白政[2017]15号
白牛镇人民政府
关于印发白牛镇社会信用体系建设工作方案的
通 知
各村、各单位：
现将《白牛镇社会信用体系建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
白牛镇人民政府
2017年4月10日
白牛镇社会信用体系建设工作方案
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面深化改革，扩大开放，加快我镇社会信用体系建设步伐，打造“信用白牛”，营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境，促进全镇经济持续、健康发展，根据河南省人民政府关于对社会信用体系建设工作的整体要求，特制定本方案。
一、重要意义
信用是市场经济的“基石”，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要制度安排。加快社会信用体系建设是实现白牛经济社会发展的重要基础，是完善市场经济体制、扩大开放、提升软实力的重要举措，是创新和改进社会管理、构建和谐社会的重要保障，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。
推进社会信用体系建设，打造“诚信白牛”建设，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范市场秩序，降低交易成本，提升经济社会活动的可预期性和效率；有利于培育和发展信用经济，鼓励和促进科技创新，加快产业升级、经济转型；有利于增强社会诚信，促进社会互信，减少社会矛盾．构建和谐社会；有利于树立诚信形象，扩大开放，提升区域综合竞争力；有利于创业就业，刺激消费，保障和改善民生，促进社会文明进步。各单位要从全局和战略高度，充分认识全面推进社会信用体系建设的重要意义，把诚信建设摆在突出位置，大力推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点的社会信用体系建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大褒扬诫信、惩戒失信力度，促进我镇社会主义核心价值体系建设。
二、总体要求
（一）指导思想
全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“美丽水乡、醉美白牛”建设，以信用信息记录、整合和应用为基础，以建立失信联合惩戒机制和推进诚信文化建设为手段，以健全信用制度为保障，充分发挥政府主导和推动作用，着力推进事关全镇发展和民生改善的重点领域信用体系建设，着力推进信用信息系统平台建设，着力开展诚信创建示范试点和诚信承诺活动，在全社会形成守信光荣、失信可耻的深厚氛围，为实现全镇经济社会健康、快速、可持续发展创造良好的信用环境。
（二）基本原则
1、政府推动，社会共建。各单位要以身作则，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。加强规划指导和部署推动，健全相关制度和标准，充分发挥市场主体、行业组织，中介机构、新闻媒体和社会公众等各方面作用，形成共建社会信用体系的合力。
2、统筹规划，分步实施。立足白牛实际，着眼长远发展，根据全国、全省及邓州市总体部署，在统筹规划的基础上，明确思路、目标和阶段任务，围绕重点领域和关键环节，由易及难，以点带面，有序推进。
3、健全制度，严格监管。完善信用体系建设各项制度，依法开展信用信息征集、披露和使用工作，加强信用信息监管，规范信用服务主体行为，切实维护信用信息安全和信息主体权益。
4、强化应用，以用促建。推进信用产品社会化应用，倡导综合信用承诺，建立健全社会征信体系和褒扬诚信、惩戒失信联动机制，大力宣传诚信典型，加大失信惩戒力度，在信用产品应用中促进信用体系建设。
（三）工作目标
2017上半年，社会信用体系的基础性制度安排和标准体系基本建立，覆盖全社会的信用信息系统平台初步建成，信用监管体系基本建立，信用服务市场初具规模．褒扬诚信、惩戒失信联动机制在食品药品安全、环境保护、产品质量、工程建设、投融资等事关全镇发展和民生改善的重点领域有效发挥作用。到2017年底，初步形成体系完整、分工明确，运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。全社会诚信意识普遍增强，全镇诚信环境得到显著优化。
三、主要任务和责任分工
（一）加快重点领域社会信用体系建设
1、政务诚信建设。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为在社会信用体系建设中起着表率和导向作用。政务诚信是政府自身建设的重要内容。
各单位要依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度。建立政府守信践诺机制，保证政府各项规划目标和对人民代表大会等作出的承诺得到落实，保证对投资商承诺的资金和优惠政策及时兑现；主动接受人大、政协对政府守信践诺的监督，落实责任追究制度。（镇综治办、党政办牵头，各相关单位配合）
建立国家工作人员信用信息档案，将国家工作人员诚信状况作为干部考核评价的重要内容（镇人事部门负责）
