机构或相邻地区可用的应急资源。
（5）可能影响应急处置的不利因素。
3.2 信息共享
3.2.1 镇人民政府逐步建立以政府办公自动化系统为依托，以乡应急办为枢纽，以乡公安、卫生、安全生产等部门建立的应急信息系统为基础的乡人民政府突发公共事件应急信息管理系统（以下简称市应急信息系统）。
3.2.2 各部门收集、交流、报送的各类突发公共事件信息，上级政府和部门处置突发公共事件的政令等，逐步通过市应急信息系统进行传输和处理，实现乡村突发公共事件信息的共享。
3.3 信息报告
3.3.1 报告责任主体
镇人民政府各部门和其他与突发公共事件有密切关系的单位是突发公共事件信息受理报告和向上级报告的责任主体。
任何单位和个人有权向乡民政府和有关部门报告突发公共事件警情，有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。
3.3.2 报告渠道、时限和程序
突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有密切关系的单位获悉突发公共事件信息后，应当在1小时内，向镇政府及有关职能部门报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人，可以通过110、120等常用报警电话，或有关部门报告，接警部门接报后应迅速报告本级人民政府及上级有关职能部门。
事发地有关职能部门接报后，按照规定必须上报的，应当在1小时内，向市人民政府或有关职能部门报告，并根据事态发展和处置情况及莳续报。事态严重时，应当立即向市人民政府及市应急委报告。特殊情况下，事发地人民政府及有关部门值班人员可直接向南阳市政府报告，并同时报告市人民政府。
镇人民政府获悉重大、特别重大突发公共事件信息后，应当按照上级政府规定的渠道和形式，在4小时内上报告，同时通报有关地区和部门。
法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定的，从其规定。
3.3.3 报告内容
主要包括时间、地点、信息来源、原因、性质、严重程度、动态信息、影响范围、已采取的应急措施等。
3.3.4镇人民政府设立并公布统一的突发公共事件报警电话。
3.4 信息处理
3.4.1 镇应急办负责各村、各部门向市人民政府上报的各类重大、特别重大突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作，并向乡应急办提出处置建议。
3.4.2 各村、职能部门获悉重大、特别重大突发公共事件信息后，要立即组织力量到现场进行复核确认，并及时采取必要的应急措施。同时，根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况，提出具体应急处理意见报市人民政府和市应急委。
3.4.3 发生重大、特别重大突发公共事件，涉及或影响到相邻地区的，由市应急办报镇人民政府、乡应急办同意后，通报市人民政府。
3.4.4 发生涉外突发公共事件，由镇外事办按有关规定办理。
4 预警
4.1 预警
4.1.1镇人民政府根据职能部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时作出预警。根据突发公共事件等级、紧急程度和严重性，突发公共事件的预警可划分为特别严重（I级）、严重（II级）、较重（III级）和一般（IV级）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。
各类突发公共事件预警级别划分标准和预警的方式方法，由市各专项应急预案予以明确。
4.1.2 法律、法规对突发公共事件的预警级别另有规定的，从其规定。
4.2 预警级别和发布
4.2.1 镇人民政府有关部门按照各自职责分工负责对严重、特别严重突发公共事件预警级别进行研判。必要时，经乡人民政府、市应急委批准，以乡人民政府名义向全乡或事发地发布预警公告。
镇人民政府负责较重、一般突发公共事件预警级别的研判，必要时进行发布。
4.2.2 预警公告内容
主要包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、应对措施、发布机关和时间等。预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更公告。
4.2.3 法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的，从其规定。
4.2.4 发布突发公共事件预警公告可以通过广播、电视、通信网络、警报器、城区显著位置的电子显示器和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
通信网络等单位有责任和义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。
4.3 预防措施
镇人民政府对达到特别严重（I级）、严重（II级）预警级别的突发公共事件，可采取以下预防措施：
(1)指挥、协调有关部门及应急处置力量进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备。
(2)根据事态的性质和严重程度，做好启动总体应急预案或专项应急预案的准备。
(3)划定警戒区域并采取必要管制措施，向公众发出危险或避险警告，转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产。
5 应急响应
5.1 事发地村、单位应急反应
重大、特别重大突发公共事件发生后，事发地应立即采取措施，启动本级应急预案全力进行处置。镇主要领导应迅速赶赴现场，指挥有关应急救援队伍进行先期处置，控制事态发展，同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估，并立即向市应急委报告。根据实际情况，采取下列应对措施：
