邓州市应急管理局
2022年度法治政府建设工作报告
市依法治市领导小组办公室：
2022年以来，市应急管理局在市依法治市领导小组办公室的正确领导和指导下，全面贯彻落实《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《河南省行政执法全过程记录办法》、《河南省重大行政执法决定法制审核办法》等法律法规和市委市政府依法治市工作决策部署，运用法治思维和法治方式深化应急管理体制改革，以落实依法行政责任为抓手，加强行政执法监督，完善机关内部管理，规范执法行为，狠抓日博体育在线,日博体育官网落实，法治建设工作持续深入推进。现将我局法治建设工作情况汇报如下：
一、2022年法治政府建设工作总结
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
2022年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻学习党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。
1.利用局党委（扩大）学习会议进行传达学习。定期召开局党委会议，开展专题学法活动，分别学习了《中华人民共和国安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故应急条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。同时，通过局党委（扩大）学习会议，传达学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神、中央关于法治政府建设相关文件精神。
2.将法治政府建设工作摆在重要位置。年初制定了全年法治政府建设工作计划安排，全面部署全年法治政府建设工作，明确从加强法治学习教育、贯彻法治培训与考核计划、完善健全局内学法用法制度和开展普法宣传活动等四个方面开展普法工作。
3.切实发挥局党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用。局主要负责人严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党委统揽全局、协调各方的作用,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2022年未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。
（二）强化服务意识，高效依法履职
1.完善安全生产行政执法流程。紧扣《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等法律法规，对行政许可类、行政处罚类、行政强制类、其他权利类的行政职权运行流程图进行优化，切实做到行政执法流程清楚、要求具体、期限明确，促进了公正、公开执法。
2.推进重大行政执法决定法制审核。严格遵循《重大执法决定法制审核目录清单》、《音像记录事项清单》、《安全生产行政执法责任权力清单》、《安全生产行政执法制度》。2022年以来，我局作出的重大行政执法决定均经过法制审核，确保行政执法决定合法。规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。
3.深化行政执法全过程记录工作。推进行政执法全过程记录制度建设，进一步规范行政执法程序，提高行政执法的透明度，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。同时，有序推进执法全过程音像记录工作。
4.加强执法人员资格管理。规范执法人员执法行为，严格要求行政执法人员做到持证上岗、亮证执法、程序合法。采取定期培训、集中培训与分散自学等形式提升执法人员基本素质，引导执法人员参加上级部门组织的知识讲座、依法行政等线上线下学习。
5、优化行政审批服务。持续改进服务方式，主动提供高效服务，以企业需求、群众关切为服务导向，大力推进“一窗受理，集成服务”的政务服务模式，提供“全省通办”窗口服务，印制一次性告知书及服务指南，着力推行告知承诺等制度。企业申请办理业务事项，只要材料齐全、符合法定形式，当日核发证照或备案表；企业申请延期、变更、注销、备案等业务，随时办证。
6、开展安全培训，提高安全意识。2022年以来，以《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《刑法》、安全生产事故案例警示教育片、双重预防体系建设解析等为内容，组织企业负责人和安全管理人员进行安全生产培训二十余场共800余人次。组织全市安全生产专家库专家对31家企业进行安全生产专项服务指导。组织83家企业到相关行业交流学习5场次。有效加强了企业 负责人和安全管理人员对安全生产工作重要性的认识，也提高了企业在安全生产工作方面的专业知识，为企业的健康稳定运行提供了有力的保障。
7、开展监管服务提质量。积极推进“双随机、一公开”监管执法，持续推进“互联网+监管”方式的创新，严格执行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，提高行政执法质量，建立健全安全生产分类分级监管机制，对不同安全生产监管对象制定相应监督检查频次，避免重复、交叉检查，切实减轻企业压力。