2、商务诚信建设。商务诚信建设是社会信用体系建设的重点。围绕有效维护商务关系、有效阵低商务运行成本、有效改善营商环境，加强行业诚信管理，实施分类监管，强化守信自律，促进营商环境进一步完善。
推进企业经营服务诚信建设，以《企业信息公示暂行条例》为依据，加强企业信用信息收集，建立企业信息公示系统，完善企业信息公示平台。指导“守合同、重信用”企业申报；建立完善守合同重信用企业公示制度，依法打击合同欺诈行为。（镇工商所负责）
加强企业质量诚信建设，完善质量信用记录，建立健全企业质量信用档案数据库，定期发布产品质量信息。（镇工商所负责）
加强食品、药品和农产品生产加工、仓储和流通等环节信用管理，完善食品、药品和农产品安全溯源体系，及时披露食品、药品企业恶劣失信信息，建立严重失信违法者市场退出制度。（食药所、农业中心牵头，卫生院、计生中心配合）
增强金融诚信意识，进一步扩大金融信用记录覆盖面，规范金融机构及其从业人员行为，保障金融消费者权益，打击非法集资、金融欺诈、恶意逃废债务、保险诈骗等行为，优化金融生态环境。（综治办牵头、信用社、派出所、司法所、法庭配合）
实行价格和收费公示制度，认真落实明码标价规定，建立价格诚信档案和数据库，完善经营者价格诚信信息披露发布制度。依法查处价格欺诈等价格违法行为，维护消费者合法价格权益。（镇工商所负责）
运用税收征管信息化数据库优势，规范开展纳税信用等级评定，引导纳税人诚信纳税，及时查处和曝光偷逃骗抗税违法行为。（国税所、地税所牵头，派出所、司法所、法庭配合）
推动企业信用建设，建立健全安全生产、工程建设、知识产权、项目专项资金使用等信用档案，及时披露相关违规违法案件信息。（安监办、村镇办等负责）
3、社会诚信建设。社会诚信是社会信用体系建设的基础。围绕营造以诚相待、以信为本的社会氛围，着力推进医疗卫生、社会保障、劳动用工、教育及科研、知识产权，环境保护等重点诚信建设，完善诚信约束机制，打击违法失信行为，提高社会诚信水平。
建立医疗服务承诺制度，完善药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院建设活动。（卫生院、计生中心、工商所负责）
建立教育科研机构等专业技术人员诚信档案，完善信用记录，打击学术不端、论文抄袭、考试作弊等失信行为。建立健全知识产权、科研项目等信用管理制度，打击侵犯专利权、盗版和制售假冒伪劣商品等失信行为。（镇人事部门、中心校、文化中心等负责）
加强对遵守劳动保障法律法规情况的监督监察；进一步完善和规范务工保障诚信等级评价工作，实现评价结果的及时公示与信息共享；按照重大违法案件社会公示制度的要求，对单位不与员工签订劳动合同、拖欠员工工资、欠缴社会保险费等违法案件及时向社会公布并计入不良信息；引导单位诚信用工，积极承担社会责任。（信用社、派出所、法庭负责）
按照建设生态又明的要求，落实各项环境保护法规制度。建立企业污染防治、环境管理、社会监督等方面的评价标准，推动企业环境行为信用信息公开。（农业中心负责）
加快建立社会保险、城乡低保、保障性住房、社会救助等社会保障领域信用制度，推动社会保障信息公开，严厉惩戒失信行为。（劳保所、民政所、村镇中心负责）
4、司法公信建设。司法公信建设是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。加强司法执法和从业人员信用建设，增强司法工作的公信力、权威性，提高人民群众的满意度。提升司法审判信息化水平。推进强制执行案件信息公开，完善案件执行联动机制，提高生效法律文件执行率。提高立案、庭审，执行、听证等各个环节的透明度，依法规范法官自由裁量权的行使，加大对诉讼失信与规避执行的打击力度，制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为，引导诚实守信风尚。（法庭、司法所负责）
全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善人口信息资源库建设。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，定期公布消防安全不良行为信息，强化社会单位消防安全主体责任。（派出所负责）
加快司法行政系统执法执业制度化、规范化进程，大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。建立律师、公证员等司法从业人员诚信承诺制度，推动法律服务工作者诚信执业（司法所负责）
（二）加强社会信用信息系统平台建设
从人民群众反映最强烈的行业和领域入手，在食品药品安全、环境保护、产品质量、工程建设、民间融资，保障房、医疗、法院审判执行等领域，建立健全信用信息征集、评估、披露、使用等制度。加快建立完善部门，行业信用信息系统平台，开展行业信用信息记录、筛选、分类和发布工作。其他领域也要积极推进信用信息记录工作，建立行业信用信息档案，实现行业信用信息电子化存储。（镇直相关部门负责）
在行业信用信息系统基础上，按照“条块结合、属地管理、互联互通、信息共享”的原则，统一信息标准和技术规范，实现政府内部信用信息交换及共享，建设公共信用信息系统平台。（党政办、信用社负责）