(1)实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。
(2)紧急调配辖区应急资源用于应急处置。
(3)划定警戒区域，采取必要的强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。
(4)对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施。
(5)向公众发出危险或避险警告。
(6)镇人民政府自身无法有效控制事态发展的，及时请市人民政府给予支援。 (7)其他必要的先期处置措施。
5.2 镇人民政府应急反应
5.2.1 应急对策
镇人民政府有关职能部门接到重大、特别重大突发公共事件报告后，应急办的建议，根据实际情况，采取如下对策：
（1）对事发村、单位作出具体的处置指示；责成有关部门立即采取相应的的应急措施。
（2）邀请工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督查。
（3）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求市武警中队、消防大队给予支援。
（4）镇人民政府分管副镇长赴事发地，靠前指挥。必要时，镇长亲临一线指挥。
（5）批准启动乡专项应急预案，专项应急指挥机构立即开始运作。必要时可成立临时应急指挥机构。
5.2.2 预案实施
专项应急预案启动后，担任指挥长的镇长或分管副镇长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况，组织事发地有关部门按预案要求研究部署各项行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
5.2.3 现场指挥协调
镇应急办根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，迅速研究制定各种应急处置行动方案。全面展开各项应急处置工作：
（1）指挥协调现场抢险救援。
（2）组织指挥人群疏散、安置。
（3）组织协调有关方面搞好现场应急处置、保障和支援。
（4）防止事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件。
（5）向市委、市人民政府及时报告事态发展和处置情况。
5.2.4 现场处置
现场处置工作实行镇村组三级联动，参加应急处置工作的驻邓机关、企事业单位等要互相支持，密切配合，按照职责分工，自觉接受统一指挥调遣，积极展开各项应急处置工作：
（1）综合协调：由镇政府办公室主任、主管部门负责人牵头，负责对有关情况和信息进行汇总、处理，协助现场指挥部领导协调各项处置工作。
（2）抢险救援：由公安、安全生产监管等部门负责，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。
（3）医疗救护和卫生防疫：由卫生、畜牧等部门负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜疫情控制工作。
（4）交通管制：由公安、交通等部门负责事发地道路、水路管制工作，确保运输畅通。
（5）治安警戒：由公安部门负责实施现场警戒、封锁、强制驱离、维护治安秩序。
（6）人员疏散和安置：由民政、公安等部门负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，保证被疏散人员的基本生活。
（7）社会动员：由事发地动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。
（8）物资和经费保障：民政、财政等部门会同事发地、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。
（9）应急通信：由通信部门组织承担应急通信保障工作，确保现场通信畅通。
（10）生活保障：由事发地负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
5.3 扩大应急
重大、特别重大突发公应事件有扩大、发展趋势时，市专项应急指挥机构或现场指挥部报请市应急委研究采取相应的扩大应急措施；市应急委调集各种处置预备力量投入处置工作。事态特别严重的，需要其他市、区提供援助的，上报南阳市或市应急领导机构请求支援。必要时，市人民政府可报请省、南阳市政府宣布部分地区进入紧急状态。
各机关、交通枢纽、金融等重要场所，学校等特殊场所发生并造成严重影响的突发公共事件，事发地要立即报告镇人民政府，同时提高反应级别，及时处置，快速控制事态发展，最大限度降低影响和损失，确保社会稳定。
一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时，事发地要边处置边向市应急委和市专项应急指挥机构报告，应急办、专项应急指挥机构立即采取相应的处置措施。
5.4 应急结束
5.4.1 镇专项应急指挥机构或现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向批准预案启动的市应或市委专项应急指挥机构提出结束现场应急的报告。镇应急办应急指挥机构综合各方面意见，作出终止总体或专项应急预案的指令，撤销应急现场指挥部，宣布应急结束。紧急状态终止的决定及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。
6 后期处置
6.1 善后处置