（三）坚持法治宣教，强化法治意识
一是认真落实普法责任制，按照“谁执法谁普法”责任制要求，进一步强化执法科室普法工作责任，促进依法行政，公正文明执法，严格落实普法责任制；二是积极组织开展普法宣传活动。充分利用“安全生产月”“宣传月”等主题活动开展普法宣传，积极组织开展“12˙4”国家宪法日宣传周活动，通过设立宣传咨询台，悬挂宣传横幅，发放《中华人民共和国宪法》、新《安全生产法》单行本、安全知识手册和法律法规宣传彩页等形式向过往群众和企业职工宣传《中华人民共和国宪法》、新《安全生产法》等法律法规和安全生产知识。通过“安全生产月”、“普法宣传”等活动，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。
(四）依法行政水平不断增强。
随着法治建设工作的全面推进，全局干部职工不断提高依法行政水平，依法行政行为日趋合理、规范。主要工作做法：一是通过邀请相关专家指导安全生产依法行政工作，分析指出行政处罚案卷中存在的问题，及时进行整改；二是严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定；三是进一步完善行政处罚案卷流程，加强行政执法规范化建设，在行政决定前后，充分告知其享有陈述、申辩的权利；四是进一步规范行政处罚自由裁量权，按照法律、法规、规章的规定，根据违法行为的事实、性质、情节、后果等，合理划分罚款幅度，明确从轻、减轻的条件和要求，体现过罚相当、制裁得当原则，使行政处罚更加公正合理。近年来，市应急局未出现一起行政复议，行政执法人员持证上岗率达到100%。
二、主要工作举措和亮点荣誉
（一）确立法治理念，依法开展工作
一年来，牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，决不搞以言代法、以权压法。一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配合各科室依法履职。二是成立以主要负责人任组长，党委委员任副组长，局中层以上干部为成员的法治建设和法治政府建设工作领导小组，明确了我局法治政府建设各项工作任务。将法治建设与应急管理、安全生产防灾减灾救灾业务工作相结合，整体推进，同步谋划。三是按照“谁执法谁普法”的工作要求，大力宣传《安全生产法》等法律法规，加强对应急管理执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。
（二）严格规范执法行为
切实把《安全生产监管执法手册》和《安全生产行政执法文书》认真贯彻落实到监督检查每个环节中。健全重大行政决策各项规章制度，积极推进了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到所有行政处罚案件均要经过法律审核，重大行政处罚决定均要经过集体讨论决定，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。为切实发挥好规范性文件在安全生产行政执法过程中的重大作用，全面推进依法行政。
（三）持续推进服务型执法
市应急管理局认真落实推进法台政府建设要求，大力构建服务型行政执法模式，服务于执法过程，在执法中体现服务，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效性转变，从刚性化行政执法到刚柔并济转变，努力塑造行政执法形象。严格履行法律赋予应急管理部门的职责。2022年以来，行政执法工作做到了零复议、零诉讼。
（四）不断加强行政执法保障工作
市应急局为所有行政执法人员均配备了执法记录仪，现有执法记录仪20余个，安全生产执法车辆6台，切实保障了安全生产行政执法各项工作。
（五）执法队伍统一换装促进执法规范
市应急管理局统一着装标志着应急管理执法队伍规范化、专业化建设迈入新阶段。全体执法人员不断加强相关法律法规学习，提升执法能力。把换装看作是一种动力，规范执法行为，严格执法程序，进一步增强为民监管、为民执法。要以身上所穿的制服为鞭策，严格要求自己，做到外在形象与内在素质的统一。
（六）在2022年邓州市行政执法现场模拟比赛中荣获三等奖。
（七）被南阳市人民政府表彰为2022年度应急救援工作先进集体。
（八）在南阳市应急系统考核中被评为第三名。
三、存在的主要问题
一是执法队伍人员素质和业务能力仍需加强。二是《安全生产法》等安全法律法规普法工作仍然任重而道远。三是执法过程中“服务”理念和“公仆”意识有待加强。
四、2023年法治政府建设主要安排
今后的工作中，我局将坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念,强化红线意识,狠抓责任落实,持续发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用,加大执法人员教育培训力度，加强学习，提高思想认识，持续提升行政执法能力，规范行政执法行为，提高行政执法质量，大力开展宣传普法活动，全面推进依法治市各项工作任务落实，为全市安全生产工作营造良好法治氛围。
2023年3月10日
邓州市应急管理局