依托公共信用信息系统平台，建立信用信息发布查询系统，在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查；在行政管理事项和公用服务中加大对公共信用信息的调取、运用力度，实现全社会信用信息共享、共用（党政办牵头，信用社配合）
特别是在食品药品、产品质量、工商、税务、环保等行业和部门，要搞好信用主体信用信息归集整合，逐步扩大信用信息采集范围，以推进省级公共信息服务平台建设（食品药品监管所、工商所、国税所、地税所、农业中心负责）
（三）加强信用服务市场培育和监管
积极推动广泛应用信用信息产品。制定政府部门使用信用报告指南，明确政府使用信用产品和服务的领域及方式，推动政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格（质）审核认定、专项资金安排、保障房分配、外来务工人员入户等重点领域率先使用信用产品和服务。（镇政府、财政所、村镇中心、派出所负责）
研究出台鼓励社会使用信用产品和服务的政策措施，引导企业积极运用信用评级、信用保险、商业保理等信用服务产品，扩大信用交易；鼓励个人扩大信用消费。培育和引进信用服务机构，建立健全信用产品和服务创新机制，推动市场相关各方自发、自觉地参与社会信用体系建设。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的社会信用服务组织体系。满足全社会多层次、多样化，专业化的信用服务需求。建立社会信用服务机构及其从业人员信用记录档案。依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为，为信用服务市场健康有序发展营造良好的环境。（信用社牵头，镇相关部门配合）。
（四）推进信用制度建设
建立褒扬诫信、惩戒失信联动机制。落实国家，省、市关于信用建设的各项政策和法规，制定出台我镇公共信用信息管理、失信行为联合惩戒等规范性文件，建立失信企业“黑名单”制度。（信用社、邮政储蓄银行牵头，相关部门配合）
完善奖惩制度，加大对诚实守信者物质奖励、媒体宣传和政策支持力度，营造守信光荣的良好氛围，让守信者处处受益。综合运用市场性、行政监管性、行业自律性、司法性等惩戒手段对失信者进行惩罚，将失信者列入“黑名单”并向社会公布，使其“一处违规，处处受限”，全方位提高失信成本。推进部门联动，重点在许可准入、用地审批、环评审批、认证管理、专利申请、财税扶持、政府采购、科技奖励、评先评优、社保监管、人事考试、信用评级、通关退税、品牌培育，商标注册、招投标管理等方面建立失信联合惩戒机制。（镇相关部门负责）
各金融机构在贷款投放、上市融资，发债融资、投保审核、保费标准、利率差别化待遇等方面加强联动装惩。（信用社、邮政储蓄银行负责）
（五）大力推进小微企业和农村信用体系试验区建设
围绕我镇确立的牵头，负责单位建立试验区建设的组织领导与工作机制，制定完善的示范区建设工作方案和组织保障措施，创新工作模式与方法，以信用信息的征集、评价和应用为主线，在信用数据库建设上下功夫，创新信贷产品和担保方式，发挥典型示范作用，支持小微企业和“三农”健康发展，改善信用环境，促进经济金融和谐发展。（信用社、邮政储蓄银行牵头，党政办负责）
（六）加强诚信文化建设
继续贯彻实施诚信企业示范创建“百千万”工程，开展万家企业综合诚信承诺、千家企业诚信示范创建、百家企业诚信典型示范活动，树立和宣传诚信典型，增强企业诚信意识，集聚商务诚信正能量。把诚信文化建设摆在社会信用体系建设的重要位置，积极组织开晨“诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”等多种形式的信用公益活动。（信用社、邮政储蓄银行牵头，镇有关部门配合）。
将诚信情况作为推荐、评选各级日博体育在线,日博体育官网单位，道德模范的重要标准。（镇文明办负责）
在基础教育、职业教育、职工培训中增加诚信教育内容，传承与弘扬中华民族诚信美德。（中心校、人社局负责）
支持诚信文化基地建设，普及诚信文化知识，弘扬中华诚信文化，提高全社会诚信意识，让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，通过持续努力打造良好信用环境。（镇文化中心负责）
四、保障措施
（一）加强领导， 落实责任。要健全社会信用体系建设组织领导机制，切实履行全镇社会信用体系建设组织、推进、协调、督促等职责。各单位、各部门要发挥牵头部门作用，协调解决社会信用体系建设工作中的重大问题，要切实做好本部门、本行业信用体系建设工作。要尽快健全社会信用体系建设组织领导机构，完善工作机制，制定本级、本部门工作方案和工作措施，及时报送工作进展情况，确保高质高效完成工作任务。
（二）加强协调，跟踪问效。建立社会信用体系建设目标责任制，明确任务分工，细化目标责任。社会信用体系建设成员单位之间要加强沟通协调，建立定期协商机制，协同推进工作。建立社会信用体系建设情况通报制度，对工作取得明显成效的单位和部门进行表彰；对措施不得力、工作不落实的单位和部门进行通报批评并督促整改。
（三）加强宣传，倡导诚信。各单位各部门要利用广播、电视、互联网等各种媒体，及时宣传社会信用体系建设工作进展及动向。结合学校教育、家庭教育和社会宣传等渠道，积极组织各种形式的诚信建设、信用法制等宣传活动。发挥行业协会的引导作用，举办信用知识、职业道德培训，强化社会诚信观念，倡导遵纪守法，引导文明诚信行为。