6.1.1 事发地村、单位负责对在突发公共事件应急处置工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
镇人民政府应当依法对征收或征用的土地、房屋、应急物资和设备等予以归还，不能及时归还或者造成损坏的，应当依照法律规定予以补偿。
财政部门根据镇实际情况，参照上级有关规定，制定具体补偿标准和办法。
6.1.2 镇政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事件。做好疫病防治和环境污染消除工作，对隐患应当进行监测与评估，发现问题及时处理。
6.1.3镇人民政府采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由乡人民政府予以安排，乡财政根据情况给予补助，必要时申请上级财政补助。
6.2 社会救助
6.2.1 镇人民政府建立健全突发公共事件社会救济救助制度，鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救济救助的比重。
6.2.2 镇人民政府组织有关部门做好核实、统计和上报灾情，管理、拨救灾款物等工作。
法律、法规对各类灾情上报的主体及程度另有规定的，从其规定。
6.2.3镇人民政府根据突发公共事件发生范围和影响程度，在本辖区组织救灾捐助活动。必要时，积极争取有关方面的救灾捐助。
民政部门负责协调、组织救灾捐助工作和捐赠款物的分配、调拨。
6.2.4 中心校、卫生院、司法所和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量，参与突发公共事件必需的社会心理及司法援助活动。
6.3 保险
突发公共事件发生后，相关保险公司应积极履行保险责任，快速勘查、快速理赔。
6.4 调查与评估
6.4.1 镇人民政府要根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估，突发公共事件的责任单位予以配合。
6.4.2 突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质，查明事件原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
镇人民政府办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发的突发公共事件进行全面评估，向市人民政府汇报。
6.5 恢复重建
恢复重建工作镇人民政府负责。镇人民政府没有能力完成恢复重建工作的，可向镇人民政府提出申请，市人民政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后实施。
6.6 信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
由镇人民政府负责处置的突发公共事件的信息发布，由市政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市人民政府主者部门负责。
由市人民政府主管部门负责处置的突发公共事件和跨乡镇行政区划的突发公共事件，由市人民政府主管部门发布有关信息：其他突发公共事件信息由事发地乡人民政府组织发布。
7 保障措施
7.1 通信与信息保障
7.1.1 通信部门负责指导、组织、协调全乡突发公共事件应急通信保障工作，督促、检查乡内电信运营网点应急通信工作的落实情况。
7.1.2 镇应急办组织协调有关部门构建全市统一的突发公共事件应急传输网络，建设互通互联的综合信息交流平台，建立应急通讯联络机制，制作应急有关部门的通讯录，确保应急参与部门之间联络畅通。
7.2 现场救援和工程抢险装备保障
7.2.1 镇政府各部门建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。
7.2.2 应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。执行应急任务时，必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。
7.3 应急队伍保障
公安、卫生、安全生产水利、林业、畜牧等应急任务繁重的部门和建筑施工、电力、危险物品生产经营储存等高危行业、企业，组建相应的专业或预备应急队伍；充分发挥武警、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中的骨干作用；注意发挥机关、团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。
7.4 交通运输保障
7.4.1 完善应急运输协调机制，科学配置、使用乡应急运输力量，形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。市人民政府依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
7.4.2 公安、交通、铁路部门根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急处置的人员、物资和装备。
7.4.3 道路、铁路、桥涵、码头等设施受损时，有关部门应当迅速组织力量进行抢修。
7.5 医疗救护和卫生防疫保障
7.5.1 卫生部门加强公共卫生体系建设，充分发挥疾病控制监测网络的优势，研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施，做好医疗设施装备、药品储备工作，实现应急卫生资源的有机整合。
7.5.2根据区域特点和辐射半径，合理布设和建立急救站，确保有效实施现场救治、防疫防病工作。
7.5.3 畜牧部门应当做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。
7.6 治安保障
公安、司法部门承担应急处置治安总体保障任务。制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维持治安程序的行动方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，保持社会治安秩序稳定。
7.7 物资保障
民政、财政要组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障物资、生产企业及生产加工能力、生产工艺流程和关键技术的储备台帐，逐步完善动态物资储备机制和专项调度应急措施，协调应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常备储存物资。
7.8 经费保障
7.8.1 突发公共事件应急工作经费，在预算预备费和部门可预见费中优先安排列支，确保应急支出需要。
7.8.2 镇人民政府和财政所要做好应急处置工作资金保障，并对经费使用情况进行监督检查和评估。特别紧急情况，可由事发地乡人民政府先予拨款，再按规定程序办理预算变更或预算追加手续。确需市财政支持时，经市人民政府同意后由市财政予以适当补助，并视情况积极争取上级财政支持。
鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
7.9 社会动员保障
建立和完善突发公共事件应急处置的社会动员机制，鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充，城市居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。
7.10 人员防护保障
7.10.1 镇政府要把避难场所建设纳入经济社会发展的总体规划、村镇建设规划，逐步建成一批设施完备、布局科学，能够满足人员紧急疏散的、较大的或永久性的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。
7.10.2 镇区可以与游园、广场等公共设施和人防工程的建设和改造相结合，预留避难场所建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力，确保避难人员简易食宿、厕、饮水、医疗的需要。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。
7.10.3有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
7.11 技术储备与保障
人民政府逐步建立统一的突发公共事件决策指挥系统的信息、技术平台。充分利用现有的政务信息传输系统和政府办公自动化系统，结合实施政府上网、电子政务工作构建统一的、一网多用的政府办公自动化和突发公共事件信息系统。
7.12 基本生活保障
供水、供气、供电等单位制定应急预案，对废水、废气、固体废弃物等有害物质进行监测和处理，确保应急状态下城市生命线和重要用户以及事发地的基本用水、用电、用气安全。
民政、卫生等部门会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
7.13 法制保障
镇人民政府法制办根据法律法规规章要求，提供处置突发公共事件必需的法律服务工作。
8 监督管理
8.1 公众宣传教育
8.1.1 机关、企事业单位和社会团体，应当组织开展本地、本部门、本单位的突发公共事件应急教育。镇人民政府要对辖区村民、居民开展形式多样的应急知识和技能培训服务，做好全社会的应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。
8.1.2电视、广播等公共媒体有计划地开展突发公共事件应急常识宣传教育，会同有关部门平息各种传谣。
8.1.3 教育部门组织制定学校减灾教育规划和计划，增加教育教学工作中的应急教育内容，在中、小学开展防灾、减灾和自救互救知识教育。
8.2 培训
8.2.1 协调劳动、人事、安全生产监管等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急知识进行教育培训，把防灾、减灾、应急反应、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训计划，提高领导干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处置突发公共事件的应对能力。
8.2.2 鼓励企事业单位和社会团体面向社会公众开展防灾、减灾和自救互救知识的宣传教育培训工作。
8.3 演习
8.3.1 演习应当根据应急工作需要，定期或不定期举行。演习应从实战出发，内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、应急保障等。
8.3.2 建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地完善应急反应机制，不断提高应急救援能力。
8.4 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对不履行法定职责，迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为，造成严重后果的单位和个人，给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
都司镇人民政府
2013年2月15 | 
